黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。11月15日播發(fā)的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件，回應了社會關切的民生期盼。

【啟動“單獨二胎”】

決定原文：

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

解讀：“這是中國人口和生育政策適應經濟社會發(fā)展形勢所作出的重大調整。”國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經濟社會發(fā)展等因素。啟動‘單獨二胎是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施?！?/p>

【戶籍改革】

決定原文：

推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

解讀：“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。”中共中央黨史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強產業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀?！?/p>

【探索統(tǒng)考減少科目 高考打破“一考定終身”】

決定原文：

逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

解讀：“決定內容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分數(shù)決定命運現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要?！敝袊逃茖W研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒變成‘服務器，從現(xiàn)行以行政為主導的計劃招生轉變?yōu)閷I(yè)為基礎的自主招生，學校和學生選擇權都會擴大。”

【資源價改，民生必需品加大“人文關懷”】

決定原文：

完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

解讀：“重點領域資源性產品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進了產業(yè)結構調整和節(jié)能減排?！?國家發(fā)展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應有之舉?！?/p>

【農房農地能抵押能擔保】

決定原文：

賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

解讀：“決定準確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權問題、市場經濟核心的產權問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入一個新時期。”中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向?！?/p>

【加快房地產稅立法并適時推進改革】

決定原文：

深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

解讀：中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產稅收體系的調整。對于房地產稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調節(jié)，而不僅僅是房產稅一項?！?/p>

【漸進式延遲退休】

決定原文：

完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

解讀：中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究，這次明確為‘研究制定，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質操作層面?！?/p>

【招工用人一視同仁】

決定原文：

規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。

解讀：人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說，加強就業(yè)公平契合了我國經濟和產業(yè)轉型升級的大戰(zhàn)略，讓人才流動起來是我國經濟增長的一個重要源泉。消除就業(yè)歧視，將為我國經濟健康發(fā)展提供重要保障。

【縮小收入差距，構建“橄欖型”分配格局】

決定原文：

規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統(tǒng)，保護合法收入，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

解讀：四川省社科院社會學研究員胡光偉說，收入差距過大已經成為降低社會幸福感的重要原因。很多時候，收入高還是低，靠的不是聰明才智和勤奮勞動，而是看你的屁股坐在哪兒。只有把社會財富這個“蛋糕”分好，才有利于實現(xiàn)共同富裕。 （新華網）endprint