鮑昱竹

建設(shè)民主、廉潔的政權(quán)，是鞏固和發(fā)展抗日民主根據(jù)地的首要問題和根本問題。華北各抗日根據(jù)地，按照中共中央提出的新民主主義政策，堅(jiān)持抗戰(zhàn)與政權(quán)建設(shè)的統(tǒng)一，采取民主監(jiān)督政府、加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)、嚴(yán)懲貪污腐化分子等一系列有力措施，把華北抗日根據(jù)地建成了政治民主、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廉潔的全國最大的模范根據(jù)地。

一、建立完善制度，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，華北抗日根據(jù)地公布與實(shí)施了一系列的法規(guī)、制度，特別是1938年1月，晉察冀邊區(qū)政府成立后，根據(jù)我黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、抗日救國的具體情況而制定的綱領(lǐng)，既反映了廣大抗日民眾的意志和愿望，又體現(xiàn)了敵后特殊條件下我黨依法執(zhí)政的基本原則，是晉察冀邊區(qū)具有根本法性質(zhì)的綱領(lǐng)和執(zhí)政指南。例如：1942年10月12日，晉察冀抗日根據(jù)地頒布了《懲治貪污條例》。規(guī)定：貪污滿500元以上者處死刑或五年以上有期徒刑；100元以下者，處1年以下徒刑，并一律追回非法所得。凡公務(wù)員，對(duì)貪污知情不報(bào)者，視情節(jié)輕重以瀆職罪論處。這些規(guī)章制度和法規(guī)，雖然還不十分完善，但對(duì)它的執(zhí)行是深入、認(rèn)真的，這對(duì)于防止貪污浪費(fèi)，打擊犯罪行為，發(fā)揮了重要作用。

二、發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督政府

為保證人民群眾對(duì)人民政權(quán)的民主監(jiān)督，晉察冀邊區(qū)成立了 “三三制”政權(quán)，激發(fā)了廣大貧苦農(nóng)民的民主意識(shí)，加強(qiáng)了對(duì)共產(chǎn)黨新生政權(quán)的監(jiān)督和制約，促進(jìn)了廉政建設(shè)。邊區(qū)參議會(huì)除了組織選舉、制定法律法規(guī)外，還加強(qiáng)了對(duì)邊區(qū)政府的民主監(jiān)督。真正做到了官風(fēng)正、民風(fēng)純，凈化了社會(huì)風(fēng)氣，團(tuán)結(jié)了一切可以聯(lián)合的抗戰(zhàn)力量，邊區(qū)政府成了真正的廉潔政府。

三、學(xué)典型、強(qiáng)堡壘

認(rèn)真開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型活動(dòng)。在對(duì)敵斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)中，各根據(jù)地涌現(xiàn)出一批戰(zhàn)斗英雄、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。為了宣傳、推廣他們的英雄模范事跡和經(jīng)驗(yàn)，各根據(jù)地先后召開群英大會(huì)，深入開展學(xué)典型、當(dāng)?shù)湫突顒?dòng)。各根據(jù)地衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也紛紛建立，并匯集一大批醫(yī)藥、衛(wèi)生工作者，特別是深入開展向白求恩同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，全體黨員干部的思想素質(zhì)得到明顯提高，尤其是為人民服務(wù)宗旨觀念進(jìn)一步加強(qiáng)。

1944年春，各級(jí)黨組織根據(jù)冀熱邊特委指示，利用反“掃蕩”間隙，較普遍地對(duì)基層黨組織進(jìn)行了“整理鞏固”工作。一般采取的方法是，對(duì)黨員除進(jìn)行民族氣節(jié)教育外，還加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想和黨的紀(jì)律教育，并逐個(gè)進(jìn)行審查，而后對(duì)黨支部進(jìn)行組織整頓。從審查情況看，大多數(shù)黨組織和黨員是好的，在斗爭(zhēng)中起到了核心堡壘和先鋒模范作用。但各地也發(fā)現(xiàn)，一些黨支部和黨員，程度不同地存在著組織、思想、作風(fēng)不純的問題，不利于抗日斗爭(zhēng)，嚴(yán)重地影響了黨與群眾的關(guān)系。對(duì)這些問題，都按黨的政策規(guī)定進(jìn)行了不同處理。為進(jìn)一步提高黨員的政治質(zhì)量，冀東各地區(qū)委、縣委利用青紗帳季節(jié)和戰(zhàn)斗的間隙，舉辦黨員訓(xùn)練班，對(duì)黨員進(jìn)行輪訓(xùn)。經(jīng)過輪訓(xùn)，大部分黨組織提高了戰(zhàn)斗力，在殘酷的斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了黨支部的核心堡壘作用。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

1944年7月中旬，冀熱邊行署召開財(cái)政工作會(huì)議，要求各級(jí)政府提高對(duì)財(cái)政工作的認(rèn)識(shí)，努力開源節(jié)流。會(huì)議提出冀熱邊地區(qū)財(cái)政建設(shè)的基本原則是：“在反資敵反掠奪的斗爭(zhēng)中戰(zhàn)勝敵人，破壞其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治，建設(shè)我們的財(cái)政，動(dòng)員冀熱邊的財(cái)力為抗戰(zhàn)所用。”根據(jù)這次會(huì)議精神，各級(jí)軍政機(jī)關(guān)以及村政權(quán)，普遍進(jìn)行了財(cái)政整頓工作。9月1日，冀熱邊特委又作出“保衛(wèi)軍需民食，健全財(cái)務(wù)工作，厲行節(jié)約”的決定。這對(duì)嚴(yán)格控制財(cái)政支出，起到了重要作用。但是到了1945年，由于偽幣貶值（當(dāng)時(shí)冀熱遼根據(jù)地內(nèi)尚無自己的貨幣），在反“掃蕩”中大量公糧公款物資遭受嚴(yán)重?fù)p失，加之軍政人員消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高和非編制人員過多，優(yōu)抗糧照顧面過大等問題，財(cái)政上出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象。據(jù)核算，虧損了三個(gè)月的開支。為從根本上解決這一問題，除努力發(fā)展軍民生產(chǎn)，認(rèn)真建立革命家務(wù)外，還采取了如下措施：1各級(jí)都成立審計(jì)委員會(huì)，建立嚴(yán)格的審計(jì)制度。加強(qiáng)計(jì)劃性，堅(jiān)持統(tǒng)籌統(tǒng)支原則。2徹底裁減非編制人員、勤雜人員和后勤機(jī)構(gòu)的牲畜、馬匹。3厲行節(jié)約，肅清浪費(fèi)，檢舉貪污，開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)。4修正優(yōu)抗撫恤辦法，號(hào)召烈軍屬自己動(dòng)手克服困難，各村建立“代耕”制度，以減少實(shí)物優(yōu)待。5整理村財(cái)政，有重點(diǎn)地進(jìn)行反貪污反浪費(fèi)，結(jié)合村政權(quán)建設(shè)工作，清算賬目，減少領(lǐng)取補(bǔ)貼的干部，建立村開支審核制度。此后，冀東根據(jù)地財(cái)政狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，為爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利打下了較充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！?/p>