安淑艷

(中鐵建設(shè)集團有限公司，北京100040)

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)(以下簡稱08《規(guī)范》)實施以來，雖然很大程度上彌補2003《規(guī)范》存在的問題，但執(zhí)行過程中仍然暴露出一些矛盾和問題,如：對工程價款支付與結(jié)算程序性條文不夠細化、招標(biāo)控制價編制依據(jù)沒有考慮施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案、沒有強化造價咨詢單位成果性文件的質(zhì)量要求等。這些問題迫切要求對“08版規(guī)范”的相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整和改進。在此背景下，2013年7月1日，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013，以下簡稱“新《規(guī)范》”)正式實施。修訂后的新《規(guī)范》與08《規(guī)范》相比，有五大改變，五大亮點，本文著重對規(guī)范中突出改進之處及其影響展開分析。

1 新《規(guī)范》的五大改變

1.1 增加了與合同的契合度

08《規(guī)范》對后續(xù)簽訂合同及履約過程沒有進行具體的可操作層面的指導(dǎo)，在眾多招標(biāo)及后期履行實踐中，承發(fā)包及項目參與各方?jīng)]有統(tǒng)一的認(rèn)識，且對合同約定內(nèi)容理解不同，造成合同履行過種中各種糾紛。新《規(guī)范》在合同價款確定、工程款支付、合同價款調(diào)整等方面都有具體的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)化流程說明，避免了不同參與方的理解不同，是一種對工程計價的延伸，體現(xiàn)了全過種造價指導(dǎo)的思想，實現(xiàn)了造價管理與合同管理相統(tǒng)一。

1.2 明確了術(shù)語概念，提高使用術(shù)語的準(zhǔn)確度

08《規(guī)范》無術(shù)語詞條，而新《規(guī)范》共52條。這將有利于統(tǒng)一參與各方對實施階段各階段工作內(nèi)容的定義與流程的理解，避免了執(zhí)行過程中對術(shù)語內(nèi)含的不同理解引起的糾紛。同時配合附件條文說明共同使用，大大提高了各方編制復(fù)核工程量清單的整體水平，對招標(biāo)控制價的編制與投標(biāo)報價的編制都有很好地促進作用。

1.3 增強了對風(fēng)險分擔(dān)的規(guī)范(計價風(fēng)險)

新增強制性條文第3.4.1條：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍 。

第一，發(fā)包人完全承擔(dān)的風(fēng)險——法律法規(guī)類風(fēng)險。

第二，發(fā)包人有條件承擔(dān)的風(fēng)險——變更類風(fēng)險。

第三，合同約定承發(fā)包共擔(dān)的風(fēng)險——合同約定其它風(fēng)險。

新《規(guī)范》將計價合同類型明確分為三類：單價合同、總價合同、成本加酬金合同。

表1 新《規(guī)范》清單與08《規(guī)范》清單規(guī)定計價方式對比

綜上對比可以看出，新《規(guī)范》清單與08《規(guī)范》清單下合同計價方式方面存在部分差別，具體體現(xiàn)在：

(1)新《規(guī)范》清單規(guī)定實行工程量單價計價應(yīng)采用綜合單價辦法，其中不僅包括分部分項工程，還包括以量計價或以項計價的措施項目，而08《規(guī)范》清單則僅包含分部分項工程計價規(guī)定。此強制性條款的規(guī)定進一步拓寬了綜合單價計價的范圍。

(2)新《規(guī)范》清單規(guī)定實行工程量清單計價的工程，“應(yīng)”采用單價合同。從表面看比08《規(guī)范》版清單中“宜采用”效力等級高，但新《規(guī)范》清單仍適用于總價合同及成本加酬金合同，與08《規(guī)范》清單無差別。

1.4 細化了措施項目費計算的規(guī)定(分為單價項目和總價項目)

新增強制性條文：第4.3.1條措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制。

分部分項工程和措施項目清單應(yīng)采用綜合單價計價(強條3.1.2)。

措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用(強條3.1.4)。

1.5 改善了計量計價的可操作性，有利于結(jié)算糾紛的處理

新《規(guī)范》納入了標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，在多處體現(xiàn)時限要求，明確履約雙方及第三方參與人員的在相關(guān)工作環(huán)節(jié)的時限要求與責(zé)任。大大降低了過去經(jīng)常出現(xiàn)的不作為行為導(dǎo)致的合同糾紛與工程竣工結(jié)算的延遲。例如：第9.1.2條出現(xiàn)合同價款調(diào)增事項(不含工程量偏差、計日工、現(xiàn)場簽證、索賠)后的14天內(nèi)，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交合同價款調(diào)增報告并附上相關(guān)資料；承包人在14天內(nèi)未提交合同價款調(diào)增報告的，應(yīng)視為承包人對該事項不存在調(diào)整價款請求。規(guī)定提醒承包人主動履行合同內(nèi)容，有利于限制在工程結(jié)算階段承包人拿一大堆資料找發(fā)包方補簽證要錢的現(xiàn)象。

2 新《規(guī)范》的五大亮點

2.1 條款數(shù)量增加，涵蓋內(nèi)容廣泛

同時與各類現(xiàn)行規(guī)定保持一致，如與GB 50500-854至862同步，與新建標(biāo)[2013]44《建筑安裝工程費用項目組成》同步實施。新《規(guī)范》條文數(shù)量由原《規(guī)范》的136條增加至229條。

2.2 新規(guī)范的應(yīng)用范圍更廣

08《規(guī)范》只適用于工程量清單計價的發(fā)承包工程，新《規(guī)范》適用于所有發(fā)承包計價工程項目。

發(fā)承包工程采用清單計價也好，不采用也好，新《規(guī)范》都適用。對不施行工程量清單計價的工程，除了工程量清單專項的條款以外，其他的內(nèi)容都應(yīng)該按照新《規(guī)范》實施。

2.3 充分體現(xiàn)了量價分離

新《規(guī)范》將08《規(guī)范》中的六個專業(yè)(建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山)，重新進行了精細化調(diào)整，調(diào)整后分為以下九個專業(yè)。

(1)將建筑與裝飾專業(yè)合并為一個專業(yè)；

(2)將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)；

(3)新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)。

由此可見，新《規(guī)范》各個專業(yè)之間的劃分更加清晰、更加具有針對性和可操作性。同時形成九個專業(yè)工程的工程量計算規(guī)范，即國家強制性標(biāo)準(zhǔn)GB 50500-854～GB 50500-862與其配套實施。第一次在工程量計算規(guī)范上形成與清單配套使用的強制性國標(biāo)，真正體現(xiàn)了量價分離的思想。

2.4 工程造價構(gòu)成的變化

新《規(guī)范》將與新建標(biāo)[2013]44號《建筑安裝工程費用項目組成》配套實施。調(diào)整的主要內(nèi)容有：

(1)建筑安裝工程費用項目按費用構(gòu)成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金。

(2)為指導(dǎo)工程造價專業(yè)人員計算建筑安裝工程造價，將建筑安裝工程費用按工程造價形成順序劃分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

(3)按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》，合理調(diào)整了人工費構(gòu)成及內(nèi)容。

(4)依據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部等9部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的有關(guān)規(guī)定，將工程設(shè)備費列入材料費，原材料費中的檢驗試驗費列入企業(yè)管理費。

(5)將儀器儀表使用費列入施工機具使用費，大型機械進出場及安拆費列入措施項目費。

(6)按照《社會保險法》的規(guī)定，將原企業(yè)管理費中勞動保險費中的職工死亡喪葬補助費、撫恤費列入規(guī)費中的養(yǎng)老保險費，在企業(yè)管理費中的財務(wù)費和其他中增加擔(dān)保費用、投標(biāo)費、保險費。

(7)按照《社會保險法》、《建筑法》的規(guī)定，取消原規(guī)費中危險作業(yè)意外傷害保險費，增加工傷保險費、生育保險費。

(8)按照財政部的有關(guān)規(guī)定，在稅金中增加地方教育附加費。

2.5 體現(xiàn)了發(fā)承包工程項目計價過程的“三全”

(1)全方位。指所有參加到工程項目建設(shè)當(dāng)中的相關(guān)單位，即發(fā)包方、承包方、工程造價咨詢?nèi)?、總監(jiān)理工程師、造價工程師、工程造價管理機構(gòu)、招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)、調(diào)解人等。所有項目相關(guān)參與方，新《規(guī)范》都給出了每方工作的程序，體現(xiàn)全方位指導(dǎo)。

(2)全過程。新《規(guī)范》體現(xiàn)從項目實施到結(jié)清工程款止，即到缺陷責(zé)任期結(jié)束。結(jié)清工程款以后，還有一段和工程相關(guān)的工作，我們規(guī)范沒有規(guī)定，比如防水工程，質(zhì)量保修期是五年，而缺陷責(zé)任期為二年，支付完竣工結(jié)算工程款。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例來保障缺陷責(zé)任期后出現(xiàn)質(zhì)量問題，規(guī)定由施工單位來承擔(dān)。新《規(guī)范》適用階段從招投標(biāo)開始到結(jié)清工程款，后續(xù)質(zhì)量問題，由國家質(zhì)量監(jiān)督管理部門適用法規(guī)管理。

(3)全要素。是指在實施的環(huán)節(jié)當(dāng)中，具體執(zhí)行人要怎么做。比如工程計量，施工單位計量周期到了，要報這個月完成工程量報表報建設(shè)單位，建設(shè)單位或監(jiān)督單位要報表進行復(fù)核。復(fù)核有時限，執(zhí)行人怎么去做，做什么，什么時間做完，都有了明確的要求。

3 結(jié)論

新《規(guī)范》在繼承03《規(guī)范》和08《規(guī)范》取得的成績的基礎(chǔ)上，修訂內(nèi)容更加契合項目實施過程，對建筑承發(fā)包市場的各參與主體進行了標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)指導(dǎo)，大大降低了合同履行過程中的糾紛發(fā)生的概率，為建筑市場健康有序的發(fā)展進一步提供了規(guī)范的保證。為了能更切實地具體實際工程，本文綜合各方面角度做出以下建議： 從建設(shè)項目全過程造價角度考慮，在投資決策階段，投資估算的水平也亟待提高。目前主要采取的造價指標(biāo)估算，依賴于類似工程項目結(jié)算資料的積累。工程造價管理部門如何將新《規(guī)范》的使用延伸到項目管理的決策階段，如何將竣工結(jié)算備案資料形成統(tǒng)計成新建設(shè)項目可使用的信息，將是未來一段時間需要考慮和探討的方向。新《規(guī)范》在評標(biāo)階段，沒有體現(xiàn)與建筑有形市場標(biāo)辦評標(biāo)系統(tǒng)的契合，清標(biāo)內(nèi)容沒有體現(xiàn)，還有待進一步修訂的空間。

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