李天銳

7月22日，為慶祝中國人民解放軍建軍建黨節(jié)前夕，中組部公布最新數(shù)據(jù)：2013年全國共發(fā)展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名，創(chuàng)下10年來發(fā)展黨員數(shù)量最低值。

賈某問，辦黨員轉正手續(xù)要帶什么東西（證件）？對方回復說：“書記吸煙，拿條煙不買吃的?！?/p>

就在此前，新修訂的《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》揭開了神秘面紗，這是條例自1990年試行24年以來，進行的首次大修。其“控制數(shù)量、均衡發(fā)展”的要求，旨在對此前黨員發(fā)展的弊端“糾偏”，新增的多項規(guī)定，更被稱為“史上最嚴”。

各種跡象表明，在各地清退不合格黨員的同時，提高黨員準入門檻，也被提上議事日程。

“控制總量，提高質量”

自2004年以來，中共發(fā)展的黨員數(shù)量逐年攀升，至2012年，達到323.3萬人/年的歷史峰值。同時，整個隊伍卻面臨“少數(shù)黨員理想信念動搖、組織紀律不強，腐化墮落”等問題。

湖南省隆回縣委組織部一名干部稱，過去該地黨員入黨，和領導沾親帶故就比較容易，有“近親繁殖”現(xiàn)象。而在一些高校，有學生并不掩飾入黨是為“好找工作”的想法。因為入黨名額有限，還有同班同學為了爭搶名額而鬧翻。

這背后，則是一些地方發(fā)展黨員的“數(shù)量優(yōu)先”思路。有時為完成人數(shù)規(guī)模，對條件不夠者大開綠燈，“泥沙俱下”。還有的為吸收“成功人士”入黨、擴大代表性，放松了對其政治上、思想上的要求。

十八大以來，中央高度重視“入黨門檻”。2013年第一次中央政治局會議，就專題研究“黨員發(fā)展和管理”，首次提出“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的要求。

中組部負責人解讀稱，新要求旨在使全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當速度，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點，確定發(fā)展黨員的重點。通過對黨員的嚴格教育、培訓和管理，促使其更好發(fā)揮作用。

被稱為“史上最嚴”的《細則》，正是在此背景下出臺的?！都殑t》最顯著特點之一，是程序上的趨嚴。如新增了“遞交申請書一個月內，需接受黨組織談話”，“確定為積極分子、接收為預備黨員時，需上級黨委備案及基層黨委預審”等條款。

“這些環(huán)節(jié)在很多地方已經實施。此次寫入《細則》加以規(guī)范，實際上提高了入黨標準”。有基層干部表示。

《細則》中還新增了“禁止突擊發(fā)展黨員”。有專家稱，過去有單位利用突擊發(fā)展搞不正之風，易滋生腐敗，《細則》如此規(guī)定，符合“注重質量”，“成熟一個發(fā)展一個”的原則。

對在2.5億流動人口中發(fā)展黨員做出規(guī)定，也成為《細則》的亮點之一。今后，對此類人員進行政審，要分別征求居住地、戶籍所在地黨組織的意見，延續(xù)了“從嚴要求”特色。

能否遏制“發(fā)展黨員腐敗”？

對一些基層組織發(fā)展黨員中的歪風和腐敗，近年來不時見諸報端。

去年6月，鄭州豐產路街道社區(qū)就發(fā)生過啼笑皆非的事。一名協(xié)管員通知預備黨員賈某到社區(qū)辦轉正儀式，賈某在QQ上問，需要帶什么東西（證件），不料對方卻回復說：“書記吸煙，拿條煙不買吃的?！笨梢娙朦h需送禮的觀念，已在一些人頭腦里深植。

還有報道稱，在湖南隆回縣毛洲村，成為黨員一度需送禮6000元。“入黨需向每名老黨員繳80元入門費，預備時交一次，轉正后再交一次。”此后，鎮(zhèn)紀委進行了調查處理。

發(fā)展黨員還成為個別基層干部的牟利手段。浙江義烏蘇溪鎮(zhèn)黨委原組織委員金月吉因受賄獲刑10年。在其一串受賄記錄中，利用發(fā)展黨員撈錢占一半以上。兩萬元現(xiàn)金，價值幾千元的香煙、油卡等照單全收。

廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，《細則》中對發(fā)展黨員中違紀行為的處理，較之原版也更為嚴格。首先是將嚴查范圍由違紀問題擴展到不正之風。規(guī)定還明確，對審查把關不嚴、培養(yǎng)考察失職等，除了問責直接責任人外，黨組織及其負責人也或將受到紀律處分。此外，還將及時通報相關典型案例，接受社會監(jiān)督。

對“入黨門檻”提高，專家肯定之余也提出建議。如山東大學教授張錫恩認為，黨員“適度規(guī)?！币硕?100萬人左右，可設“榮譽黨員”等分離現(xiàn)有人員。不過，國家行政學院教授竹立家卻稱，不能僅按絕對數(shù)量和人口百分比衡量黨員數(shù)量，符合標準的，該入還得入。

還有專家總結說，從提出發(fā)展黨員新方針，到出臺《細則》，一個“嚴”字貫穿其中，旨在從“入口端”凈化黨員隊伍。《細則》還透露出，承擔著接受申請、考察、教育等任務的基層黨組織應增強責任擔當意識，發(fā)揮更大作用?！斑@與十八大以來中央的要求高度契合”。

廉政瞭望記者獲悉，近期，中組部將舉辦培訓班，對市級以上組織部相關負責人全部培訓一遍，明年還將實施全國性的專項檢查。而在某省級機關，入黨積極分子已拿到一張流程表，表內將《細則》中的規(guī)定分解為28個步驟……

87周年，國防部、國務院新聞辦等部委，首次組織中外記者赴訪中國軍事院校。endprint