陳季冰

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5年的坐而論道和兩年的艱苦談判，“金磚國(guó)家”集團(tuán)終于結(jié)出第一個(gè)實(shí)體成果。

在正于巴西福塔萊薩召開的金磚國(guó)家第六次年度峰會(huì)上，巴西總統(tǒng)羅塞夫正式宣布了由巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非五國(guó)共同出資成立的新開發(fā)銀行（New Development Bank，人們一般更習(xí)慣稱之為“金磚銀行”）的具體計(jì)劃。

值得一提的是，這家銀行將不是一個(gè)封閉機(jī)構(gòu)，它的名稱之所以叫做“新開發(fā)銀行”，而非“金磚開發(fā)銀行”，顯然是為了給將來(lái)其他新興市場(chǎng)國(guó)家的加入預(yù)留出空間。為了達(dá)成協(xié)議，中國(guó)作出了重要讓步，放棄了依據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模出資——意味著中國(guó)將占據(jù)一半以上的份額一的提議，同意每個(gè)成員國(guó)等額分擔(dān)資本金，借此保證各國(guó)在該銀行事務(wù)上的平等決策權(quán)。

據(jù)說(shuō)，設(shè)立這家銀行的構(gòu)想最先是由印度在2012年提出的（當(dāng)時(shí)有人曾稱之為“南南銀行”），并于去年在南非金磚峰會(huì)上獲得通過(guò)。它的目的是創(chuàng)立一個(gè)為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中世界的發(fā)展需求和金融穩(wěn)定提供資金服務(wù)的機(jī)構(gòu)，世界銀行是它現(xiàn)成的模板。通過(guò)成立金磚銀行，“金磚國(guó)家”由此向美國(guó)和歐洲長(zhǎng)期把持的世界銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)起挑戰(zhàn)——進(jìn)，可以視作它們逐步擺脫西方主導(dǎo)，重塑國(guó)際金融秩序的一次集體行動(dòng)；退，則至少為自己在與西方國(guó)家的談判中增加了籌碼。

顯然，這項(xiàng)計(jì)劃將給自“二戰(zhàn)”以來(lái)由西方主導(dǎo)的多邊體系帶來(lái)挑戰(zhàn)。雖然在成立之初它的規(guī)模和重要性將無(wú)法與美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行抗衡（截至去年6月，世界銀行的資本總額為2230億美元，其中多數(shù)也是擔(dān)保額度，亦即“通知即繳資本”），但隨著其資本金規(guī)模的擴(kuò)大以及在國(guó)際資本市場(chǎng)上通過(guò)發(fā)債融得更多資金，有人預(yù)估，未來(lái)它的總放貸能力有望達(dá)到350048美元。而從近期聯(lián)合國(guó)的一份討論稿來(lái)看，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供應(yīng)方，金磚銀行的重要程度甚至有可能超過(guò)世界銀行。目前，發(fā)展中國(guó)家面臨每年1.4萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口，這正是金磚銀行可以大顯身手的“用武之地”。

西方主導(dǎo)的現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)往往把提供低息貸款與政治條件捆綁，這是發(fā)展中國(guó)家政府所最為反感和抵觸的。相比之下，未來(lái)的金磚銀行可能會(huì)提供不附帶政治條件的貸款。它還可對(duì)世界銀行形成一種補(bǔ)充，資助世行不提供資金的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

然而，即便解決了股權(quán)結(jié)構(gòu)、開放性、總部所在地、放貸對(duì)象等一系列棘手問題，金磚銀行依然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于幫助發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)全球各地的扶貧開發(fā)而言，對(duì)癥下藥的先進(jìn)理念、機(jī)構(gòu)本身的良好治理結(jié)構(gòu)以及豐富的專業(yè)知識(shí)，才是最寶貴的稀缺資源。

就拿世界銀行和國(guó)際貨幣組織背后的所謂“華盛頓共識(shí)”來(lái)說(shuō)，新興經(jīng)濟(jì)體迄今仍然拿不出一套屬于自己的完備的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。這意味著，在起步后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，金磚銀行在開展業(yè)務(wù)時(shí)其本身的指導(dǎo)思想就注定存在許多模糊不清之處。

筆者還認(rèn)為，金磚銀行這樣的國(guó)際機(jī)構(gòu)要想充分發(fā)揮作用，必須有一個(gè)極為重要的前提，即在框架原則確定以后，它在具體業(yè)務(wù)的決策方面應(yīng)該擁有無(wú)需聽命于各國(guó)政府的高度獨(dú)立性。能不能抵擋住有可能來(lái)自出資金主的政治壓力，使自己最大限度地免于屈從它們的外交政策目標(biāo)，是一些市場(chǎng)分析人士對(duì)金磚銀行最為擔(dān)心的地方。毋庸諱言，相對(duì)于掌控著世界銀行和IMF的美國(guó)和歐洲，金磚五國(guó)的國(guó)內(nèi)治理現(xiàn)狀或許并不能非常好地支持這家銀行的獨(dú)立運(yùn)作。事實(shí)上，我們還可以說(shuō)，這正是美歐牢牢把持世行和IMF主導(dǎo)權(quán)的主要理由之一。

而在更高的層面，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，金磚國(guó)家自身的金融開放度、它們金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平以及金融市場(chǎng)和本幣的國(guó)際影響力等至今仍然處于相當(dāng)弱勢(shì)的地位，這些都限制了金磚國(guó)家開展更大規(guī)模和更高水平金融合作、進(jìn)而與現(xiàn)行國(guó)際金融體系分庭抗禮的雄心。從這個(gè)意義上說(shuō)，金磚國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急也許不是挑戰(zhàn)以世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織為代表的“舊秩序”，而是加大力度改革國(guó)內(nèi)金融體制。

但反過(guò)來(lái)看，不論金磚銀行的前途將是多么復(fù)雜、艱難，它畢竟代表著新興市場(chǎng)拋開舊秩序另起爐灶的嘗試。最終，它也許未必能完全達(dá)到預(yù)期的成就，但新的聯(lián)合銀行是新興經(jīng)濟(jì)體在全球金融體系中影響力日漸增強(qiáng)的象征，它所代表的呼吁改革的壓力對(duì)加快全球金融和貨幣體系改革而言，注定會(huì)起到非常有益的促進(jìn)作用。endprint