王全寶

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全國(guó)倒數(shù)第一的困局，今年6月，黑龍江出臺(tái)了65條措施，計(jì)劃投資3000億元來(lái)“穩(wěn)增長(zhǎng)”。

當(dāng)前，黑龍江省大力推動(dòng)招商引資，輿論焦點(diǎn)由此鎖在黑龍江的投資環(huán)境上。長(zhǎng)期以來(lái)，外界對(duì)黑龍江的投資環(huán)境微詞甚多，其中最常見的一種不滿，是針對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的腐敗問(wèn)題。

貪腐形成文化

“黑龍江腐敗問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)不是個(gè)案問(wèn)題，甚至腐敗在當(dāng)?shù)匦纬闪艘环N文化，比如，如果你去政府部門辦事，身邊人就會(huì)問(wèn)你，‘你找關(guān)系了嗎？，好像是不找關(guān)系，不打理一下，事情就辦不成?！币晃徊辉妇呙暮邶埥賳T告訴《中國(guó)新聞周刊》，“新來(lái)的黑龍江省長(zhǎng)陸昊抓政府審批改革，這是抓在根子上了?！?/p>

今年9月，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)企業(yè)研究中心主任劉姝威以“黑龍江省能后來(lái)者居上嗎”為題發(fā)表系列博客文章。劉姝威稱，自己的故鄉(xiāng)在黑龍江，因此對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的惡劣程度耳濡目染?！耙郧?，我?guī)缀趺康揭粋€(gè)地方都會(huì)聽到對(duì)黑龍江省投資環(huán)境的抱怨和恐懼?！?/p>

劉姝威還舉了兩個(gè)例子，來(lái)說(shuō)明黑龍江投資環(huán)境的惡劣。

一個(gè)例子是：一位南方的青年民營(yíng)企業(yè)家不顧親朋好友的極力勸阻，只身一人前往黑龍江省，想要親自了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。在當(dāng)?shù)嘏笥训囊]下，青年企業(yè)家見到了地方政府官員。青年企業(yè)家獻(xiàn)上了一幅價(jià)值8萬(wàn)元的名畫。官員接過(guò)名畫后，對(duì)青年企業(yè)家說(shuō)：“我喜歡XXX畫，你為什么不帶那幅畫來(lái)？”青年企業(yè)家知道那幅畫的價(jià)格約50萬(wàn)元。晚上，青年企業(yè)家宴請(qǐng)地方政府官員。結(jié)賬時(shí)，飯店服務(wù)員拿來(lái)的賬單讓青年企業(yè)家驚呆了。青年企業(yè)家問(wèn)：“今晚我的賬單為什么這么多？”服務(wù)員回答稱：“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他們以前賒賬的賬單，今天一起結(jié)賬?！庇谑牵嗄昶髽I(yè)家迅速“逃離”黑龍江省。

另一個(gè)例子是：一位北方的中年民營(yíng)企業(yè)家投資了黑龍江省的一個(gè)項(xiàng)目。兩年后，這位企業(yè)家壯士斷腕，毅然決然從黑龍江撤資。他說(shuō)：“只要你在黑龍江省投資，地方政府的支出都找你要，你不給，他們強(qiáng)行要。地方政府像笑面虎一樣吸引你進(jìn)去，然后，把你像綿羊一樣一口一口吃掉，一根毛都不剩。”

劉姝威稱，她回黑龍江省時(shí)，經(jīng)常聽到朋友們說(shuō)起當(dāng)?shù)剜l(xiāng)下村霸橫行、林區(qū)職工生活困窘等等。

“這樣的社會(huì)環(huán)境，哪個(gè)投資者敢?guī)е娼鸢足y走進(jìn)黑龍江省呢？黑龍江省后來(lái)者居上的前提條件是資本愿意進(jìn)入黑龍江省。那么，現(xiàn)在資本愿意進(jìn)入黑龍江省嗎？”劉姝威發(fā)出一連串疑問(wèn)。

在劉姝威看來(lái)，買官賣官和腐敗貪婪是黑龍江省吸引投資最大的攔路虎。不清除那些買官賣官晉升的貪官，不清除橫行地方的惡霸，黑龍江省的投資環(huán)境就無(wú)法改善。

“黑龍江省委紀(jì)委應(yīng)該發(fā)動(dòng)廣大群眾檢舉揭發(fā)貪官惡霸，狠狠打擊貪官惡霸。沒(méi)有一個(gè)鐵拳般的、強(qiáng)大的清貪除霸力量，黑龍江省就不能清除阻礙投資者進(jìn)入黑龍江省的攔路虎?！眲㈡f(shuō)。

懲治腐敗加速度

12月9日上午，剛剛調(diào)任黑龍江省農(nóng)墾總局黨委書記的王兆力來(lái)到黑龍江農(nóng)墾總局干休所活動(dòng)室，看望農(nóng)墾系統(tǒng)老干部。此前，王兆力任佳木斯市委書記。

大約一周前，11月27日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，黑龍江省人大常委會(huì)副主任、省農(nóng)墾總局黨委書記隋鳳富涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。

隋鳳富系中共十八大后黑龍江省首位落馬的省部級(jí)官員，曾長(zhǎng)期擔(dān)任黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)一把手。他被中央紀(jì)委調(diào)查消息公布后，在農(nóng)墾系統(tǒng)引起了不小的震動(dòng)。（詳見《中國(guó)新聞周刊》687期）

作為國(guó)家重要商品糧基地的黑龍江墾區(qū)被譽(yù)為“中華大糧倉(cāng)”?！胺锤瘡霓r(nóng)墾系統(tǒng)著手，可以看出中央反腐意圖。清除資源領(lǐng)域系統(tǒng)的腐敗，不僅可以助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而且為投資營(yíng)造良好的環(huán)境。”黑龍江一位不愿具名的官員告訴《中國(guó)新聞周刊》。

隨著隋鳳富的落馬，有分析認(rèn)為黑龍江反腐將提速。在11月28日中央巡視組向黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)班子反饋情況后不久，關(guān)于“黑龍江官場(chǎng)將發(fā)生一場(chǎng)地震”的信息不時(shí)被提及。

該信息稱，紀(jì)委內(nèi)部會(huì)議剛傳回一些內(nèi)幕消息，有些問(wèn)題將是下一步的查辦重點(diǎn)，比如買官賣官問(wèn)題，形象工程問(wèn)題、建筑工程以及高速公路建設(shè)等。該信息還稱，中央巡視組共接到反映廳局級(jí)干部問(wèn)題的線索400多條，且質(zhì)量好成案率高。從全國(guó)來(lái)看，駐黑龍江巡視組接到的信息量最高。

針對(duì)以上信息，《中國(guó)新聞周刊》記者試圖向黑龍江省紀(jì)委有關(guān)人士進(jìn)行求證，但沒(méi)有得到回復(fù)。

7月28日至9月27日，中央第八巡視組對(duì)黑龍江省進(jìn)行了巡視。10月28日，巡視組進(jìn)行了情況反饋，巡視組組長(zhǎng)張基堯說(shuō)，干部群眾反映的突出問(wèn)題主要是：在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面，對(duì)黑龍江省反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠充分，吸取“田韓”案教訓(xùn)不夠深刻，主動(dòng)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不夠到位;對(duì)省直機(jī)關(guān)和地方一把手監(jiān)督不夠有力，查處違紀(jì)違法案件數(shù)量偏少，沒(méi)能形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

分析人士指出，中共十八大以來(lái)，中央巡視組如此明確指出地方政府“防腐敗力度還不夠”實(shí)屬罕見，這也說(shuō)明中央懲治黑龍江腐敗案件的決心。

貪官是投資者進(jìn)入黑龍江省最大的攔路虎。攝影/Frederic.J.Brown

黑龍江曾是腐敗重災(zāi)區(qū)。2003年至2004年間，黑龍江曾爆發(fā)了被稱為建國(guó)以來(lái)最大買官賣官案件的“馬德案”以及“田韓案”，當(dāng)時(shí)許多媒體以“黑龍江政壇地震”為題進(jìn)行了報(bào)道。

2003年，先是黑龍江綏化市原市委書記馬德被查，后又牽連出剛從黑龍江省長(zhǎng)位置上調(diào)任國(guó)土資源部任部長(zhǎng)的田鳳山，時(shí)任省政協(xié)主席韓桂芝也于當(dāng)年2月被中紀(jì)委“雙規(guī)”。

當(dāng)時(shí)受馬德案和田韓案的影響，黑龍江省包括政法系統(tǒng)一把手在內(nèi)的數(shù)名副省級(jí)官員先后被撤職。

此后，“田韓案”余波不斷，在黑龍江13個(gè)地級(jí)市和眾多的省直機(jī)關(guān)中，先后有22名市委書記、市長(zhǎng)及省直主要部門正副廳級(jí)干部被免職或被責(zé)令引咎辭職。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)涉案官員達(dá)265名。

“當(dāng)時(shí)黑龍江反腐敗力度不亞于這一次的山西反腐。”黑龍江一名官員說(shuō)。

中央巡視組在此次反饋意見中多次提到“田韓案”，要求當(dāng)?shù)亍俺浞终J(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，深刻吸取田韓案教訓(xùn)，堅(jiān)持有腐必反、有案必查”。

同時(shí)，中央巡視組還要求進(jìn)一步深刻總結(jié)“田韓案”的教訓(xùn)，加大懲治買官賣官問(wèn)題力度，及時(shí)查處跑官要官、拉票賄選、帶病提拔等問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的窩案、串案，要認(rèn)真徹查、嚴(yán)格追責(zé)、公開曝光。

在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定方面，中央巡視組指出，黑龍江省和各地市均存在一些形象工程或政績(jī)工程，一些單位用公款在海南或省內(nèi)著名景區(qū)購(gòu)建療養(yǎng)院或培訓(xùn)中心，有的地市超標(biāo)準(zhǔn)車改問(wèn)題比較突出，一些涉及群眾利益信訪問(wèn)題解決得不夠及時(shí)。

在執(zhí)行政治和組織紀(jì)律方面，中央巡視組指出黑龍江存在重人情、拉關(guān)系、不講原則的風(fēng)氣。民主集中制執(zhí)行有時(shí)不夠到位，執(zhí)行干部選拔任用條例不夠嚴(yán)格，超編制、超職數(shù)配備干部等問(wèn)題有一定普遍性。

值得注意的是，中央巡視組還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)錢交易、權(quán)色交易等違紀(jì)違法問(wèn)題，嚴(yán)肅查處農(nóng)墾、森工、煤炭系統(tǒng)及工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的違紀(jì)違法問(wèn)題，著力查處一把手頂風(fēng)違紀(jì)案件。

“中央巡視組如此明確提出要嚴(yán)查農(nóng)墾、森工、煤炭及工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違法案件，那么，隋鳳富落馬也就不覺(jué)得意外了，接下來(lái)這些領(lǐng)域腐敗案件會(huì)逐漸浮出水面?！鄙鲜霾痪呙賳T說(shuō)。

反腐瞄準(zhǔn)資源領(lǐng)域

在隋鳳富被中紀(jì)委調(diào)查一個(gè)月之前，10月28日，中央巡視組向黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)班子反饋情況時(shí)批評(píng)道，有的地方和單位黨政一把手連續(xù)發(fā)案，農(nóng)墾、森工、煤炭系統(tǒng)及工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件頻發(fā)。

農(nóng)墾、森工、煤炭系統(tǒng)屬于黑龍江省原糧、原木、原煤等原字號(hào)產(chǎn)品輸出地，這些系統(tǒng)曾為國(guó)家提供巨大的資源，為國(guó)家建設(shè)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。但是，近些年在國(guó)企改革以及資源分配過(guò)程中也產(chǎn)生了巨大黑洞。

在隋鳳富被調(diào)查之前，黑龍江已有多位在農(nóng)墾領(lǐng)域有任職經(jīng)歷的官員被查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他們包括：黑龍江省農(nóng)墾總局綏化管理局原局長(zhǎng)、黑龍江省農(nóng)墾總局副巡視員于勝軍嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍，移送司法機(jī)關(guān);黑龍江省農(nóng)墾總局九三分局原黨委副書記、局長(zhǎng)張桂春因嚴(yán)重違紀(jì)行為、并涉嫌犯罪被雙開;黑龍江省農(nóng)墾總局原黨委副書記李濤被開除黨籍、公職，并移送司法機(jī)關(guān);黑龍江省農(nóng)墾總局北安管理局原黨委書記許先珠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查;黑龍江農(nóng)墾總局齊齊哈爾管理局原局長(zhǎng)杜增杰被開除黨籍，并立案調(diào)查;黑龍江省農(nóng)委黨組成員、省農(nóng)業(yè)機(jī)械工程科學(xué)研究院黨委書記、院長(zhǎng)李國(guó)軍嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。

今年以來(lái)，在林業(yè)系統(tǒng)也有多名領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)查，其中包括黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署專員、大興安嶺林管局局長(zhǎng)單增慶，黑龍江省大興安嶺林業(yè)管理局副局長(zhǎng)畢振鐸涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查;曾任伊春林業(yè)局局長(zhǎng)的黑龍江省政協(xié)辦公廳副巡視員許兆君涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。

一位黑龍江紀(jì)委系統(tǒng)官員分析認(rèn)為，黑龍江屬于資源大省，資源領(lǐng)域?qū)儆谫Y本密集型行業(yè)，投資數(shù)額大，動(dòng)輒數(shù)以百億計(jì)，由于審批大權(quán)集中在少數(shù)官員手中，進(jìn)而產(chǎn)生權(quán)力尋租，滋生腐敗。“在早期國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，一些官員賤賣國(guó)有資產(chǎn)?！边@位官員說(shuō)。

10月28日，中央巡視組向黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)班子反饋情況時(shí)也指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部官商勾結(jié)，權(quán)錢權(quán)色交易問(wèn)題較為突出，有的賤賣國(guó)有資產(chǎn)、向關(guān)系人輸送巨額利益，有的親屬子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)謀利，有的生活腐化、為情婦經(jīng)商謀利提供方便，有的利用婚喪嫁娶和親屬生病收禮斂財(cái)。

“資源領(lǐng)域的職位是肥缺，一些官員以權(quán)換錢，因此加大資源領(lǐng)域的反腐以及推進(jìn)改革，將審批權(quán)下放，限制權(quán)力，通過(guò)反腐來(lái)推動(dòng)資源企業(yè)轉(zhuǎn)型?！鄙鲜龉賳T說(shuō)。

除了加大懲治腐敗的力度以外，黑龍江省還開始加大力度推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)。

去年，陸昊到黑龍江擔(dān)任省長(zhǎng)以來(lái)，黑龍江省政府9次召開常務(wù)會(huì)議對(duì)清理行政審批事項(xiàng)進(jìn)行專題研究部署。就加快行政審批改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，陸昊多次做出批示。

在2014年全國(guó)兩會(huì)上，陸昊說(shuō)：“今年黑龍江省要打硬仗減審批。我們已經(jīng)做了幾輪思想發(fā)動(dòng)了。權(quán)力要放掉不大容易，因?yàn)橛袘T性，這要做堅(jiān)決斗爭(zhēng)。把道理講清楚之后，想得通得放，想不通也得放！”