萬將軍 鐘 顥

近十年來流動人口變化的特征、原因和對策研究
——對人口“五普”和“六普”數(shù)據(jù)比較分析

萬將軍 鐘 顥

近十年來，流動人口變化既保持了以往的特點，也顯現(xiàn)出許多新的特征：流動人口的總量不斷加大，并且更加傾向于向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的流動；流動人口中男性比例已經(jīng)超越女性；流動人口的受教育程度普遍提高，流動人口的年齡結(jié)構(gòu)傾向于年輕化的結(jié)構(gòu)，且流動人口高度集中于20到24歲年齡組；務(wù)工經(jīng)商在流動原因中占據(jù)更大的比例。這就要求，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要不斷的制定和完善相應(yīng)的政策來應(yīng)對流動人口出現(xiàn)的新變化和新特點。

流動人口；變化；特征

一、研究背景與意義

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口流動起著舉足輕重的作用。人口流動事實上是勞動者由一個地區(qū)流往另一個地區(qū)的行為，其本質(zhì)是在實現(xiàn)收益的最大化，在流動的同時，經(jīng)濟(jì)效率也在這種流動中實現(xiàn)了人與物、人與人的匹配，從而效率也得到了提高[1]。中國是一個區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)差距、收入水平等都差別很大的國家，隨著我國政策和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，流動人口的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，也呈現(xiàn)出許多新的特點。

而對流動人口問題的關(guān)注，一直是國內(nèi)外學(xué)者重點研究的一個領(lǐng)域，其中有很多理論或觀點，至今都對目前的研究影響頗深，如著名的推拉理論、劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型、托達(dá)羅模型、效用理論，目前被很多學(xué)者所廣泛使用。我國是從上世紀(jì)90年代開始的對流動人口的研究，從那以后，關(guān)于流動人口的研究報告更是層出不窮，對我國流動人口的研究貢獻(xiàn)了極大的力量。流動人口為遷入城市與地區(qū)帶來了廉價的勞動力、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快了城鎮(zhèn)化步伐[2]。因流動人口造就的中國城鄉(xiāng)人口遷移流動速度很快, 但同時又受到實質(zhì)性戶口制度的影響[3]。對待流動人口管理要“分類引導(dǎo), 合理調(diào)控, 熱情服務(wù), 加強管理”, 同時也要健全法制, 依法管理[4]，改革戶籍政策是人口遷移流動科學(xué)管理的保障[5]。目前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn), 中國積極參與的全球經(jīng)濟(jì)競爭的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成, 從而進(jìn)一步帶動了中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，進(jìn)而對我國流動人口群體產(chǎn)生了深刻的影響。

關(guān)于流動人口的界定，各大學(xué)者也眾說紛紜。在這里，首先需要區(qū)分的是流動人口與遷移人口，區(qū)別它們最主要的一點即是否為永久性的地域間的遷移。為了方便與數(shù)據(jù)的一致性，并且結(jié)合“五普”和“六普”的數(shù)據(jù)定義，本文研究中將流動人口定義為：流動人口是指調(diào)查時，被調(diào)查者居住地在本調(diào)查區(qū)域,但戶口登記地情況是本地以外的人口(本文中主要分析跨省人口),同時剔除了市內(nèi)人戶分離人口，即主要考慮全國范圍內(nèi)的跨省流動。

我國流動人口是伴隨改革開放，特別是在1992年鄧小平南巡講話后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及農(nóng)村勞動力資源流動制度障礙破除而產(chǎn)生的。2000年時，“五普”調(diào)查的我國的流動人口約為1.4億人左右；2010年六普調(diào)查的我國的流動人口約為2.6億人[6]。那么，現(xiàn)階段我國流動人口顯現(xiàn)出什么新特征？造成這些新特征的原因有哪些？怎樣應(yīng)對我國流動人口變化出現(xiàn)的問題？這些問題在本文中都將會一一探索。通過人口普查“五普”和“六普”的數(shù)據(jù)比較會發(fā)現(xiàn)，這十年期間，我國的流動人口大約增加了80%左右，漲幅非常大。就目前我國的情況，流動人口是一個復(fù)雜而變化性非常大的群體，其中很大一部分是農(nóng)村流動人口，在“六普”統(tǒng)計的流動人口中，大概有63%來自于農(nóng)村，進(jìn)一步分析跨省的流動人口，這一比例高達(dá)81%，這個也就是傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民工”，這一部分人群又具有很大的特殊性。很多的調(diào)查研究也表明，新時代的農(nóng)民工與以前的農(nóng)民工表現(xiàn)出很多新的特點，如新生代農(nóng)民工課題組于2011年研究發(fā)現(xiàn)，1980年以后出生的外出農(nóng)民工已經(jīng)占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，且這一代的農(nóng)民工素質(zhì)普遍較高，大多數(shù)的人不再是“亦工亦農(nóng)”，主要是從事二三產(chǎn)業(yè)的工作，如制造業(yè)等[7]。

同時，流動人口的變化不僅影響了流入和流出地的人口結(jié)構(gòu)，而且，對于兩地的經(jīng)濟(jì)社會行為也產(chǎn)生了深刻的影響，也影響到了城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展。同時，與之相對應(yīng)的流動人口的管理、流動人口社會保障問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、教育培訓(xùn)、社會融入等問題也值得深入細(xì)致研究，研究的同時也要從根源即從流動人口的遷移流動的模型來研究流動人口問題。這對于處理好流動人口相關(guān)問題有著深遠(yuǎn)和顯著的意義，對于我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會穩(wěn)定、人口與資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也都有著密不可分的聯(lián)系。

二、比較分析“五普”與“六普”流動人口

從2000年第五次人口普查到2010年第六次人口普查期間，這十年期間我國在經(jīng)濟(jì)、社會、科技、政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，伴隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，流動人口也呈現(xiàn)出新的變化特征。大量的研究表明，人口的流動與其個人特征聯(lián)系緊密，當(dāng)然也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度很強。以下，作者將對“五普”和“六普”的部分?jǐn)?shù)據(jù)做簡要的比較分析。

(一)流動人口總量不斷增加，主要的流動方向是從經(jīng)濟(jì)相對貧困的地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，落后的農(nóng)村地區(qū)流向發(fā)達(dá)的城市地區(qū)。從流動人口的流動方向看，“五普”“六普”都顯示，人口流動的主要趨勢還是未有改變，但是，流動人口在全國范圍內(nèi)的流動更加廣泛，流向沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動人口更加集中，如廣東省的2010年跨省流入人口總量在全國跨省流入人口總量中占據(jù)約8%的比例。但是“六普”數(shù)據(jù)顯示，總體上相比國家的總?cè)丝谠黾颖戎?，流動總?cè)丝谒伎側(cè)丝诘谋戎卦鲩L明顯，上升了接近7個百分點。

如表1所示， “五普”和“六普”的數(shù)據(jù)比較會發(fā)現(xiàn)，這十年期間，我國的流動人口規(guī)模大約增加了80%左右。

表1 “五普”與“六普”中流動人口占總?cè)丝诘谋戎?/p>

全國總?cè)丝?人)流動人口(人)流動人口約占總?cè)丝诒戎?%)“五普”12 4億1 4億11 6“六普”13 7億2 6億19 0

流動人口主要集中在長三角、珠三角、北京地區(qū)以及東部一些發(fā)達(dá)的城市群，這些地方本身地理位置比較優(yōu)越，加之近些年落后地區(qū)環(huán)境資源等的惡化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步的發(fā)展，導(dǎo)致流動人口特別是農(nóng)村勞動力向這些地方大量的轉(zhuǎn)移。

2.從流動人口的年齡結(jié)構(gòu)看，近十年來流動人口構(gòu)成還是以青壯年為主，但是青年和未成年人的比重大幅度上升，尤其是20-24歲的人口比重大幅度上升。 “五普”時，流動人口主要偏向青壯年為主。但是，“六普”時流動人口中年輕化的趨勢越來越明顯，尤其是青少年的人數(shù)和比重增長幅度較大，20-24組青年已成為流動人口中比重最大的一組人群，約為15.84%，比“五普”增加了約14個百分點(如表2所示)。近十年來，0至19歲的青少年人群比重也大幅度攀升，越來越多的少年成為流動人口，這部分人群流動很大程度上不是為了工作，其中一個重要的原因即有跟隨父母流動的可能，即流動人口呈現(xiàn)出舉家流動的特點，也很可能跟我國目前對于流動人口各方面狀況的改善提高密切相關(guān)。

表2 “五普”和“六普”部分年齡組人群占總流動人口比重

“五普”(人)“六普”(人)流動人口總數(shù)1443907482613860750-4歲3448068888180比重0．24%3．40%5-9歲4861179590654比重0．34%3．67%10-14歲5376149520017比重0．37%3．64%15-19歲196164628305855比重1．36%10．83%20-24歲243432941415114比重1．69%15．84%

3．男性流動人口比例首次超過女性。比較“五普”數(shù)據(jù)，以及2005年全國1%人口的抽樣調(diào)查，都是女性流動人口占主要部分。但是，在“六普”數(shù)據(jù)里面，流動人口中男性比例大大提升，成為一個新特征。

表3 “五普”與“六普”流動人口男女百分比比較

“五普”(人)百分比“六普”(人)百分比總?cè)丝?2466250100%260937942100%男594791448%13697479252%女651833652%12396315048%

4．流動人口的受教育程度普遍有所提高，但是主要以初中教育程度為主。這是我國基礎(chǔ)教育普及更加廣泛的體現(xiàn)，也是我國教育繼續(xù)深化發(fā)展的表現(xiàn)。但是，在流動人口中受過高等教育的人群所占比重是偏低的甚至是在下降的。

如表4所示，近十年流動人口受教育程度從總體上看，僅在初中文化水平上大幅度的提高，受高等教育的比重相比之下是在下降的。這跟近些年本科生研究生就業(yè)難有可能是密切相關(guān)的，因為大學(xué)或者研究生就業(yè)的困難局面，因而很多人放棄繼續(xù)深造，初中畢業(yè)后就放棄求學(xué)機(jī)會直接尋找工作，因而造就了流動人口受過高等教育的比例越來越低。

表4 “五普”和“六普”跨省流動人口受教育程度比較

(由于“五普”和“六普”數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑有差異，本文作者表中數(shù)據(jù)做了相應(yīng)處理，但不影響數(shù)據(jù)分析。)

5．務(wù)工經(jīng)商在遷移原因中的比重顯著提高。從人口流動的原因看，“五普”和“六普”兩次調(diào)查，務(wù)工經(jīng)商都占據(jù)了主要原因。在“五普”的數(shù)據(jù)里面，選擇務(wù)工經(jīng)商的流動人口占據(jù)總流動人口的比重約為30%。但是，需要指出的時，相比2000年“五普”的數(shù)據(jù)，“六普”數(shù)據(jù)顯示，因為務(wù)工經(jīng)商而選擇流動的人口已經(jīng)達(dá)到45%，遠(yuǎn)高于“五普”的30%。如果進(jìn)一步分析跨省的流動人口遷移原因，如圖7所示，這一比例達(dá)到了75%。

2010年六普跨省流動原因分析

三、 流動人口流動原因分析

流動人口的種種變化與21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的轉(zhuǎn)變、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及教育發(fā)展程度密切相關(guān)。從我國總體發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)因素和制度障礙的破除，尤其是這些年戶籍等制度的慢慢放松等等，都對于流動人口起到了積極的推動作用。關(guān)于人口遷移流動的模型理論有很多，如二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、城市間萬有引力模型、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、以及著名的推拉理論模型。結(jié)合目前的研究以及流動人口流動的深層次原因，筆者主要從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)并結(jié)合其他理論知識，對于近十年流動人口變化的新特征做嘗試性的分析。

空間經(jīng)濟(jì)學(xué)是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼提出的?？臻g經(jīng)濟(jì)研究的是關(guān)于資源在空間的配置和經(jīng)濟(jì)活動的空間區(qū)位差異?？臻g經(jīng)濟(jì)是由兩種相反的力量相互作用的結(jié)果：集聚力(或向心力)和分散力(或離心力)。當(dāng)區(qū)域之間發(fā)展不平衡以后，即會產(chǎn)生一種資源的集聚效應(yīng)，各種資本或資源會朝著向心力較強的一地集聚，其中也包括勞動力，即流動人口的產(chǎn)生。人口自由的流動并且繼續(xù)向資源積聚力強的地方(即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū))積聚，進(jìn)而導(dǎo)致更多資源在發(fā)達(dá)地區(qū)積聚，其結(jié)果便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市愈發(fā)的發(fā)達(dá)。由于大量的勞動力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，造成這些地區(qū)勞動價格下降，通過價格機(jī)制和發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)發(fā)展得比較成熟的基礎(chǔ)設(shè)施與便利交通，又吸引了更多的企業(yè)重新選址遷往該地，造成資金、技術(shù)以及其他資本繼續(xù)積聚到該地。這是流動人口為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶來的生產(chǎn)能力，同時流動人口也為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶去了消費能力。大量流動人口的遷入，擴(kuò)大了消費市場，拉動當(dāng)?shù)貎?nèi)需，如果某地區(qū)人口和購買力使得市場規(guī)模更大，由于市場規(guī)模的比較優(yōu)勢，該地區(qū)將會吸引更大份額的企業(yè)，即國內(nèi)市場效應(yīng)[8]。

再者，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個重要的特征叫“經(jīng)濟(jì)粘性”，也叫做“路徑依賴”。即某地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)按照歷史長期形成的某種模式或路徑發(fā)展，即便有外在的其他政策或調(diào)控，該地始終會較長時間保持原有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。結(jié)合我國現(xiàn)狀，改革以來對于東部地區(qū)的重點發(fā)展，東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及一些城市開始集聚各種資本資源，加之本身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)粘性，使越來越多的勞動力流向這些地區(qū)和城市，其中很大部分是農(nóng)村勞動力，即前文所提到的農(nóng)民工。同時，因為大城市各種資源集聚后產(chǎn)生的優(yōu)越性，流出地的教育醫(yī)療等設(shè)施和流入地相比差距逐漸拉大，再者近年來農(nóng)村中小學(xué)的大量減少和社會變遷等因素，加之情感的考慮，越來越多的家長傾向于帶著自己的子女遷移，因而便有了流動人口中年齡結(jié)構(gòu)越來越年輕化的趨勢。

結(jié)合上述理論，并結(jié)合中國目前的實際發(fā)展情況，歸根結(jié)底近十年來我國流動人口總量和規(guī)模以及結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所致。首先，流動人口總量在不斷增加，這其中一個重要原因是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在不均衡的狀況，雖說國家提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，但是，由于長久以來各種資源向東部集聚的慣性，造成近十年來流動人口進(jìn)一步向東部沿海以及一些發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)流動，因而造成流動人口的規(guī)模不斷的擴(kuò)大。其次，男性流動人口比重大于女性人口，這有可能2001年我國加入世貿(mào)組織后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化升級所引起，也有可能是教育制度或者是生育變化所引起，但其中能最主要的可能是產(chǎn)業(yè)和教育結(jié)構(gòu)的變化。第三，流動人口的受教育程度普遍的提高，這是因為我國教育發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代人對知識重視的表現(xiàn)。但是，教育資源的不平衡分布以及在發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源的進(jìn)一步的集聚，也造成了相當(dāng)一部分流動人口帶著自己的子女流動遷移，因而便造成了流動人口越來越年輕化少年化的趨勢。最后，務(wù)工經(jīng)商在遷移原因中的比重大幅度增加，這其中最主要的原因可能是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的差距在繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)達(dá)地區(qū)資源進(jìn)一步的集聚所引起的，這對于資源的合理配置提出了更高的要求。

四、相關(guān)建議

長期以來，流動人口在大多數(shù)情況下只是被當(dāng)成“勞動力”來對待，管理者們往往忽視了他們的基本權(quán)力，如流動人口的就業(yè)、醫(yī)療保障、子女教育、住房等問題一直都未得到很有效的解決。雖然，目前大多數(shù)研究重點都放在戶籍制度上，認(rèn)為戶籍改革是解決流動人口問題的根本出路，但是，筆者結(jié)合上述分析和我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，下面筆者從其他角度針對性的提幾點建議：

(一)對于流動人口繼續(xù)大量的流向西部發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，這就對流動人口的管理，以及對合理有序的引導(dǎo)流動人口提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。一方面，對于流出地區(qū)，相應(yīng)的政府、流動人口管理部門要重視流動人口問題并常抓不懈，積極的為流動人口創(chuàng)造方便的交通、運輸、政策等條件。同時也要根據(jù)本地區(qū)需要，做好人才的保留戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵流動人口的就近結(jié)業(yè)。另一方面，流入地政府和有關(guān)部門也要積極的為流動人口特別是農(nóng)民工，為他們提供公平的城市生活所需要的醫(yī)療、保障、交通、住房、教育和社會融入等基礎(chǔ)條件。但是，也要積極預(yù)防流動人口過多的涌入當(dāng)?shù)?，對于?dāng)?shù)卦斐少Y源、價格、生活水平等造成的不利影響。

(二)對于流動人口越來越年輕化的趨勢，并且學(xué)齡人群越來越多的特點，接受過高等教育的流動人口比例下降的問題，這就對我國的教育提出了更高的要求。如前文所提到，流動人口中很大一部分是農(nóng)民工，政府和相關(guān)的教育部門，尤其是流入地要制定行之有效的政策和措施，保障農(nóng)民工子女的教育、醫(yī)療保障等問題得到合理妥善的解決。如農(nóng)民工子女的異地高考問題應(yīng)當(dāng)盡早并且完善的解決好。

(三)針對務(wù)工經(jīng)商成為流動人口流動的主要原因，以及流動人口中顯現(xiàn)的男性首次超過女性的新特點。這就要求國家繼續(xù)大力推進(jìn)西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略。繼續(xù)加大對落后地區(qū)的投入力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合落后地區(qū)的各方面優(yōu)勢和特點，加強當(dāng)?shù)氐恼猩掏顿Y力度。盡量促使落后地區(qū)充分的利用好當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，防止過多的外流。對于流入地發(fā)達(dá)地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)合理的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于流入地企業(yè)而言，招聘員工時要注意合理的性別比構(gòu)成，切勿造成性別歧視，同時要設(shè)置合理的工資和福利保障，切實保障員工尤其是農(nóng)民工的權(quán)益公平問題。

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萬將軍(1990-)，男，四川樂山人，四川省社科院研究生學(xué)院研究生兼成都市鼎文國際旅行社國際英文導(dǎo)游。主要研究方向：人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、山區(qū)扶貧、生態(tài)旅游。鐘顥(1989-)，女，四川自貢人，四川省社科院在讀研究生。主要研究方向：人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。