李連成

目前北方港口煤炭下水能力基本適應(yīng)市場需求。按照在建項目，未來將增加2.3億—3.6億噸煤炭下水能力，一些港口仍在謀劃新建煤炭碼頭。未來，我國東南沿海地區(qū)煤炭調(diào)入需求將略有下降或維持穩(wěn)定，再審批新建北方煤炭下水泊位有可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

一、北方港口在煤炭運(yùn)輸體系中的地位

（一）鐵海聯(lián)運(yùn)是東南沿海地區(qū)煤炭調(diào)入的主要方式

我國煤炭資源和煤炭消費(fèi)在空間上逆向布局，決定了我國北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的煤炭運(yùn)輸基本格局。2012年，煤炭產(chǎn)量36.5億噸，主要集中于“三西”地區(qū)（山西、陜西和內(nèi)蒙古西部），該地區(qū)煤炭產(chǎn)量20.5億噸，占全國產(chǎn)量的56%。最大的煤炭消費(fèi)區(qū)域是東南沿海地區(qū)（江蘇、上海、浙江、福建、廣東和廣西），占全國煤炭消費(fèi)量20%左右，其凈調(diào)入量約占全國省區(qū)煤炭調(diào)入量的45%。

“三西”地區(qū)向東南沿海地區(qū)調(diào)運(yùn)煤炭是我國煤炭運(yùn)輸?shù)淖钪饕飨?，其中鐵海聯(lián)運(yùn)是最主要的路徑?！叭鳌钡貐^(qū)煤炭經(jīng)大秦、朔黃、新荷兗日、隴海等鐵路運(yùn)至北方沿海港口下水南運(yùn)至東南沿海地區(qū)。

（二）渤海灣四港是煤炭鐵海聯(lián)運(yùn)的主要港口

多年來習(xí)慣將北方七港（秦皇島港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港港）稱為主要煤炭下水港。2013年，沿海港口發(fā)送煤炭6.7億噸。其中，北方七港煤炭下水量6.2億噸，占92.3%。隨著煤炭調(diào)運(yùn)格局變化和港口后方煤炭鐵路通道的建設(shè)，渤海灣的秦皇島港、唐山港、天津港和黃驊港等四港承擔(dān)的煤炭下水量越來越大，成為主要煤炭下水港。2013年渤海灣四港煤炭下水量5.7億噸，占北方七港煤炭下水量的91.9%，占全國沿海港口煤炭下水量的85.1%。

目前，北方港口煤炭下水能力基本適應(yīng)市場需求，天津港等部分港口煤炭下水量低于設(shè)計能力。

二、渤海灣港口煤炭下水能力將達(dá)8億噸以上

按照2013年的港口實際煤炭下水量，考慮在建煤炭泊位和已經(jīng)批復(fù)的煤炭碼頭項目設(shè)計能力，未來數(shù)年內(nèi)渤海灣四港將形成8億噸以上的煤炭下水能力，比2013年實際煤炭下水量增加2.3億噸。根據(jù)對北方港口的調(diào)研，“十二五”前兩年我國北方港口新增煤炭下水能力6200萬噸，另外在建煤炭泊位31個、通過能力3.6億噸。

環(huán)渤海四港的既有煤炭集運(yùn)鐵路有大秦鐵路、朔黃鐵路，在建鐵路有張?zhí)畦F路（張家口至曹妃甸港區(qū)）。其中大秦鐵路和朔黃鐵路的能力分別為4.5億噸和3.5億噸，張?zhí)畦F路設(shè)計貨運(yùn)能力2億噸。考慮到上述鐵路供應(yīng)沿線用煤企業(yè)和部分轉(zhuǎn)運(yùn)至其他鐵路線路，未來環(huán)渤海煤炭下水港口和港口后方集運(yùn)鐵路將形成能力配套、一體銜接的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。

目前，北方港口，包括渤海灣四港仍然謀劃建設(shè)新的煤炭下水碼頭。渤海灣四港煤炭下水量的90%以上供應(yīng)我國東南沿海地區(qū)，因此“十三五”及更遠(yuǎn)是否需要新增北方港口煤炭下水能力，主要取決于目標(biāo)市場——東南沿海地區(qū)的煤炭需求。

三、東南沿海地區(qū)煤炭調(diào)入需求分析

（一）東南沿海地區(qū)煤炭需求量下降或趨穩(wěn)

2013年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，明確提出到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。長三角、珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)負(fù)增長的主要措施有：通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤；除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站；加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐等。

2014年3月，國家發(fā)展改革委、能源局和環(huán)境保護(hù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，提出加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，向長三角、珠三角新增送電規(guī)模2700萬千瓦等落實《大氣污染防治行動計劃》的具體措施。

上述政策的實施，使得未來東南沿海地區(qū)的煤炭消費(fèi)量將下降。東南沿海地區(qū)煤炭消費(fèi)的下降將由兩部分組成。一部分是通過該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來實現(xiàn)煤炭消費(fèi)量的下降，另一部分通過禁止新建燃煤電廠和區(qū)外電力輸入來減少東南沿海地區(qū)的電煤消費(fèi)。

“十一五”期間，東南沿海地區(qū)煤炭消費(fèi)量增加了2.2億噸，“十二五”前兩年煤炭消費(fèi)量增加了9079萬噸。保守估計，即使政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)行效果打折現(xiàn)象，東南沿海地區(qū)的煤炭消費(fèi)量也不會延續(xù)既往的增長態(tài)勢，而會呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）煤炭進(jìn)出口形勢變化的影響分析

2013年我國煤炭出口700萬噸，進(jìn)口3.27億噸，其中東南沿海地區(qū)港口外貿(mào)煤炭進(jìn)港量近3億噸。東南沿海地區(qū)進(jìn)口煤炭量和從我國北方調(diào)運(yùn)煤炭量是此消彼長的關(guān)系。如果進(jìn)口煤炭繼續(xù)增加，將減少東南沿海地區(qū)從北方港口輸入煤炭。關(guān)鍵是如果進(jìn)口煤炭數(shù)量大幅下降，是否需要繼續(xù)新建北方煤炭下水泊位？

按在建項目，在現(xiàn)有港口煤炭下水能力的基礎(chǔ)上，環(huán)渤海四港將新增2.3億噸能力、北方港口將新增3.6億噸能力。按照前文未來東南沿海地區(qū)煤炭消費(fèi)量維持穩(wěn)定甚至略有下降的分析，即使未來幾年內(nèi)煤炭進(jìn)口量大幅下降2億—3億噸，其下降量通過北方港口經(jīng)鐵海聯(lián)運(yùn)調(diào)入東南沿海地區(qū)，北方港口的新增煤炭下水能力也能基本適應(yīng)需要而毋須新建。

四、結(jié)論

目前我國環(huán)渤海四港煤炭下水能力基本適應(yīng)市場需要，在建項目將新增2.3億—3.6億噸煤炭下水能力，完全可以適應(yīng)未來東南沿海地區(qū)的煤炭調(diào)入需求，并且港口能力與后方鐵路能力銜接配套。

東南沿海地區(qū)煤炭需求趨勢將發(fā)生變化，由過去的快速增長轉(zhuǎn)為下降或穩(wěn)定。港口再謀劃建設(shè)新的煤炭下水碼頭，有可能導(dǎo)致北方煤炭下水港產(chǎn)能過剩。并且，即使需要新增港口煤炭下水能力，也不能單項規(guī)劃，必須與港口集運(yùn)鐵路協(xié)同規(guī)劃、建設(shè)，因為既有的鐵路與目前的港口能力適應(yīng)，不存在富裕能力。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）