何瑜

2014年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》中指出：“各級(jí)黨委和政府要把提供檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，統(tǒng)籌安排檔案服務(wù)、政府公開信息服務(wù)和其他公共服務(wù)，努力提供一站式服務(wù)，做到便民利民?！睓n案作為重要社會(huì)資源，在服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。各級(jí)檔案部門和檔案工作者積極發(fā)揮檔案信息功能，為基層農(nóng)村和社區(qū)的管理、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)服務(wù)，涌現(xiàn)了一些先進(jìn)做法，為基層社區(qū)檔案信息服務(wù)的持續(xù)深化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1 基層社區(qū)檔案信息服務(wù)的基本形式

1.1 政務(wù)村務(wù)信息公開。推行政務(wù)村務(wù)公開是落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基本手段。自2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實(shí)施以來，我國基層政府和農(nóng)村紛紛建立政務(wù)公開和民主管理檔案，服務(wù)基層組織建設(shè)。河北省唐山市檔案局在廣大農(nóng)村開展“陽光檔案、服務(wù)萬家”活動(dòng)，通過召開會(huì)議宣講、利用公開欄展示、計(jì)算機(jī)查詢等多種形式，最大限度地進(jìn)行村級(jí)檔案公開。湖北省宜都市收集了全市涉農(nóng)現(xiàn)行文件7237份，匯集文件209冊(cè)，供群眾免費(fèi)查閱，同時(shí)依托“三網(wǎng)”提供網(wǎng)上在線檔案查詢服務(wù)，受到農(nóng)民群眾的歡迎。

1.2 基層檔案信息整合。因?yàn)榛鶎愚r(nóng)村社區(qū)發(fā)展涉及檔案信息較多且較分散，農(nóng)村和社區(qū)居民利用檔案不太方便，為此，主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)作、加強(qiáng)檔案信息整合就是檔案信息機(jī)構(gòu)日益重視的工作之一。天津市北辰區(qū)檔案局加強(qiáng)與天津市檔案局和區(qū)屬各鎮(zhèn)、街、村委局的聯(lián)系，構(gòu)建信息整合報(bào)送機(jī)制，資料搜集渠道廣，信息可信程度高，內(nèi)容實(shí)用性強(qiáng)，為基層農(nóng)村和社區(qū)居民檔案利用提供了極大的便利。浙江省余姚市、慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)檔案局簽訂開展“就近受理、跨館出證”的遠(yuǎn)程協(xié)同合作服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)異地檔案資源共享、檔案信息的異地利用并當(dāng)場(chǎng)獲取檔案證明，從而解決了三地居民檔案利用的舟車勞頓之苦，同時(shí)也大大提高了檔案利用效率。

1.3 檔案下基層。開展送檔案下基層是檔案部門服務(wù)基層最常見的形式。2004年3月，北京市懷柔區(qū)檔案局聯(lián)合16個(gè)涉農(nóng)部門舉辦“檔案服務(wù)三農(nóng)，現(xiàn)行文件下鄉(xiāng)活動(dòng)”，將兩千多份與農(nóng)民利益相關(guān)的行政規(guī)范性文件直接送到農(nóng)民群眾手中。此后又于2007年舉辦“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)送光盤下鄉(xiāng)”、“送檔案知識(shí)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。珠海市檔案局（館）創(chuàng)新舉措，結(jié)合中心工作，開展“檔案進(jìn)社區(qū)”“檔案入萬家”服務(wù)月活動(dòng)，把檔案工作宣傳普及到基層和群眾中去。

1.4 基層檔案信息編研。遼寧省檔案局（館）與省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合協(xié)作，精選出省直單位的文件267份110多萬字，制作《遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)性文件匯編》光盤2.5萬張，免費(fèi)面向全省發(fā)放。 吉林省梨樹縣檔案局與縣涉農(nóng)部門聯(lián)合編印了《涉農(nóng)文件匯編》，傳到農(nóng)民手中，使農(nóng)民及時(shí)了解黨和政府的方針政策，受到好評(píng)。

1.5 基層特色檔案建設(shè)。隨著基層經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的多樣化，檔案信息部門要及時(shí)適應(yīng)基層社區(qū)的新變化，建立了社區(qū)居民生活、就業(yè)、健康等常規(guī)檔案，還形成了大批記錄民主建設(shè)、精神文明建設(shè)、開放型社區(qū)建設(shè)等特色檔案，挖掘其利用價(jià)值。江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)為獼猴桃種植大戶楊聲謀建立了300多盒檔案，以檔案為媒介，培養(yǎng)了10批獼猴桃種植，有效推進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展。河北武強(qiáng)縣對(duì)當(dāng)?shù)?000余名致富能手的基本情況、特長、業(yè)績等進(jìn)行摸底登記造冊(cè)，建立了農(nóng)村“能人檔案”。浙江省對(duì)全省1121家農(nóng)民專業(yè)合作社、639家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、4283個(gè)農(nóng)民大戶已開展建檔和檔案規(guī)范化管理。

1.6 基層社區(qū)檔案信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建新型的基層社區(qū)檔案利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是提高檔案管理和利用的有效途徑。檔案利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一般可借助現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等公共信息傳播網(wǎng)絡(luò)傳播檔案信息，還可利用3G手機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)基層檔案信息的溝通合作。2009年，天津市北辰區(qū)啟動(dòng)檔案信息“村村通”工程，檔案網(wǎng)與黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)相連接，使農(nóng)戶通過黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)終端——電視瀏覽平臺(tái)也能在第一時(shí)間瀏覽信息。

1.7 為基層社區(qū)文化建設(shè)提供檔案支持。在基層社區(qū)文化建設(shè)中必然會(huì)形成相應(yīng)的檔案的內(nèi)容包括：農(nóng)村社區(qū)文化資源建設(shè)材料；文明村組、家庭建設(shè)材料；民俗民樂資料；家譜族譜、村史、名人實(shí)物材料；重大文化活動(dòng)材料；文化遺產(chǎn)記錄、保護(hù)與開發(fā)文件材料。建立基層社區(qū)文化建設(shè)檔案，不僅記錄了基層文化活動(dòng)，且記錄了農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的歷史，利用這些檔案可實(shí)現(xiàn)傳承文化，資政育人，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，構(gòu)筑和諧社會(huì)。浙江嘉興市利用檔案資料開展《嘉興名人展》、建設(shè)《館藏檔案陳列室》，免費(fèi)向市民開放。

2 基層社區(qū)檔案信息服務(wù)的發(fā)展

隨著我國基層農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作的科學(xué)開展和多種經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，基層檔案工作和檔案服務(wù)的作用也日益彰顯。但總體上看，基層檔案管理體制還不盡完善，檔案資源建設(shè)比較薄弱，基層單位建檔率較低，規(guī)范化建檔程度不高，檔案開發(fā)利用能力不強(qiáng)。目前，基層檔案信息服務(wù)工作多歸功于政府推動(dòng)，基層檔案信息服務(wù)工作健康持續(xù)開展還需要不斷努力。

2.1 持續(xù)增強(qiáng)基層檔案信息工作的政府推動(dòng)。政府部門作為檔案信息資源開發(fā)服務(wù)體系的主體，其在制定檔案信息工作的宏觀政策和總體框架、推動(dòng)檔案信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)、構(gòu)建基層檔案信息服務(wù)體系等方面有著不可推脫的責(zé)任。國家檔案局早在2000年的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》中就將“堅(jiān)持為維護(hù)最廣大人民的根本利益服務(wù)的方向”寫入指導(dǎo)思想。2008年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》；《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“實(shí)施公共檔案信息資源共享服務(wù)工程項(xiàng)目，打造‘一站式檔案信息資源共享和服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供全方位的檔案信息服務(wù)”（國家檔案局中央檔案館關(guān)于印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知）。隨后國家檔案局大力實(shí)施“全國建設(shè)項(xiàng)目檔案管理示范工程”，推進(jìn)全國基層檔案管理工作開展。此外，國家檔案局2007年與民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》，2009年啟動(dòng)“農(nóng)村檔案資源共享工程”，2010年聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部，在全國開展創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)，上述一系列政策的制定和項(xiàng)目的開展，有效推進(jìn)了全國農(nóng)村檔案信息服務(wù)工作。

地方政府在國家政策和總體項(xiàng)目推進(jìn)下，積極開展豐富多樣的基層檔案信息服務(wù)。安徽實(shí)施“規(guī)劃先行，多方聯(lián)動(dòng)，示范引導(dǎo)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，服務(wù)促進(jìn)”五項(xiàng)舉措，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，實(shí)現(xiàn)了檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)同步共進(jìn)。揚(yáng)州各地黨委、政府號(hào)召開展“爭創(chuàng)示范小區(qū)”的活動(dòng)，并明確地將社區(qū)建檔工作納入“示范小區(qū)”的考核內(nèi)容之中，對(duì)社區(qū)檔案實(shí)行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求，收到了良好的成效。河北衡水市桃城區(qū)對(duì)新農(nóng)村建檔試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作給予財(cái)政補(bǔ)貼，積極調(diào)動(dòng)涉農(nóng)部門共同參與管理，形成多部門齊抓新農(nóng)村建檔的合力和分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2011年浙江寧波市開展“農(nóng)村檔案信息資源共享工程”，推進(jìn)農(nóng)村檔案信息資源整合，加快農(nóng)村檔案信息化建設(shè)。各地檔案工作示范工程及各項(xiàng)基層檔案工作專題活動(dòng)的廣泛開展，促進(jìn)了檔案信息服務(wù)水平的提升。

2.2 加強(qiáng)檔案信息資源整合是做好基層檔案信息服務(wù)的基礎(chǔ)保證?；鶎訖n案信息服務(wù)工作涉及面廣、難度大，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃、建設(shè)、交通、社保等多個(gè)部門，光靠檔案部門一家孤軍奮戰(zhàn)不可想象。這就要求檔案部門爭取各級(jí)政府的關(guān)心支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各相關(guān)單位的積極作用，同時(shí)積極與高校、圖書館、農(nóng)技推廣站等公益性機(jī)構(gòu)協(xié)作，才能積極主動(dòng)地做好基層檔案信息服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，建立基層社區(qū)檔案索引，推進(jìn)檔案信息進(jìn)行數(shù)字化整合，建立信息交流共享機(jī)制，積極開展基層社區(qū)檔案編研工作，提高基層社區(qū)檔案信息資源的綜合利用效益。

2.3 積極開展檔案信息服務(wù)調(diào)查研究，體現(xiàn)基層檔案信息服務(wù)的針對(duì)性和層次性?；鶎由鐓^(qū)檔案信息服務(wù)因其條件限制、對(duì)象分散，不可能做到面面俱到，必須針對(duì)不同對(duì)象開展有層次、有針對(duì)性的服務(wù)。為此，需要檔案信息機(jī)構(gòu)隨時(shí)關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)研，根據(jù)基層農(nóng)村社區(qū)的不同地理?xiàng)l件、成員構(gòu)成、文化心態(tài)，對(duì)農(nóng)村或社區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會(huì)保障與服務(wù)、生活質(zhì)量、思想意識(shí)等諸多要素作出具體的、因地制宜的發(fā)展布局和設(shè)想，確立基層社區(qū)檔案信息服務(wù)的層次重點(diǎn)和內(nèi)容重點(diǎn)，切忌貪多求全。面向不同時(shí)期的農(nóng)村工作重點(diǎn)，如基本建設(shè)、旅游資源開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、社保、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展等開展專題檔案信息服務(wù)。

2.4 加強(qiáng)基層檔案工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高檔案信息服務(wù)水平。目前，絕大多數(shù)基層社區(qū)檔案人員的力量非常薄弱，人員素質(zhì)不高。因此，首先一定要充實(shí)基層檔案服務(wù)隊(duì)伍，配備專兼職檔案管理人員。其次，要開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高基層檔案隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)?；鶎訖n案管理人員的培訓(xùn)要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、形式多樣的原則，針對(duì)基層檔案管理人員身份多樣化特點(diǎn)，針對(duì)各級(jí)管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員側(cè)重不同的培訓(xùn)內(nèi)容，通過集中面授、IPTV專欄、發(fā)放光盤、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線交流、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種形式開展培訓(xùn)工作，將理論和實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，以干代訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時(shí)努力建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。

2.5 努力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，構(gòu)建基層社區(qū)檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?，F(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檔案信息的資源共享和快速傳播利用是農(nóng)村檔案信息服務(wù)的必然趨勢(shì)。一是檔案信息機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有政策，如國家檔案局的“農(nóng)村檔案資源共享工程”、農(nóng)業(yè)部與中國移動(dòng)共同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極爭取國家財(cái)政和省市資金支持，建立完善基層社區(qū)兩級(jí)檔案專用網(wǎng)絡(luò)，配齊專用設(shè)備，加快基層社區(qū)兩級(jí)檔案室網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)步伐，為基層群眾高效查詢利用檔案信息提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是檔案信息機(jī)構(gòu)利用自身檔案信息化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)檔案管理專用網(wǎng)絡(luò)終端，并進(jìn)一步完善相關(guān)設(shè)施，方便檔案信息系統(tǒng)的查詢和管理。

（作者單位：河南化工職業(yè)學(xué)院圖書館 來稿日期：2014-06-12）