張珺

摘 要：智慧城市的發(fā)展越來越快，本文通過分析檔案部門在智慧城市建設中的作用，來探討如何提升檔案工作及相應的措施，使檔案工作更好地服務于智慧城市建設。

關鍵詞：智慧城市；數(shù)據共享；數(shù)據安全

2008年11月，在紐約召開的外國關系理事會上，IBM提出了“智慧的地球”這一理念，進而引發(fā)了智慧城市建設的熱潮。2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個智慧城市。[1]此后，韓國、新加坡等國也陸續(xù)開始了智慧城市的建設。我國積極跟進，2013年1月29日，我國住房城鄉(xiāng)建設部公布首批國家智慧城市試點名單，共90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個。據統(tǒng)計數(shù)據顯示，目前我國已有311個地級市、100多個縣（區(qū)）開展數(shù)字城市建設，其中158個數(shù)字城市已經建成并在60多個領域得到廣泛應用。[2]

1 智慧城市的概念

智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)。[3]智慧城市基于物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術以及維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新?！爸腔鄢鞘小钡乃拇筇卣鳎喝嫱笍氐母兄拵Х涸诘幕ヂ?lián)、智能融合的應用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。

智慧城市建設將改變我們的生存環(huán)境，也是轉變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質量的客觀要求。通過建設智慧城市，及時傳遞、整合、交流、使用城市經濟、文化、公共資源、管理服務、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，極大提高政府管理和服務能力，提升人民群眾物質和文化生活水平。

2 智慧城市建設中，檔案部門的角色定位

智慧城市的總體架構（參見圖1）自下向上分為“感、傳、支、用”四個層，即感知層、傳輸層、支撐層、應用層，同時建設安全保障體系、標準規(guī)范體系、運營管理體系作為支撐。筆者認為，智慧城市建設本質上就是以網絡為基礎，運用信息和通信技術手段感測、分析、整合各項關鍵信息，更好地服務大家。其中，最重要的就是數(shù)據的互聯(lián)、共享和安全。

圖1：智慧城市總體架構

2.1 是智慧城市建設的管理者和參與者?？赡苡腥艘獑枮槭裁催@些工作都要檔案部門來參與呢？首先，檔案部門是政府機構建立的基礎，是智慧城市建設的重要的管理者和參與者。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院第492號）規(guī)定了檔案館作為政府信息公開查閱的場所，[4]各省轄市根據其精神，檔案館統(tǒng)一掛“×××政府信息公開查閱中心”的牌子，設置政府信息公開查閱場所，檔案是智慧城市建設不可缺少的重要的公共信息資源。另外，作為政府信息公開的管理者和參與者，在規(guī)劃智慧城市建設中所形成的數(shù)據分析、初步可行性研究、階段性報告、可行性報告等，應由檔案部門統(tǒng)一收集整理并歸檔保存，為日后向決策層領導、各部門管理人員提供決策支持。

2.2 是智慧城市建設的基礎部門。在智慧城市的建設中，政府部門起到了決定性的作用。檔案信息資源是一個政府借以完成其工作的基本行政工具，是政府機構賴以建立的基礎，是智慧城市建設不可缺少的重要的公共信息資源之一。搭建智慧城市的公共服務平臺必須整合政府傳統(tǒng)組織內部的數(shù)據，還要整合政府跨部門之間的數(shù)據，特別是對各政府內部公文、檔案、圖表、數(shù)據信息化的改造，是智慧城市建設必不可少的一步。由于大部分檔案應用系統(tǒng)是基于局域網或政務內網的，因此，檔案部門的作用就是把分散在各系統(tǒng)中的原始的信息資源進行集中整合，形成統(tǒng)一的信息資源體系，“九九歸一”，建成一個統(tǒng)一的大數(shù)據庫。并對大數(shù)據進行收集、存儲和科學管理，使數(shù)據高度集中和融合，建立數(shù)據中心和共享平臺，使數(shù)據具有“智能”的技術能力，才能為信息共享提供條件，服務傳統(tǒng)行業(yè)。其核心就是要構建統(tǒng)一權威的公共信息服務體系和平臺，實現(xiàn)一站式信息服務。只有保障了基礎數(shù)據在“前端”的真實性和安全性，才能為之后智慧城市建設提供基本保證。

3 檔案部門在智慧城市建設中存在的問題

3.1 統(tǒng)一標準缺失。單從檔案部門內部來看，全國各個檔案部門雖然已經建設了規(guī)模大小不等的數(shù)據庫，但都各自為政，缺乏統(tǒng)一性和整體性，而且標準化程度低。更不要說不同行業(yè)、不同機構之間的信息化建設了，都各有計劃。在其他應用終端上，從政府到行業(yè)再到企業(yè)，各自也都有自己的標準，相互間的兼容性差，這樣就造成宏觀上把握不清，信息孤島與重復建設現(xiàn)象嚴重，相關資源不能整合應用，檔案數(shù)據無規(guī)范化控制，存在安全隱患。

3.2 相關法規(guī)制度建設存在著嚴重的滯后性。主要表現(xiàn)在信息立法和檔案法律法規(guī)沒有有機的整合。在上世紀90年代中期，隨著大量CAD文件的面世，國家質量技術監(jiān)督局推出了《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》。1999年，為規(guī)范電子文檔的歸檔與管理中的問題，國家檔案局又頒布了《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》，2000年，為了解決計算機在輔助檔案管理中存在的問題，國家檔案局又頒布了《歸檔文件整理規(guī)則》。2002年，針對公務活動中電子文件的形成、積累、保管、利用等方面存在的問題，國家檔案局對《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》進行了修正，在此基礎上，又分別在2003 年和2005年出臺了第三部和第四部檔案信息化部門規(guī)章。[5]但有關電子文件采集的元數(shù)據標準、電子文件鑒定保存的技術規(guī)范依然空白。數(shù)字檔案長期保存工作往往是在國家檔案機構系統(tǒng)內部進行，企業(yè)、高校、研究機構、政府其他部門的參與有限，跨部門、跨領域的長期保存合作機制尚未建。

3.3 安全管理的滯后性。主要表現(xiàn)在很多檔案信息網絡管理人員、應用人員缺乏安全意識，有些檔案工作者沒有受過正規(guī)的網絡安全培訓，對信息網絡的安全重視不夠，使檔案信息安全管理缺乏針對性和執(zhí)行力。同時，缺乏既懂檔案工作又掌握智慧城市專業(yè)知識，又對信息安全領域熟悉的人才。從專業(yè)結構看，檔案從業(yè)人員主要來自文史學科為基礎的相關專業(yè)，致使在技術層面上無法提供有力的安全支撐，在信息環(huán)境的發(fā)展中，標準化管理、計算機輔助管理、規(guī)章制度管理明顯滯后于檔案信息化發(fā)展的步伐。

4 改進措施

4.1 技術層面

4.1.1 加強對計算機檔案管理系統(tǒng)的管理，確保系統(tǒng)安全。智慧城市建設的關鍵是信息的整合和共享，就是通過計算機和網絡把所有數(shù)據都放在一個敞開的公共信息資源平臺上，大家按需應用。因此，只有平臺安全才能保證數(shù)據安全，一旦平臺被惡意破壞，數(shù)據就面臨流出的風險。所以，必須提高數(shù)據的安全保障，檔案信息作為政府的基本行政工具，檔案部門應從“源頭”抓起，保障數(shù)據安全。進一步完善安全防范措施，除采用身份識別、數(shù)據備份、訪問控制、防火墻技術外，還需采取專用核心密碼加密系統(tǒng)進行數(shù)據加密，多種安全防范措施并用。及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保計算機和檔案的安全，在有安全保障的前提下才能使有密級的信息在網上安全傳輸和共享。其次，提高檔案管理計算機網絡的安全性。檔案管理計算機網絡必須采取強有力安全措施，以克服網絡面臨的威脅。這些安全措施分為技術措施（如權限設置、個人身份鑒別、防火墻、建立數(shù)據備份系統(tǒng)等）和管理措施（如建立健全網絡管理體制、建立完善網絡管理規(guī)章制度、加強網絡運行進程中的監(jiān)控與管理等）。

4.1.2 采用“云計算”。云計算是一種網絡服務方式，用戶可以通過網絡租用或免費獲取所需服務，而這些服務經過云計算技術的不斷發(fā)展將涵蓋全部可能的IT應用。[6]提供服務的網絡即被稱為“云”，“云”中的使用者可任意擴展并隨需獲取當中的資源，用戶可以通過這種特性，像用水和用電一樣按需購買和使用IT服務。

智慧城市建設涉及面廣，其成功的一個關鍵要素是建立一個信息整合平臺。信息整合平臺是集成各系統(tǒng)收集的數(shù)據，對數(shù)據項及數(shù)據格式進行標準化，對反映城市活動實際運行的信息進行統(tǒng)一管理的基礎平臺。檔案部門可以運用云計算技術建立一個“平臺式服務”模式，整合檔案行業(yè)的服務器、存儲器等設備，部署云計算環(huán)境。也可以將各政府機構的基礎設施進行云建設，構建一個統(tǒng)一的電子文件管理業(yè)務平臺和數(shù)字檔案管理平臺的“云計算”環(huán)境，同時，還可以將檔案行業(yè)的“云計算”服務提供給其他行業(yè)使用，這樣可以大量節(jié)約重復性的設施建設經費，既省時，又省力，還省錢。檔案部門既可以靈活地調動資源，又可以最大限度地滿足動態(tài)變化的需求，更好地支持智慧城市的建設。目前，敦煌已成功利用云計算技術完成了智慧城市的建設。利用不同途徑采集的數(shù)據信息經過網絡傳輸存儲在了云數(shù)據中心，根據需要可隨時調取。既節(jié)省開支、避免了重復建設，又方便了統(tǒng)一管理，這一成功經驗值得我們借鑒。

4.2 人員方面。抓住智慧城市建設這一契機，檔案部門應加快建立吸引、培養(yǎng)、使用高層次人才隊伍的新體制、新機制，實施合理的人才政策，積極引進優(yōu)秀的網絡及技術型人才；制定正確的用人制度，將客觀公正的人才考評政策和人才激勵政策相結合，充分調動在職檔案人員自覺學習的積極性和主動性；建立數(shù)字檔案信息利用的反饋和服務評價機制，將用戶反饋內容涉及的技術問題進行及時處理；注重高技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強現(xiàn)有人員的再教育、再培訓，建立制度化、多元化的繼續(xù)教育體系，單位應鼓勵在職人員積極參加計算機網絡管理方面的培訓。以往單一的檔案專題講座、崗位培訓已經不能適應智慧城市建設的要求，我們可以通過聯(lián)合學校、行業(yè)、企業(yè)等各方面資源，結合實際，形成立體交叉化的培養(yǎng)形式，如訪問交流、實際操作、現(xiàn)場研討等方式，具有時間短、效率高、針對性強、形式靈活的特點。只有了解各行業(yè)的具體情況和公眾的服務需求，才能對癥下藥，建立安全有效的公共平臺，促進信息資源共享，支撐智慧城市的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王世福.智慧城市研究的模型構建及方法思考[J].規(guī)劃師，2012.（4）.

[2]智慧城市建設遇難題，代表建議統(tǒng)一標準合力推進.http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/14/c_115019764.htm（發(fā)布日期：2013年3月14日）

[3]宋剛，鄔倫.創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市[J].北京郵電大學學報（社會科學版）.2012.（4）.

[4]馬玉杰，王強.以政府信息公開為契機，推進文檔一體化理論研究[J].檔案學通訊.2008（3）.

[5]馬仁杰，劉俊玲.論電子檔案開放利用中信息安全保障存在的問題與對策[J].檔案學通訊.2012（3）.

[6]“云計算”在檔案領域的應用[J].北京檔案.2011（5）.

（作者單位：河南省檔案局保管利用處 來稿日期：2014-06-18）