姚堯

要刺激企業(yè)回收塑料、抑制浪費(fèi)、培養(yǎng)百姓環(huán)保意識(shí)，就要挖掘塑料環(huán)保成本，改革塑料定價(jià)體系，適當(dāng)提高塑料出廠價(jià)格。

2014年7月29日，西班牙環(huán)保公益組織Cicloplast發(fā)布的一項(xiàng)最新報(bào)告顯示，去年西班牙全國共回收37萬多噸塑料垃圾，塑料垃圾回收利用率達(dá)56.6%。而我國每人每年所使用的回收塑料用品僅為3.846公斤（按13億人口計(jì)算），是其約三分之一，回收明顯不足。但我國塑料消費(fèi)量卻在過度包裝、“限塑令”執(zhí)行不力等現(xiàn)象中不斷攀升。這一方面加重了塑料垃圾帶來的環(huán)保負(fù)擔(dān)，另一方面又加重了生產(chǎn)塑料所需消耗的石油資源負(fù)擔(dān)。

北京石油交易所分析師于鵬告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者：“這個(gè)趨勢與中國正在進(jìn)行的能源價(jià)格改革顯然背道而馳，因?yàn)槟茉磧r(jià)格改革的重要目的之一就是通過市場手段促進(jìn)節(jié)約和高效使用石油資源?！币淖冞@一現(xiàn)狀，就需要重新衡量塑料的環(huán)保成本，適當(dāng)提高塑料原料的出廠價(jià)格。這樣既刺激了企業(yè)回收、抑制浪費(fèi)、還培養(yǎng)了百姓的環(huán)保意識(shí)，可謂一石三鳥。

消費(fèi)與回收之癢

近幾年，我國塑料需求量猛增，年均增長率達(dá)16%，而與之對應(yīng)的卻是我國相對落后的塑料回收能力。這就造成一方面浪費(fèi)和污染嚴(yán)重，而另一方面供給一直無法滿足需求。塑料消費(fèi)量猛增的原因最主要是由于塑料價(jià)格過低，導(dǎo)致“限塑令”執(zhí)行不力和滋生過度包裝等塑料浪費(fèi)現(xiàn)象。而回收率不高則與我國回收技術(shù)水平低和垃圾分類觀念淡薄有關(guān)，但也是由于塑料價(jià)格不高，導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人回收意愿不足。

據(jù)粗略估算，2014年，我國塑料消費(fèi)量將達(dá)到約13000萬噸，是世界上最大的塑料消費(fèi)國。但從我國的人均塑料消費(fèi)量（46公斤）來看，與發(fā)達(dá)國家的人均塑料消費(fèi)約120公斤相比，塑料消費(fèi)能力仍有很大提升空間。由于國內(nèi)塑料需求一直十分旺盛，而國內(nèi)生產(chǎn)能力又相對不足，導(dǎo)致我國每年都需要大量進(jìn)口塑料（超過50%-60%），甚至進(jìn)口洋垃圾，進(jìn)行加工回收，以彌補(bǔ)缺口。

在通用塑料制品中，增長較快且最不易回收的主要是塑料包裝和塑料袋。

網(wǎng)購雖然一直被認(rèn)為是“時(shí)尚”、“高效”、“環(huán)?！钡馁徫锓绞剑姓{(diào)查顯示，網(wǎng)購需要浪費(fèi)掉多于實(shí)體消費(fèi)幾倍的塑料包裝使用量。我國每年收發(fā)快遞總件數(shù)在48億件左右，按照每件快遞使用1米長的膠帶進(jìn)行計(jì)算，我國網(wǎng)購包裝每年使用的pvc透明膠帶總長度足以沿赤道繞地球近120圈，每年造成的網(wǎng)購包裝浪費(fèi)相當(dāng)驚人。

至于塑料袋。自從2008年我國發(fā)布 “禁塑令”，嚴(yán)禁商場免費(fèi)提供塑料袋以來，雖然對塑料袋使用有一定限制作用，但由于價(jià)格偏低，消費(fèi)者仍然容易隨手丟棄，或?qū)⒅?dāng)做垃圾袋。反觀法國，自其2008年立法終止了商場提供方便袋，取而代之塑料手提袋和小型紙袋后，由于其價(jià)格“昂貴”（1歐元—2歐元），“禁塑”取得了良好效果。此外，據(jù)記者實(shí)地觀察，在遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)副產(chǎn)品市場中，免費(fèi)塑料袋仍大行其道，“限塑令”如一紙空文。

在工業(yè)塑料方面，汽車用塑料、醫(yī)用塑料雖然增長也十分迅速，但我國在這些領(lǐng)域的回收機(jī)制也相對完善。

對于我國塑料制品回收率低的問題，于鵬說：“一個(gè)根本問題在于，我國的塑料制品的價(jià)格難以體現(xiàn)其環(huán)保價(jià)值，這就難以激發(fā)塑料制品使用企業(yè)和回收企業(yè)的回收積極性。”價(jià)格過低一方面“創(chuàng)造了”消費(fèi)量，另一方面“抑制了”回收率。

環(huán)境與能源之殤

自1907年，美籍比利時(shí)人列奧·亨德里克·貝克蘭發(fā)明了塑料以來，塑料被廣泛應(yīng)用于人們的生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，造福了人類，但也帶來了環(huán)境污染和大量消耗石油等問題。

塑料制品所帶來的環(huán)境問題，主要是因?yàn)樗芰侠旌嫌诰用裆罾?，難以分離。“居民生活垃圾中40%是包裝物，其中一半左右是塑料制品。”中國物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長劉強(qiáng)介紹。在中國，這些難以分離的塑料垃圾最終只能與普通生活垃圾一同埋于地下，這樣做的嚴(yán)重后果就是大多數(shù)不可降解的普通塑料需要200年左右才能腐爛，而且還會(huì)嚴(yán)重污染土壤和地下水。如果采取焚燒處理方式，則會(huì)產(chǎn)生有害煙塵和有毒氣體，污染大氣。而進(jìn)口“洋垃圾”還會(huì)帶來病毒污染。

為了對廢棄塑料進(jìn)行處理，國外將之用于高爐噴吹代替煤、油和焦，用于水泥回轉(zhuǎn)窯代替煤燒制水泥，以及制成垃圾固形燃料（RDF）用于發(fā)電，效果理想。但這些先進(jìn)的塑料垃圾處理技術(shù)在我國發(fā)展并不順利。以垃圾固形燃料為例，2004年我國就已經(jīng)有了第一條生產(chǎn)線，但由于成本過高，一直難以獲得大范圍推廣。

眾所周知，塑料是石油制品。按照制造1噸塑料制品需要消耗3噸石油計(jì)算，2012年全國城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)1.71億噸，其中包含的塑料制品需耗費(fèi)石油1140萬噸，相當(dāng)于兩個(gè)多年產(chǎn)原油約450萬噸的華北油田。據(jù)于鵬分析：“按照塑料制品年產(chǎn)量約6千萬噸計(jì)算，如果其中3千萬噸是用回收塑料制作的，就可減少消耗石油約9千萬噸?！边@占2013年我國石油消費(fèi)總量約18%。

眼下，我國正在進(jìn)行能源價(jià)格改革，而能源價(jià)格改革的重要目標(biāo)就是調(diào)節(jié)石油進(jìn)口和石油消費(fèi)表觀。于鵬介紹道：“我國目前在向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正帶動(dòng)石油消耗迅速增長。而能源價(jià)格改革，力圖通過提價(jià)，來逼迫市場自愿節(jié)省消耗。從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易帳平衡?！彼哉f，塑料消費(fèi)量大增、回收率低下與能源價(jià)格改革的目標(biāo)背道而馳，亟待解決。

替代與價(jià)格之憂

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：“有效控制經(jīng)常消費(fèi)品的手段一般有：大力發(fā)展其他同質(zhì)替代品、提高回收利用率和通過價(jià)格杠桿調(diào)配?！?/p>

在發(fā)展替代品方面，目前紙袋包裝替代塑料包裝正在推廣，但由于紙制品的性質(zhì)限制，難以全面替代塑料。而比較常見的環(huán)保袋也不一定環(huán)保。環(huán)保袋的材質(zhì)有無紡布袋、帆布袋、紙袋、尼龍袋等，其中以無紡布成本最低（僅0.5-3.5元人民幣），一般商家傾向于選擇這種環(huán)保袋免費(fèi)派發(fā)。其實(shí)，無紡布也是以聚丙烯（PP材質(zhì)）粒料為原料。國內(nèi)某環(huán)保NGO組織負(fù)責(zé)人表示，其在自然環(huán)境下需90天才能分解，不能定義為環(huán)保材料。而的確“環(huán)?！钡乃芰现破酚忠?yàn)槠洹鞍嘿F”的價(jià)格一直得不到大面積推廣。

除了發(fā)展替代品之外，于鵬說：“短期內(nèi)只有通過價(jià)格杠桿，才能一方面限制塑料消費(fèi)，另一方面提高回收率?！?/p>

中國石化化工銷售分公司某工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，我國現(xiàn)行的塑料定價(jià)體系是完全市場化的。通常價(jià)格的形成主要受兩種因素主導(dǎo)：一是消費(fèi)拉動(dòng)，二是成本推動(dòng)。這些年，塑料的價(jià)格隨國際原油價(jià)格的上漲、以及國內(nèi)需求的猛增，雖然漲跌互現(xiàn)，但總的趨勢是上漲的。比如，現(xiàn)在回收塑料的價(jià)格已經(jīng)接近或者超過幾年前新塑料的價(jià)格。但仍無法徹底釋放塑料的回收價(jià)值，也無法阻止塑料需求的迅猛增加。

“只有設(shè)置合理的塑料制品價(jià)格提升機(jī)制，才能矯正人們對塑料制品的消費(fèi)慣性?！庇邬i說：“在提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，除了考慮成本和利潤，還應(yīng)該把塑料的回收、物流、處理等環(huán)保成本考慮在內(nèi)，并考慮居民的承受能力。”對于北愛爾蘭采取的“塑料袋稅”等稅收調(diào)節(jié)手段，于鵬分析認(rèn)為：“這種征稅是顯性的，往往會(huì)遭遇阻力，不如價(jià)格手段更市場化更靈活?！?/p>

當(dāng)塑料價(jià)格上漲后，以飲料企業(yè)為例，過去其總強(qiáng)調(diào)飲料瓶的各部分塑料材質(zhì)不同，顏色不同，難以回收。當(dāng)每個(gè)塑料瓶生產(chǎn)價(jià)格達(dá)到1-2元人民幣時(shí)，大型塑料瓶消耗企業(yè)必然樂于建立起一套行之有效的回收體系。

于鵬最后還呼吁國家相關(guān)機(jī)構(gòu)盡早考量塑料制品的環(huán)保成本，“把塑料定價(jià)機(jī)制和能源價(jià)格相掛鉤。從中收取必要的環(huán)境費(fèi)用。塑料價(jià)格機(jī)制要與回收機(jī)制，企業(yè)自行回收機(jī)制，白色污染物立法機(jī)制相配套，這些非常重要。隨著價(jià)格的上漲將促進(jìn)百姓的垃圾分類以及回收的環(huán)保意識(shí)?！彼f。