楊宜勇

6月4日的召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，一個(gè)突出主題是：“放權(quán)”。會(huì)議確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。這標(biāo)志著許多改革從概念層面進(jìn)入實(shí)際操作階段。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，既是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的必然。簡(jiǎn)政放權(quán)無(wú)外乎兩個(gè)方向：一個(gè)方向是進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系、進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界、進(jìn)一步用好“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”，當(dāng)前主要問(wèn)題是“看得見(jiàn)的手”太多太亂、“看不見(jiàn)的手”太軟無(wú)力。另一個(gè)方向是進(jìn)一步厘清政府和社會(huì)的關(guān)系、進(jìn)一步厘清政府和社會(huì)組織的邊界、進(jìn)一步用好政府組織和非政府組織，當(dāng)前主要問(wèn)題是政府組織如何流程再造、社會(huì)組織如何適當(dāng)發(fā)展。要通過(guò)不斷深化行政審批制度改革，堅(jiān)持依法行政，逐步建立起公開(kāi)、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。2014年內(nèi)將再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)，本次取消下放的行政審批事項(xiàng)，大量會(huì)直接影響到微觀經(jīng)濟(jì)的行為，這對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和政府自身改革都有重要意義。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不容易，各部門(mén)必須要各負(fù)其責(zé)?？偠灾?jiǎn)政放權(quán)就是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，把一部分權(quán)力下放給經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，要防止權(quán)力在部門(mén)間、地區(qū)間轉(zhuǎn)移，防止放權(quán)中的權(quán)力被截留現(xiàn)象。

簡(jiǎn)政放權(quán)就是政府要把該管的管住，不該管的要放權(quán)?，F(xiàn)在一方面，各級(jí)政府越位現(xiàn)象比較普遍，主要是管得太多、太寬、太細(xì)，在一定程度上降低了市場(chǎng)的活力和社會(huì)的活力，不能讓政府唱獨(dú)角戲。另一方面，各級(jí)政府缺位現(xiàn)象比較普遍，主要是目前市場(chǎng)確實(shí)存在不完善、不透明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。行政審批制度改革不是簡(jiǎn)單“放權(quán)”了事，改為備案制的，更要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。徹底解決政府缺位和越位問(wèn)題，必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才有可能使其真正見(jiàn)到實(shí)效。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的前提。沒(méi)有創(chuàng)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)。創(chuàng)業(yè)和就業(yè)問(wèn)題一起提，一是要一體化、聯(lián)動(dòng)思考；另一個(gè)是解決就業(yè)問(wèn)題要向前延伸思考。就業(yè)有政府責(zé)任，但不完全是政府責(zé)任。政府有必要通過(guò)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，取消不必要的審批程序和不必要職業(yè)資格，提高每一個(gè)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)積極性和就業(yè)積極性，從而進(jìn)一步有效地提高每一個(gè)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。

就業(yè)問(wèn)題是最大的民生問(wèn)題。今年政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到1000萬(wàn)，就業(yè)的難點(diǎn)還在大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，去年大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生699萬(wàn)，今年大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生是727萬(wàn)，增加了28萬(wàn)，所以就業(yè)任務(wù)仍非常繁重。解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，必須圍繞科學(xué)發(fā)展主題，主動(dòng)適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開(kāi)發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)（即充分就業(yè)），健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)組織幫扶就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，加大創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)支持力度，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系（即和諧就業(yè)），著力提高就業(yè)質(zhì)量（即體面就業(yè)），努力實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)也分兩種：一種是生存型創(chuàng)業(yè)就業(yè)，就是在生活溫飽線上維持。另一種是選擇機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有可能賺大錢(qián)。大學(xué)畢業(yè)生更多應(yīng)該選擇后者。但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)業(yè)也是有風(fēng)險(xiǎn)的，有的人可能一輩子都沒(méi)有成功，有的人可能創(chuàng)業(yè)很多次才獲得成功，有的人獲得巨大成功，有的人獲得一般意義的成功，這也是生命本來(lái)的意義。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作部署，引領(lǐng)和支持更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，日前，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、工商總局、共青團(tuán)中央發(fā)出通知，啟動(dòng)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要堅(jiān)持政府政策支持與創(chuàng)業(yè)者努力相結(jié)合，合理運(yùn)用政府公共資源，充分動(dòng)員社會(huì)其他資源，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過(guò)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，使大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系更加完善，政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機(jī)制基本形成，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴(kuò)大和提高，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2014—2017年引領(lǐng)80萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。

就業(yè)是民生之本，全面促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，勞動(dòng)者充分就業(yè)需求和勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾將是長(zhǎng)期的。因此，在全面深化各項(xiàng)改革的過(guò)程中，我們必須把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所所長(zhǎng)、博導(dǎo)）