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智慧城市立足“智慧低碳產(chǎn)城融合”

2014-09-05 02:52陳桂龍
中國建設(shè)信息化 2014年9期
關(guān)鍵詞:產(chǎn)城示范區(qū)城鎮(zhèn)化

文|本刊記者 陳桂龍

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對智慧城市建設(shè)具有指導(dǎo)意義,而智慧城市則是對新型城鎮(zhèn)化的落實(shí)。針對智慧城市建設(shè)的落實(shí)推進(jìn),本刊專訪了CSST智慧中國集團(tuán)——智慧城市系統(tǒng)服務(wù)(中國)有限公司常務(wù)副總裁閻鏡予博士。

早在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》發(fā)布之前,國內(nèi)的智慧城市建設(shè)就已如火如荼。截至目前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的國家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè),提出智慧城市規(guī)劃的城市已有200多個(gè)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測,在“十二五”期間,國內(nèi)智慧城市的建設(shè)規(guī)模將達(dá)2萬億,而與之配套的智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧家居等一系列模塊的搭建,也將迅速帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條及企業(yè)的飛速成長。

“未來智慧城市建設(shè)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),改善民生的同時(shí),也將催生跨領(lǐng)域、融合性的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài),并帶來萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)模,進(jìn)而成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期增長的重要推動力。”閻鏡予說。

智慧城市是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的必要路徑

閻鏡予介紹,智慧城市不僅僅是技術(shù)領(lǐng)域的革新,更是信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)深度融合。而就當(dāng)下中國城鎮(zhèn)化的建設(shè)而言,其發(fā)展存在種種困境:

一是城市硬件基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于軟件建設(shè)。一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號,盲目擴(kuò)大城市面積,以大規(guī)模硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來拉動城市發(fā)展,而忽略配套的軟件設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致城市交通擁堵、居住安全、醫(yī)療教育滯后等問題嚴(yán)重。

閻鏡予,CSST智慧中國智慧城市系統(tǒng)服務(wù)(中國)有限公司常務(wù)副總裁。2010年至2011年任職香港中文大學(xué)副研究員,2011年至2012年任職于深圳市發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃處,2013年加入CSST智慧中國——智慧城市系統(tǒng)服務(wù)(中國)有限公司工作至今。

二是不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然很薄弱,工業(yè)大而不強(qiáng),尤其制造業(yè)創(chuàng)新能力不足,缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌。消耗大、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過高,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

三是城市規(guī)劃和管理的頂層設(shè)計(jì)缺失問題。部門分割、地區(qū)分割的管理模式使各項(xiàng)政策在實(shí)施中難以形成合力,城鎮(zhèn)化不能健康高效地發(fā)展。同時(shí),城市規(guī)劃和管理脫節(jié),各子系統(tǒng)信息不能交流和共享,綜合管理能力滯后,影響城市運(yùn)行效率。

四是城市發(fā)展以環(huán)境污染和破壞為代價(jià)的問題。城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大城市規(guī)模,不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件,提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟(jì)、城區(qū)面積等指標(biāo)。城市建設(shè)缺乏科學(xué)的空間規(guī)劃,致使資源環(huán)境分配不均,不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺和環(huán)境惡化等問題。

針對目前日益嚴(yán)重的各類大城市病,中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出:新型城鎮(zhèn)化是“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局,與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?!?/p>

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)為:“智慧城市是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需、啟動投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新要求。”

“在這樣的情況下,智慧城市被視為了落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要路徑。有別于傳統(tǒng)項(xiàng)目中硬件基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投入,智慧城市以軟件建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容,利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段,以全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵為目標(biāo),是‘信息化’、‘低碳化’與‘城鎮(zhèn)化’結(jié)合的最佳模式,智慧城市的建設(shè)目標(biāo)與新型城鎮(zhèn)化的要求基本一致?!遍愮R予說。

首先,智慧城市兼顧城市軟硬環(huán)境的建設(shè),利用數(shù)據(jù)信息庫和共享服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境集約共享。智慧城市加大軟件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),以公共數(shù)據(jù)信息庫和共享服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)城市各行業(yè)信息在網(wǎng)絡(luò)上的互相流轉(zhuǎn)與共享,尤其是在政務(wù)、就業(yè)、醫(yī)療、教育方面,可為各類居民提供均等的社會資源和公共服務(wù)。

其次,智慧城市有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)信息化和規(guī)模化。智慧城市以高新技術(shù)的推廣應(yīng)用及以持續(xù)性的創(chuàng)新作為城市發(fā)展的原動力。以信息技術(shù)為基礎(chǔ),踐行2013年中央一號文件提出的家庭農(nóng)場建設(shè)模式,大力發(fā)展科技種植、食品溯源、生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村環(huán)境、提升農(nóng)民職業(yè)技能水平和生活水平、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

再次,智慧城市強(qiáng)調(diào)跨行業(yè)的數(shù)據(jù)集成應(yīng)用,重視頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)規(guī)劃管理。以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)為支撐,對全區(qū)域內(nèi)來自各行各業(yè)、各家各戶的數(shù)據(jù),通過大數(shù)據(jù)分析處理手段,進(jìn)行統(tǒng)一的綜合管理和運(yùn)營。不但方便政府部門對城市的精細(xì)化管理和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃,并且有助于解決中國的交通擁堵、環(huán)境惡化、看病難等“城市病”,提高城市運(yùn)行效率。

最后,智慧城市注重低碳環(huán)保技術(shù),建設(shè)“美麗城市”。智慧城市更加注重新能源的使用,提升清潔能源比例,降低萬元GDP能耗和二氧化碳排放,充分運(yùn)用環(huán)保技術(shù)對城市垃圾和排污物進(jìn)行無害化處理,為城市的居住者創(chuàng)建適宜的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)健康發(fā)展。

閻鏡予告訴記者,建設(shè)智慧城市不僅可以讓人民先享受“智慧城鎮(zhèn)化”的好處,而且能給國家?guī)硪粋€(gè)集約、智能、綠色、可持續(xù)發(fā)展的新模式,同時(shí)又能走出中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

智慧城市的建設(shè)趨勢

智慧城市與城市發(fā)展一脈相承,是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)結(jié)果。狹義的講,智慧城市和信息化息息相關(guān),但智慧城市不等于城市信息化。廣義的智慧城市也要考慮城市的生態(tài)、環(huán)境,包含綠色和低碳的內(nèi)容。此外,城市發(fā)展不僅僅依靠技術(shù)來實(shí)現(xiàn),更多的還要產(chǎn)業(yè),要有智慧的產(chǎn)業(yè)和人的智慧化。

閻鏡予認(rèn)為智慧城市的發(fā)展有四大趨勢:

第一,變傳統(tǒng)的房地產(chǎn)發(fā)展模式為產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)先行的發(fā)展模式,重視城鎮(zhèn)質(zhì)量與效益提升。產(chǎn)業(yè)要跟城市的發(fā)展結(jié)合在一起,以產(chǎn)帶城,產(chǎn)業(yè)先行是今后城鎮(zhèn)化的特色。

第二,新型城鎮(zhèn)化全面應(yīng)用信息化和低碳化的技術(shù)手段與系統(tǒng)。智慧城市并不是單純信息化的問題,也不是單純數(shù)字城市的問題,還必須考慮生態(tài)環(huán)境的改善以及低碳技術(shù)的綜合應(yīng)用。

第三,加強(qiáng)市民化改造,重視人口的城鎮(zhèn)化而非單純的土地城鎮(zhèn)化。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2013年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.7%,而按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.7%(來自《中國城市發(fā)展報(bào)告》),兩者相差了18個(gè)百分點(diǎn),意味著兩億多人口缺少穩(wěn)定的住房、醫(yī)療等,這蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。

第四,科學(xué)布局,中小城市試點(diǎn),避免集中爆發(fā)的大城市病問題。在大城市進(jìn)行復(fù)雜的智慧化建設(shè),涉及的問題很多,且改造起來難度非常大。因此在中小城鎮(zhèn)設(shè)立試點(diǎn)進(jìn)行建設(shè),再以點(diǎn)帶面大范圍鋪開,是必然的發(fā)展趨勢。

智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)的探索實(shí)踐

智慧城市建設(shè)必須將信息化、低碳化與人的城鎮(zhèn)化相結(jié)合。針對當(dāng)前智慧城市的發(fā)展普遍存在的缺乏長期有效規(guī)劃和穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展思路、信息孤島、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、缺乏合適的投資運(yùn)營模式以及缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的問題,CSST智慧中國集團(tuán)創(chuàng)造性地提出“智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)”模式,在5至10平方公里的待開發(fā)區(qū)塊,在靠近省會城市的一小時(shí)生活圈范圍內(nèi),開展覆蓋城市規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧低碳解決方案、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、綜合配套開發(fā)、社會化運(yùn)營服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。“智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)”將實(shí)現(xiàn)從“地的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從“地產(chǎn)先行、人為造城”向“產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)城融合”的轉(zhuǎn)變。閻鏡予介紹了“智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)”的特點(diǎn):

一是以“人的城鎮(zhèn)化”為核心,產(chǎn)業(yè)先行,產(chǎn)城融合。

CSST智慧中國集團(tuán)與中國科學(xué)院、中國工程院眾多院士建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,聯(lián)手打造以院士級產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目引領(lǐng)的特色示范區(qū)。以當(dāng)?shù)氐摹秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》為指導(dǎo),以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ),以自有院士級產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為引領(lǐng),編制示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以院士的產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭,然后再做配套完善。按照筑巢、引鳳、齊鳴產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推動整個(gè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)并進(jìn)、四化同步”。

筑巢——搭建運(yùn)營平臺,孵化自有技術(shù)。園區(qū)硬件設(shè)施建成后,率先投入10億元啟動資金,自建綜合運(yùn)營平臺,包括技術(shù)運(yùn)營與轉(zhuǎn)化孵化平臺、資金支持平臺、基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺、智慧服務(wù)供應(yīng)平臺、人才培育平臺、綜合辦公平臺等等。同時(shí),將率先引入自有的院士專家級高端項(xiàng)目,落地占園區(qū)總企業(yè)數(shù)約20%的智慧低碳核心企業(yè)。

引鳳——規(guī)模招商引資,打造產(chǎn)業(yè)鏈條。基于筑巢階段形成的初具規(guī)模產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ),根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)建立入園標(biāo)準(zhǔn),開展大規(guī)模的招商引資,圍繞院士專家級核心產(chǎn)業(yè),形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展。

齊鳴——發(fā)展商業(yè)配套,提供公共服務(wù)。園區(qū)穩(wěn)定良好的就業(yè)環(huán)境,自然帶來對園區(qū)商業(yè)配套和公共服務(wù)的需求。根據(jù)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)住房、教育、醫(yī)療、休閑等綜合性配套設(shè)施,以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城融合,最終實(shí)現(xiàn)智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

二是以智能和低碳為核心的綜合管理運(yùn)營平臺技術(shù)架構(gòu)。

從技術(shù)層面上講,智慧城市有幾個(gè)核心點(diǎn):物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)挖掘。在具體運(yùn)用的時(shí)候,還必須有城市的綜合運(yùn)營管理平臺??缧袠I(yè)和部門之間的信息如何在平臺上實(shí)現(xiàn)交換?智慧交通和智能安防,太陽能發(fā)電、能量云系統(tǒng)、綠色建筑與節(jié)能系統(tǒng)的融合,派生了兩大體系,一是信息化的跨行業(yè),基于云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)域,二是能源的跨行業(yè),基于低碳的分布式能量源的體系。CSST智慧中國集團(tuán)立足這兩大城市運(yùn)營核心體系打造的智慧城市綜合運(yùn)營平臺,除了解決城市中人與物的基本需求外,還解決了信息和能源兩個(gè)問題。與數(shù)字城市不同,智慧城市不僅關(guān)注行業(yè)信息化,更重要的是可以通過數(shù)據(jù)挖掘,發(fā)現(xiàn)行業(yè)之間的關(guān)聯(lián),據(jù)此預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。

綜合管理運(yùn)營平臺就像一個(gè)城市的操作系統(tǒng),控制和管理示范區(qū)內(nèi)的各種資源并將這些資源合理有效地進(jìn)行組織起來,為置身其中的市民提供便捷、高效的生存環(huán)境,連接著城市功能和市民服務(wù)需求。對于已建成的成熟城市來說,比如深圳,既有的利益劃分已確定、接入標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,使綜合管理運(yùn)營平臺的建設(shè)困難重重。如果一個(gè)5~10平方公里城市的區(qū)域內(nèi)做一個(gè)樣板,這種體系架構(gòu)就容易實(shí)現(xiàn)。

三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)的結(jié)合。

真正的城鎮(zhèn)化,不是單純的將農(nóng)民趕上樓,將農(nóng)田變成一棟棟高樓,而是保留原生態(tài)的風(fēng)貌,讓居民看得見山,望得見水。“CSST智慧中國集——智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)”區(qū)別于一般新城新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)等老開發(fā)模式的核心要素之一就在于對農(nóng)業(yè)的考慮。老開發(fā)模式的開發(fā)主體一般只考慮建設(shè)用地的功能布局和發(fā)展規(guī)劃,而在示范區(qū)的建設(shè)中,明確提出周邊農(nóng)村將成為示范區(qū)的有機(jī)組成部分,三農(nóng)成為了珍貴資源,納入示范區(qū)整體設(shè)計(jì)的范疇。

原生態(tài)農(nóng)業(yè)成為稀缺的休閑觀光資源,吸引游客參觀和體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài);農(nóng)業(yè)綠地成為豐富的碳匯資源,改善城鎮(zhèn)的微氣候;“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)的食品安全和城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)的反哺;基于生活用水的中水處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)田的自然水循環(huán)系統(tǒng)回歸;低門檻就業(yè)崗位,解決了農(nóng)民的安居、就業(yè)和發(fā)展問題;此外職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等促進(jìn)農(nóng)民的再就業(yè),提升城鎮(zhèn)化率。

四是“三規(guī)合一”的規(guī)劃模式。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中空間、產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)規(guī)劃是分開的,這就造成一種現(xiàn)象,在引進(jìn)企業(yè)的時(shí)候,產(chǎn)業(yè)和具體用地之間易產(chǎn)生沖突,沒有指標(biāo)產(chǎn)業(yè)就難以引進(jìn)?!癈SST智慧中國集團(tuán)——智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)”讓產(chǎn)業(yè)、空間和技術(shù)規(guī)劃“三規(guī)合一”,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行,前期將需要引入的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究,并作可行性分析,有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以后,根據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和用地需求,來做城市的空間規(guī)劃,城市的空間形態(tài)確立后,再做技術(shù)規(guī)劃,將智能交通、安防和一卡通、低碳系統(tǒng)規(guī)劃納入其中,產(chǎn)業(yè)、空間和技術(shù)三規(guī)統(tǒng)一。

“打比方來說,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是城市的血脈,能夠讓城市活下來,沒有產(chǎn)業(yè)就沒有自己發(fā)展的能力,不可能形成長期的稅收來源;空間規(guī)劃就像是城市的骨架,支撐起整個(gè)城市的功能布局;技術(shù)規(guī)劃就是肌肉,能夠讓城市動起來,運(yùn)行的更加高效。”閻鏡予說。

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