許捷生

摘 要： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民創(chuàng)收，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展起到了重大作用，對我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中屢屢出現(xiàn)的安全事故，不僅給企業(yè)自身發(fā)展帶來了影響，還威脅到了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。關(guān)注和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全管理工作勢在必行。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 安全管理工作 原因 措施

為了解決我國長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的一系列問題，1978年我國實(shí)行了改革開放的偉大決策。經(jīng)濟(jì)體制改革的嘗試首先在農(nóng)村展開。在改革開放政策的指導(dǎo)下，為了繁榮和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢。自20世紀(jì)80年代以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，向充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會經(jīng)濟(jì)資源、向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，對促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動力，以及改善工業(yè)布局、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系均具重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國農(nóng)民脫貧致富的必由之路，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

受發(fā)展條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在很多方面的發(fā)展還存在一定的缺陷和問題，特別在企業(yè)生產(chǎn)安全方面，容易出現(xiàn)一些突發(fā)事件。問題的出現(xiàn)，不僅給企業(yè)自身發(fā)展帶來了影響，還威脅到了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此關(guān)注和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全管理工作勢在必行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)安全問題的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的缺陷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國雖然有了一定時間的發(fā)展，在數(shù)量上有了一定成果，但從總體實(shí)力來看，還是存在一定問題的，這些問題的存在潛藏安全隱患。主要表現(xiàn)為：一是規(guī)模小，工藝、技術(shù)裝備落后，大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度相對較低；二是管理水平低，缺乏專業(yè)的管理人才，一般家族性企業(yè)中，明顯存在不會管、管不好甚至無人管的問題，且隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，其管理模式、生產(chǎn)方式越來越不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)人員整體素質(zhì)低，普遍安全意識淡薄，冒險(xiǎn)操作時有發(fā)生，違章現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅企業(yè)的生產(chǎn)安全；四是企業(yè)責(zé)任人安全意識低，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象，不認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，致使企業(yè)隱患叢生，事故不斷。

（二）利益的驅(qū)使。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)，往往把利潤作為唯一的追求，甚至為了追逐更多的利潤而以犧牲安全為代價(jià)。很多企業(yè)因?yàn)闆]發(fā)生過事故，就產(chǎn)生了嚴(yán)重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問題及潛在的不安全因素，因此，對落實(shí)規(guī)章制度、防范措施缺乏緊迫感，常常拼設(shè)備、拼人力，要求職工連續(xù)加班，使職工長期處于疲勞狀態(tài)，埋下事故隱患。

（三）地方政府安全管理體制不夠完善。

隨著我國社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變，特別由于地方政府部門缺乏機(jī)構(gòu)獨(dú)立、職能明確、人員專業(yè)的監(jiān)管力量，后者往往導(dǎo)致企業(yè)安全監(jiān)管乏力。無安全專管人員，使得安全基礎(chǔ)不牢，這樣便形成安全規(guī)章無人制定、新職工三級安全教育無人抓、安全檢查無人組織、事故隱患無人監(jiān)督整改，甚至發(fā)生工傷事故都無人報(bào)告的“五無”狀態(tài)，安全管理工作跟不上生產(chǎn)發(fā)展速度，生產(chǎn)發(fā)展和安全管理這兩個車輪不能并駕齊驅(qū)。在新的社會行業(yè)安全管理模式尚未形成的情況下，較多企業(yè)難以有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管，造成管理不力。安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，沒有落到實(shí)處。

二、采取合理措施

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)中存在的影響安全生產(chǎn)的問題，我們必須采取有針對性的合理措施，填補(bǔ)漏洞，防微杜漸。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手。

（一）提高認(rèn)識，樹立安監(jiān)工作的危機(jī)感和緊迫感。

思想指揮行動，要牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識，充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)的重要性，把思想統(tǒng)一到實(shí)際工作中。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任感、歷史使命感、現(xiàn)實(shí)危機(jī)感和緊迫感。作為地方政府機(jī)關(guān)的安全監(jiān)督工作負(fù)責(zé)人，我們要充分認(rèn)識到自己工作的重要性，進(jìn)而落實(shí)到工作中。

（二）摸清底數(shù)，打好做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。

凡事要有的放矢，負(fù)責(zé)人要不辭勞苦，廣泛調(diào)查，深入到企業(yè)的生產(chǎn)一線，要對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)基本情況、安全生產(chǎn)形勢和存在的問題保持清醒頭腦和全面掌握，在掌握上述情況后，對行業(yè)、領(lǐng)域、條塊等科學(xué)分類，建立安全監(jiān)管工作臺賬，切實(shí)做到心中有數(shù)，行動有力，有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的本領(lǐng)。

只有具備一定的理論和業(yè)務(wù)功底，才能敏銳發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)和規(guī)律，并最終解決問題。要具備這樣的功底，就要認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)、實(shí)實(shí)在在地調(diào)研，要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識等方面的學(xué)習(xí)，要在學(xué)中干、干中學(xué)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)水平，由外行轉(zhuǎn)內(nèi)行，切實(shí)做到懂法律、會業(yè)務(wù)。

（四）扎實(shí)工作，粗中有細(xì)地做好每項(xiàng)安全工作。

安全生產(chǎn)工作不同于其他工作，不能流于形式，走過場，必須腳踏實(shí)地、粗中有細(xì)地組織開展工作，要有高度的責(zé)任感和使命感。我們必須認(rèn)識到：有時一個很小的細(xì)節(jié)沒有引起足夠重視都會造成不應(yīng)發(fā)生的安全事故。因此，工作做實(shí)、做細(xì)是安全生產(chǎn)工作的一雙抓手，不實(shí)不細(xì)，就無法做到安全生產(chǎn)。我們要牢固樹立勤奮、創(chuàng)新、嚴(yán)細(xì)、自律的工作理念，時時處處保持黨員的先進(jìn)性，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，立足本職崗位，勤奮工作、團(tuán)結(jié)互助、爭創(chuàng)一流安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；樹立全局安全觀念和安全第一意識，自覺維護(hù)機(jī)關(guān)形象，注意協(xié)調(diào)部門之間的安全管理機(jī)制，抓好主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的安全監(jiān)管機(jī)制，開拓進(jìn)取扎實(shí)工作，粗中有細(xì)地做好每項(xiàng)安全工作。

總之，隨著我國進(jìn)一步深化改革目標(biāo)的明確，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)已成為我們的主要任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們要關(guān)注其發(fā)展，關(guān)注其安全成產(chǎn)，這樣它們才會為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。