張艷領(lǐng)

摘要：事業(yè)單位是我公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要載體，其發(fā)展的完善程度對(duì)公共產(chǎn)品是否能實(shí)現(xiàn)有效供給有很大影響作用。但事業(yè)單位與企業(yè)、行政單位不同，它不以盈利為目的，其宗旨是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益而服務(wù)。雖然事業(yè)單位近年來不斷改革財(cái)政體制，并取得了一定成果，但財(cái)務(wù)管理工作中的弊端卻日益顯現(xiàn)，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。因此，了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，并找出有效的應(yīng)對(duì)對(duì)策是關(guān)鍵。為此，總結(jié)分析了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，并提出了提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的建議，以期能為事業(yè)單位更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—3198（2014）16—0110—01

1背景

我國的事業(yè)單位指的是以社會(huì)公益為主要宗旨，由相關(guān)組織或國家機(jī)關(guān)組織利用國有資產(chǎn)從事文化、科技、教育、衛(wèi)生等公共活動(dòng)的一種社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位所使用的資金主要由國家財(cái)政進(jìn)行撥款。因?yàn)槭聵I(yè)單位自身不以盈利為目的，因此，經(jīng)營活動(dòng)較少，財(cái)務(wù)管理則主要以預(yù)算管理為核心，比較重視資金的使用情況。長久以來，也都是強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算的職能，但對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能則不夠重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，事業(yè)單位的管理體制也隨之發(fā)生變化，事業(yè)單位逐漸走向社會(huì)并進(jìn)入市場。我國財(cái)政部為此也出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，以期加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，提高會(huì)計(jì)工作所提供的信息價(jià)值。在此背景下，事業(yè)單位改變以往的理財(cái)觀念，并采取有效的措施應(yīng)對(duì)新形勢下的財(cái)務(wù)管理工作勢在必行。

2事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

隨著我國財(cái)政體制的不斷改革，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的弊端也逐漸凸顯，包括財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、理財(cái)觀念、財(cái)務(wù)管理模式等方面存在的問題日益突出，并對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。總結(jié)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。

2.1財(cái)務(wù)管理制度不健全

很多事業(yè)單位存在政企不分、功能定位不清、機(jī)制不活等現(xiàn)象，導(dǎo)致公益服務(wù)相關(guān)制度的不健全，這無疑不能更好地為公益事業(yè)服務(wù)。而這些問題的出現(xiàn)在很大程度上是由于缺乏有效的財(cái)務(wù)管理制度造成的。例如，一些部門借用辦公名義出現(xiàn)過度消費(fèi)現(xiàn)象，而由于財(cái)務(wù)管理體制不健全，缺乏一套有效的約束制度，而不能有效的遏制此類現(xiàn)象的發(fā)生。又如一些單位雖然制定了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，但財(cái)務(wù)審核、預(yù)算或管理等卻不在其中。財(cái)務(wù)管理制度的不健全必將影響事業(yè)單位的發(fā)展。

2.2預(yù)算編制不合理

事業(yè)單位在編制收入預(yù)算前，一般需要對(duì)前一年的年度預(yù)算收入狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行分析，以作為下一年的預(yù)算依據(jù)和參考。同時(shí)，在編制支出預(yù)算時(shí)，一般還需充分考慮本單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展需要。而實(shí)際上，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制存在不合理現(xiàn)象，如簡單按照基數(shù)加增量編制模式進(jìn)行預(yù)算，出現(xiàn)編制赤字預(yù)算現(xiàn)象等。在績效考核方面，受多種因素的影響難以起到實(shí)質(zhì)性的作用，進(jìn)而也會(huì)影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的可行性和科學(xué)性。加上未設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)支出預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，以致存在隨意使用資金、私自挪用公款、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象。

2.3財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低

受編制、人員配置以及職能設(shè)置等方面因素的影響，事業(yè)單位工作人員存在很多兼職現(xiàn)象，這在很大程度上增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，并使得財(cái)務(wù)管理工作變得更為繁瑣和復(fù)雜。這對(duì)財(cái)務(wù)人員的個(gè)人素質(zhì)提出了更高的要求。但財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)普遍不高，表現(xiàn)為知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上時(shí)代步伐、財(cái)務(wù)報(bào)表不按規(guī)范要求進(jìn)行制作、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性等。另外，一些財(cái)務(wù)人員工作態(tài)度不認(rèn)真，為圖省事很多時(shí)候只進(jìn)行簡單的推算和估算，以致造成賬目與實(shí)際情況不相符等情況。

2.4資產(chǎn)管理存在很大漏洞

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作，而事業(yè)單位很多只依靠財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)入賬，難免無法保證各項(xiàng)資產(chǎn)運(yùn)行的安全性。因此，事業(yè)單位普遍存在重購置輕、資產(chǎn)利用率低下、資產(chǎn)使用與管理相脫節(jié)等現(xiàn)象。尤其是近年來隨著國家撥款和社會(huì)團(tuán)體、部門的捐款數(shù)額的增多，事業(yè)單位資金來源更為廣泛，這也在一定程度上加大了資金管理的難度。而目前，事業(yè)單位的資金管理機(jī)制不夠完善，加上缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)管力量，很多資金出現(xiàn)流向不明確，甚至嚴(yán)重浪費(fèi)的情況，給單位和國家造成很大的財(cái)產(chǎn)損失。

3提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的建議

3.1健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

事業(yè)單位應(yīng)在國家財(cái)務(wù)管理體制的基礎(chǔ)上，再結(jié)合自身的實(shí)際情況，健全財(cái)務(wù)管理制度，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。包括健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善會(huì)計(jì)核算機(jī)制等。其中，健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主要是對(duì)財(cái)務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，督促其按照規(guī)范要求進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。為提高評(píng)價(jià)的真實(shí)性，設(shè)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門之外。同時(shí)，監(jiān)督管理人員應(yīng)善于利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對(duì)資金的流向情況加強(qiáng)監(jiān)管，明晰資金的流向情況，定時(shí)或不定時(shí)抽檢內(nèi)部資金的流向狀態(tài)，以準(zhǔn)確掌握資金的使用和執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。另外，完善會(huì)計(jì)核算機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型。為此，針對(duì)不同時(shí)期的資金流出、流入情況應(yīng)進(jìn)行實(shí)名登記，并做好授權(quán)審批工作，以增強(qiáng)資金流向的透明度，確保資金落實(shí)到位。此外，為提高工作效率，應(yīng)善于借助現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)事業(yè)單位的改革。

3.2完善預(yù)算制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

完善預(yù)算制度是提高預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持成本效益的原則，對(duì)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)進(jìn)的運(yùn)算行科學(xué)合理的編制，爭取將各項(xiàng)收支都?xì)w入預(yù)算管理中，以對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行有效的約束。其次，預(yù)算的調(diào)整程序、審批流程等均應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。預(yù)算執(zhí)行可實(shí)行責(zé)任到人的制度，嚴(yán)禁任何人隨意追加預(yù)算或更改預(yù)算。最后，對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行情況應(yīng)加強(qiáng)考核，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，使事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)均得到有效的監(jiān)督。另外，預(yù)算編制涉及各個(gè)部門，需要各個(gè)部門的參與和配合。各部門應(yīng)主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門的工作，對(duì)可能發(fā)生重大支出需求的情況及時(shí)匯報(bào)給財(cái)務(wù)部，以便財(cái)務(wù)部及時(shí)制定出切實(shí)可行的預(yù)算編制，使預(yù)算編制更加科學(xué)化、精細(xì)化。

3.3注重提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理的主體，其綜合素質(zhì)的高低對(duì)財(cái)務(wù)的管理水平有直接影響。為此，事業(yè)單位應(yīng)十分注重提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)?？啥ㄆ趯?duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，包括對(duì)其進(jìn)行思想教育、業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)等，使財(cái)務(wù)人員意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任心。而通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助財(cái)務(wù)人員了解財(cái)務(wù)管理的制度、政策、法規(guī)、技術(shù)等，以提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，使其能夠嚴(yán)于律己。

3.4建立資金管理內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理

為提高資產(chǎn)的運(yùn)作效率，避免資源浪費(fèi)，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)資金加強(qiáng)管理。為此，可在預(yù)算管理和資產(chǎn)運(yùn)作之間建立一個(gè)科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以形成集中管理的運(yùn)行模式。同時(shí)，建立內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合單位的自身實(shí)際情況，制定內(nèi)部資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，并由指定負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)，對(duì)于違規(guī)行為，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督則可定期對(duì)外公布本單位的資金使用情況，接受社會(huì)的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作現(xiàn)象，紀(jì)檢部門可按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理，以起到警示的作用。

4結(jié)語

總之，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的職能，努力提升事業(yè)單位的社會(huì)效益，才能有效促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，使其能更好地為社會(huì)服務(wù)。

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