對(duì)征收占用林地補(bǔ)償?shù)奶接?/h1>

2014-09-07 09:22:10劉書艷

吉林林業(yè)科技訂閱 2014年3期 收藏

關(guān)鍵詞：林種補(bǔ)償費(fèi)林木

楊 光，劉書艷

(吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長春 133022 )

土地是人類的財(cái)富之母，是人類生存的基本資料和勞動(dòng)對(duì)象，具有質(zhì)和量兩個(gè)內(nèi)容。土地資源包括土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性兩個(gè)方面。土地資源具有一定的時(shí)空性，即在不同地區(qū)和不同的歷史時(shí)期，所包含的內(nèi)容可能不一致，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性自然也就不同。土地資源按利用類型一般分為耕地、林地、草地、工礦和交通及居民建設(shè)用地、水域、灘涂以及各種難利用地等等。

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各類建設(shè)項(xiàng)目勢必占用各類土地。由于我省，特別是我省中東部地區(qū)森林覆蓋率較高，在建設(shè)項(xiàng)目占用的土地中，被征收占用的林地占有相當(dāng)大的比重。準(zhǔn)確合理地對(duì)所征收占用的林地及林木進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于保障林地所有權(quán)人、使用權(quán)人、林木所有者以及項(xiàng)目建設(shè)單位的合法權(quán)益，減少社會(huì)不安定因素，促進(jìn)社會(huì)和諧和健康發(fā)展具有極其重要的作用[1,2]。

1 土地補(bǔ)償存在的問題

目前，我省對(duì)于征收占用林地的補(bǔ)償內(nèi)容主要有四項(xiàng)，即林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和植被恢復(fù)費(fèi)，所執(zhí)行的具體法規(guī)文件主要為1994年1月15日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，以后經(jīng)過數(shù)次修訂的《吉林省土地管理?xiàng)l例》和《吉林省林業(yè)廳、吉林省物價(jià)局、吉林省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)吉林省征占用林地砍伐林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(吉林資字〔1991〕876號(hào))。近年來，有的地方政府出臺(tái)了本地區(qū)征收占用土地補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(即區(qū)片地價(jià))，林地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一地價(jià)計(jì)算。除苗圃地一般進(jìn)行專門評(píng)估外，按876號(hào)文件或各地的區(qū)片地價(jià)，征收占用林地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的測算指標(biāo)主要有以下幾項(xiàng)。

1.1 林地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)

按876號(hào)文件所規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行測算，影響林地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)的因素為：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田地前三年的平均年產(chǎn)值、土地所有權(quán)、占用林地期限(臨時(shí)占地?zé)o安置補(bǔ)助費(fèi))、林地種類、喬木林或灌木林林種。補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法為：

林地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)=占地面積×所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田地前三年平均年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)

其中，安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償倍數(shù)近年來統(tǒng)一取上限6倍，林地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償倍數(shù)則依不同情況有所差異(見表1)。

表1 各類林地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償倍數(shù)

執(zhí)行區(qū)片地價(jià)的，永久占用林地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)合并計(jì)算(臨時(shí)占地一般為永久占地的20%)，補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法為：

林地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)=占地面積×所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村單位面積征地價(jià)格

其中，單位面積征地價(jià)格的確定同樣源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田地前三年的平均年產(chǎn)值，一般為平均年產(chǎn)值的25倍，距城鎮(zhèn)越近，價(jià)格一般越高。

通過以上的比較可以看出，就永久占地而言，876號(hào)文件將林地補(bǔ)償倍數(shù)作了諸多的劃分，計(jì)算結(jié)果自然有較大差異，國有林地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)之和最高為平均年產(chǎn)值的9.5倍，最低為8.0倍，集體林地則為12.0倍，與執(zhí)行區(qū)片地價(jià)的25.0倍相比較，差異非常懸殊。

林地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)是征占用林地補(bǔ)償中最重要的兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，涉及到林地所有者的重大利益。目前，有的地區(qū)、有的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行區(qū)片地價(jià)文件，有的地區(qū)、有的項(xiàng)目仍執(zhí)行876號(hào)文件，補(bǔ)償數(shù)額差異過大，極不公平；執(zhí)行876號(hào)文件的，國有林地與集體林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有一定的差異，也顯失公平；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性方面，土地本身并不存在生態(tài)效益，只存在空間地域差別或利用方式不同所造成的經(jīng)濟(jì)效益不同，因此，在計(jì)算林地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)沒有必要考慮生態(tài)效益因素，只須考慮空間地域差別和利用方式的不同。

1.2 林木補(bǔ)償費(fèi)

目前，林木補(bǔ)償費(fèi)由兩部分構(gòu)成，9 cm以下幼苗幼樹和9 cm以上林木分別采用不同的計(jì)算方法。9 cm以下幼苗幼樹按樹種、株數(shù)、年齡和單價(jià)計(jì)算；9 cm以上林木，分別不同情況采用不同的計(jì)算方法，其影響因素主要有：林木組成(優(yōu)勢樹種)、平均年齡(齡組)、各樹種成熟期、各齡組林木生長率、出材率、現(xiàn)有蓄積量和木材市場售價(jià)。幼苗幼樹和林木補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算還有一個(gè)共同的影響因素，就是特用林和防護(hù)林的林種補(bǔ)償系數(shù)，低的1.5倍，高的3.0倍。

9 cm以上林木補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法有兩種：

①成過熟林林木補(bǔ)償費(fèi)=現(xiàn)有蓄積×木材現(xiàn)價(jià)×0.2×林種補(bǔ)償系數(shù);

②幼中近熟林林木補(bǔ)償費(fèi)=〔現(xiàn)有蓄積×(1+該齡組生長率)×n×成熟林出材率×木材現(xiàn)價(jià)—現(xiàn)有蓄積×該齡組出材率×木材現(xiàn)價(jià)〕×齡組補(bǔ)償系數(shù)×林種補(bǔ)償系數(shù)。

幼中近熟林林木補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算公式中，對(duì)測算結(jié)果有較大影響的是優(yōu)勢樹種(組)、生長率和n這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素，其中最主要的變量是n，是林木現(xiàn)有年齡達(dá)到成熟時(shí)的間隔期。我省相關(guān)森林資源調(diào)查細(xì)則中，按林木的生長速度將林木分為了慢針(紅松、云杉)、中針(臭松、落葉松、樟子松、其它松類)、慢闊(水曲柳、胡桃楸、黃波蘿、椴樹、柞樹、楓樺、色樹)、中闊(榆樹、白樺、雜木、萌生闊葉)和速闊(楊樹、柳樹)五個(gè)樹種組，再加上人工、天然起源的林木生長速度又不相同，不同起源的這五個(gè)樹種組各齡組期限差異很大，在多個(gè)樹種混生在一起的情況下，采用一個(gè)平均的n值進(jìn)行計(jì)算，林木補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額必定有很大的偏差。

我們通過實(shí)例采用兩種不同的方法對(duì)林木補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行了計(jì)算，一是將調(diào)查地塊內(nèi)的林木合并計(jì)算(即目前通常的算法)，二是將調(diào)查地塊內(nèi)的林木分別樹種單獨(dú)計(jì)算，木材現(xiàn)價(jià)取值1 500元·m-3，林種均為一般用材林，林種補(bǔ)償系數(shù)為1.0，計(jì)算結(jié)果見表2～表7。

表2 實(shí)例一

表3 實(shí)例二

表4 實(shí)例三

表5 實(shí)例四

表6 實(shí)例五

表7 實(shí)例六

從表2～表7中可以看出，計(jì)算方法不同，林木補(bǔ)償費(fèi)不同，有的差異非常大，有22倍之多。

此外，林木補(bǔ)償費(fèi)本身考慮的只是林木現(xiàn)有或預(yù)期的木材價(jià)值，與生態(tài)效益無關(guān)，在計(jì)算林木補(bǔ)償時(shí)增加林種補(bǔ)償系數(shù)也缺乏合理性。

1.3 植被恢復(fù)費(fèi)

植被恢復(fù)費(fèi)無論永久占地還是臨時(shí)占地統(tǒng)一按占地面積收取，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為：

①喬木林、灌木林、疏林地、未成林地、無立木林地重點(diǎn)公益林地10元·m-2；

②喬木林、灌木林、疏林地、未成林地、無立木林地一般公益林地8元·m-2；

③喬木林、灌木林、未成林地、無立木林地商品林地6元·m-2；

④疏林地商品林地3元·m-2；

⑤其它林地2元·m-2。

所占林地處在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)2倍計(jì)算。

最初收取植被恢復(fù)費(fèi)的目的是用于異地或原地植樹造林和植被恢復(fù)，同時(shí)對(duì)永久占地要求占補(bǔ)平衡，即在異地選擇相同面積的地塊進(jìn)行造林。近年來，已不再要求進(jìn)行異地造林；對(duì)臨時(shí)占地的，要求占地單位在占地結(jié)束后，對(duì)所占林地負(fù)責(zé)整平、恢復(fù)植被，交還林地所有者或經(jīng)營管理者。目前，情況已經(jīng)發(fā)生了變化，繼續(xù)收取植被恢復(fù)費(fèi)便變得“名不正，言不順”了。此外，公益林地與商品林地的劃分本身就是值得商榷的(有相同植被生長的商品林地同樣具有生態(tài)效益)，同樣類型的林地只因公益林地與商品林地的劃分，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就有如此大的差別，同樣缺乏合理性。

2 政策調(diào)整建議

2.1按區(qū)片地價(jià)進(jìn)行林地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助，國有林地與集體林地同地同價(jià)。目前沒有制定區(qū)片地價(jià)的地區(qū)應(yīng)盡快制定本地區(qū)的征收占用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.2取消林木補(bǔ)償費(fèi)中的林種系數(shù)，9 cm以上林木補(bǔ)償費(fèi)分起源、分樹種、對(duì)現(xiàn)有幼中齡林按幼中近熟林各自的生長率分階段進(jìn)行計(jì)算；幼中齡林中的特大樹單獨(dú)按成熟林計(jì)算。在進(jìn)行林木調(diào)查時(shí)，記載每個(gè)樹種扣除特大樹后的平均年齡，其齡組由電腦程序確定。

2.3取消植被恢復(fù)費(fèi)，收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。森林所具有的生態(tài)效益眾所周知，近年來國家及有的地方政府已向林地所有者或經(jīng)營者支付了一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。當(dāng)林地被占用后，占地單位應(yīng)當(dāng)償還生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，上交國家或地方政府。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，可因林種和占地期限的不同而不同，按森林法中的五大林種進(jìn)行林種劃分，生態(tài)區(qū)位越重要，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以越高；臨時(shí)占地可低于永久占地。

2.4對(duì)臨時(shí)占地收取林地恢復(fù)保證金。占地結(jié)束后，占地單位按要求平整土地，恢復(fù)植被，經(jīng)驗(yàn)收合格的，保證金返還給占地單位；未按要求進(jìn)行植被恢復(fù)或驗(yàn)收不合格的，由林地所有者或經(jīng)營者進(jìn)行恢復(fù)，驗(yàn)收合格后，將保證金支付給林地所有者或經(jīng)營者。

3 小結(jié)

林地補(bǔ)償關(guān)系到林地所有者的切身利益，是事關(guān)林地所有者生存與發(fā)展的大事，應(yīng)引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。建議省政府或省林業(yè)主管部門根據(jù)林地性質(zhì)、地上植被及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢制定出詳細(xì)的林地補(bǔ)償辦法，使林地所有者得到科學(xué)合理的補(bǔ)償，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[1]張效仲. 在森林經(jīng)營中應(yīng)重視的幾個(gè)問題[J]. 吉林林業(yè)科技,2013,42(6):49-50，59.

[2]劉春祿,王樹偉. 加強(qiáng)林地資源管理的途徑與方法[J]. 吉林林業(yè)科技,2013,42(6):58-59.

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