浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展合作中心

浙江是能源消費(fèi)大省，開展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作是浙江完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)體系、推進(jìn)控溫方案、謀劃參與碳交易和促進(jìn)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型的重要前提和基礎(chǔ)，要緊密結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)

2014年2月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》，標(biāo)志著全國重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作正式啟動(dòng)。根據(jù)通知要求，2010年排放13000噸二氧化碳當(dāng)量及以上或者綜合能源消費(fèi)5000噸標(biāo)煤及以上的重點(diǎn)企業(yè)要按照統(tǒng)一規(guī)范的方法學(xué)向國家發(fā)改委報(bào)送溫室氣體排放信息。浙江要緊密圍繞國家工作部署，積極開展，力爭(zhēng)高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作。

一項(xiàng)具有重要意義的工作

有效完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)體系?！笆濉币詠?，浙江積極推進(jìn)有關(guān)溫室氣體的統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，作為全國七個(gè)省級(jí)清單編制試點(diǎn)省之一，編制了2005-2011年的省級(jí)溫室氣體清單，掌握了溫室氣體排放的總體情況。但是由于缺少統(tǒng)計(jì)途徑，作為排放主體的企業(yè)的排放數(shù)據(jù)一直未能掌握，因此開展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作可以全面掌握重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放情況，這是進(jìn)一步摸清全省的“碳家底”，也更有利于完善國家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系。

有效支撐浙江控溫方案順利推進(jìn)。浙江是能源消費(fèi)和溫室氣體排放大省，2012年能源消費(fèi)總量為18076萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全國各省區(qū)市位列第10位。根據(jù)國家控溫方案的要求，浙江在“十二五”期間必須實(shí)現(xiàn)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降19%、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗量下降18%的“雙控目標(biāo)”。從排放主體看，浙江重點(diǎn)企業(yè)合計(jì)消費(fèi)能源占工業(yè)用能的55%以上，預(yù)計(jì)溫室氣體排放占全省排放總量的50%以上。這部分重點(diǎn)企業(yè)綜合能耗高、碳排放總量大，對(duì)浙江控制溫室氣體排放具有舉足輕重的作用。在此背景下，全省開展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作，能加強(qiáng)對(duì)企業(yè)溫室氣體排放的管控，為實(shí)現(xiàn)國家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)提供數(shù)據(jù)支撐。

有效夯實(shí)碳交易前提基礎(chǔ)。目前，深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北等省市已經(jīng)正式開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，根據(jù)國家有關(guān)工作部署，我國將在“十三五”時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。企業(yè)溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)可測(cè)量、可報(bào)告和可核查是開展碳交易的前提基礎(chǔ)，碳交易不僅需要企業(yè)當(dāng)年的溫室氣體排放報(bào)告作為依據(jù)，在實(shí)現(xiàn)交易之前還需要根據(jù)企業(yè)3-5年的歷史排放數(shù)據(jù)作為依據(jù)，確定企業(yè)排放配額。因此，浙江開展企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作是未雨綢繆、提前部署，為參與全國統(tǒng)一的碳交易打好基礎(chǔ)。

有效推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減碳。隨著氣候變化問題加劇，全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型的壓力加大，由于企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的能源、資源以及碳排放環(huán)境容量更加稀缺，企業(yè)向低碳模式轉(zhuǎn)變的壓力也不斷增大。通過溫室氣體排放報(bào)告，企業(yè)能清楚掌握在用料選擇、制造、包裝、運(yùn)輸?shù)戎饕h(huán)節(jié)的能耗和排放情況；通過對(duì)盤查數(shù)據(jù)的挖掘分析，能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)減排潛力和挖潛方向；通過有針對(duì)性地采取改善用料、工藝和設(shè)計(jì)等舉措，能有效提高資源利用率，有效減少溫室氣體排放，推動(dòng)企業(yè)向低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

高質(zhì)量推進(jìn)的重點(diǎn)安排

當(dāng)前浙江已經(jīng)初步具備了開展企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作的基本條件：一是報(bào)告主體基本明確。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年浙江綜合能源消費(fèi)5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)有1746家，按照國家要求，這批企業(yè)將成為浙江企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告的主體。二是方法學(xué)基本覆蓋。核算報(bào)告方法學(xué)是重點(diǎn)企業(yè)填報(bào)溫室氣體排放報(bào)告的依據(jù)。浙江重點(diǎn)企業(yè)主要集中在電力生產(chǎn)供應(yīng)、鋼鐵、非金屬礦物制品、化工、紡織、造紙及紙制品等行業(yè)，按照目前我國已發(fā)布的首批10個(gè)行業(yè)核算報(bào)告方法學(xué)，今年浙江能開展電力生產(chǎn)供應(yīng)、鋼鐵、化工等行業(yè)的企業(yè)報(bào)告，隨著國家第二批10個(gè)行業(yè)方法學(xué)的發(fā)布，預(yù)計(jì)明年浙江的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告都將有據(jù)可依。三是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍有一定基礎(chǔ)。開展企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作不僅需要主管部門、企業(yè)等參與主體，還需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家咨詢團(tuán)隊(duì)的參與。近年來，浙江在氣候變化隊(duì)伍建設(shè)方面取得積極進(jìn)展，成立了專門機(jī)構(gòu)，組建了一批專門的清單編制機(jī)構(gòu)，凝聚了一批專家和技術(shù)人員，為順利開展企業(yè)溫室氣體清單編制工作奠定了良好的人員支撐。

企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作事關(guān)重大，除了要順利完成，還必須堅(jiān)持高質(zhì)量。一是方法要科學(xué)規(guī)范，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一出臺(tái)的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，確保核算方法與報(bào)告格式的規(guī)范性和可比性。二是數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，企業(yè)要如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)核查要客觀公正，主管部門要加強(qiáng)管理，共同努力，確保報(bào)告真實(shí)準(zhǔn)確。三是流程要科學(xué)高效，要強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用，通過在線直報(bào)系統(tǒng)，確保高效完成企業(yè)溫室氣體填報(bào)工作。因此，在具體工作推進(jìn)中還要重點(diǎn)做到：

穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作。一是加快編制總體工作方案。按照《通知》的要求，加快編制工作實(shí)施方案，謀劃推進(jìn)路線，全面部署重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放情況的核算、報(bào)告、核查、匯總和上報(bào)工作。二是分步推進(jìn)報(bào)告工作。由于浙江重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量較多、行業(yè)分布較廣，而填報(bào)技術(shù)性較強(qiáng)，要按照分步推進(jìn)的思路，今年先在已經(jīng)明確方法學(xué)的行業(yè)中選取一部分有代表性重點(diǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)，率先開展填報(bào)工作，明年在全部行業(yè)方法學(xué)確定的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)，力爭(zhēng)使全部重點(diǎn)企業(yè)完成溫室氣體排放報(bào)告。

加強(qiáng)工作分工落實(shí)。一是主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委作為主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作，按照上下聯(lián)動(dòng)的原則，依托各市發(fā)改委推進(jìn)工作，也要聯(lián)合有關(guān)部門和單位，加快建立政府機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。二是重點(diǎn)企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。首先要明確管理負(fù)責(zé)人，落實(shí)責(zé)任部門，配備核算報(bào)告人員；其次加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放相關(guān)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告基礎(chǔ)工作；再次，按照統(tǒng)一規(guī)范的核算報(bào)告方法學(xué)主動(dòng)、及時(shí)、真實(shí)提交溫室氣體排放報(bào)告。三是填報(bào)平臺(tái)要加快建設(shè)步伐。省氣候低碳中心要加快建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，組織開發(fā)溫室氣體排放在線報(bào)送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室氣體排放報(bào)告的信息化和高效化管理，提升對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)的分析挖掘能力和應(yīng)用水平。

加快建立長效保障機(jī)制。一是建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)應(yīng)用核算報(bào)告方法學(xué)具有較強(qiáng)的技術(shù)性，而大部分企業(yè)對(duì)溫室氣體排放報(bào)告認(rèn)識(shí)有限、相關(guān)人員素質(zhì)存在差距的現(xiàn)狀，開展有針對(duì)性的能力建設(shè)，常態(tài)化地組織重點(diǎn)企業(yè)、第三方核查機(jī)構(gòu)、管理部門等機(jī)構(gòu)人員參加溫室氣體排放核算、報(bào)告、核查及管理等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是加大資金保障。重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作涉及的系統(tǒng)開發(fā)、報(bào)告核查、相關(guān)能力培訓(xùn)等環(huán)節(jié)都需要大量的人力和財(cái)力投入。因此，一方面要積極爭(zhēng)取國家資金支持，另一方面建議省政府安排專項(xiàng)資金，確保工作順利開展。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，研究制定相關(guān)政策措施，吸引投資機(jī)構(gòu)、金融資本投入，積極拓展融資渠道，多方位爭(zhēng)取資金。三是加強(qiáng)輿論宣傳。提高全社會(huì)對(duì)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告的認(rèn)識(shí)，形成全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作的良好輿論氛圍，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)積極落實(shí)溫室氣體排放報(bào)告責(zé)任。

進(jìn)一步強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)。一是培育一批本土化第三方機(jī)構(gòu)。根據(jù)國內(nèi)“五省二市”碳交易試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，第三方機(jī)構(gòu)需具備在溫室氣體排放核算方法編制、溫室氣體清單編制、企業(yè)溫室氣體排放盤查、CDM項(xiàng)目或自愿減排項(xiàng)目審定與核查等領(lǐng)域開展工作的經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)。按照這一要求，要加快對(duì)全省第三方機(jī)構(gòu)的梳理和管理，對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理。二是加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。邀請(qǐng)國內(nèi)及本省能源、工業(yè)、低碳、氣候、環(huán)境等領(lǐng)域及相關(guān)行業(yè)專家組成專家小組，為企業(yè)溫室氣體填報(bào)工作提供專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持和決策咨詢。三是穩(wěn)定企業(yè)填報(bào)隊(duì)伍。由于企業(yè)人員流動(dòng)相對(duì)較大，企業(yè)在填報(bào)人員確定上要更注重人員穩(wěn)定性，確保專人填報(bào)，形成建立專職的核算報(bào)告隊(duì)伍。