韓穎

2014年6月29日，《特種設備安全法》頒布一周年。各級質檢部門結合《特種設備安全法》的貫徹，組織開展特種設備職能轉變研究，重點探索特種設備行政許可、檢驗工作、缺陷召回、電梯監(jiān)管等改革創(chuàng)新，使特種設備安全水平進一步提升。

2013年6月29日，十二屆全國人大常委會第三次會議表決通過了《特種設備安全法》，并以國家主席令第4號公布，自2014年1月1日起開始施行。這標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向又邁進了一大步，初步形成了以法律法規(guī)為依據、安全規(guī)范為主干、技術標準為支撐的特種設備法律體系，特種設備安全工作進入了一個重要的歷史時期。

2014年6月29日，《特種設備安全法》頒布一周年。為總結交流宣貫落實情況，推動該法進一步廣泛深入地貫徹落實，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局組織召開了“紀念《特種設備安全法》頒布一周年座談會”。

《特種設備安全法》貫徹執(zhí)行情況

《特種設備安全法》頒布一周年以來，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務院相關部門和各地政府、質監(jiān)部門及有關企業(yè)開展了特色鮮明、形式多樣的宣傳活動，逐步形成了學習《特種設備安全法》的一輪高潮。

截至會議當天，各地已累計舉辦5 000場次專題宣傳、教育、培訓活動，直接受眾近50萬人；并通過廣播、電視、網絡等媒體，對全社會進行廣泛宣傳。一年來，各級質檢部門結合《特種設備安全法》的貫徹，組織開展特種設備職能轉變研究，重點探索特種設備行政許可、檢驗、缺陷召回、電梯監(jiān)管等工作的改革創(chuàng)新，使特種設備安全水平進一步提升。2013年，全國共發(fā)生特種設備事故227起，死亡289人，萬臺設備死亡率0.46，比上一年度下降11%，較好地實現(xiàn)了國務院安委會下達的萬臺設備死亡率不超過0.51的控制目標。2014年1-5月，全國共發(fā)生各類特種設備事故或相關事故73起，死亡69人，受傷59人。與2013年同期相比，事故總起數(shù)減少6起，下降7.59%；死亡人數(shù)減少8人，下降10.39%；受傷人數(shù)減少10人，下降14.49%。事故起數(shù)與死傷人數(shù)均大幅度減少，安全狀況達到近年來最好水平。

當前存在問題

《特種設備安全法》頒布實施以來，對落實企業(yè)主體責任、提升特種設備安全監(jiān)管水平、有效預防和減少特種設備事故，發(fā)揮了重要作用。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設備安全監(jiān)察局局長宋繼紅在會上強調，在《特種設備安全法》實施過程中，也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題，既有《特種設備安全法》本身的問題，又有配套規(guī)范標準滯后的問題。具體表現(xiàn)在以下3個方面。

在法律執(zhí)行過程中存在一定困難。如《特種設備安全法》中關于事故調查處理的分級，與現(xiàn)行的《安全生產法》不一致、不銜接，給事故報告和處理帶來困難。在壓力管道監(jiān)管方面，《特種設備安全法》與《石油天然氣管道保護法》《安全生產法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》在確立各部門監(jiān)管職能上存在交叉，導致多部門監(jiān)管，給企業(yè)造成負擔。在電梯監(jiān)管方面，沒有明確物業(yè)等電梯使用管理單位的首負責任，在發(fā)生事故時無法構建清晰的責任鏈條。

相關配套規(guī)章和標準的制定相對滯后?！短胤N設備安全法》中，新增了關于經營環(huán)節(jié)監(jiān)管、召回制度等內容，雖然對這些新的制度已經著手制定相關的規(guī)范標準，但目前仍未出臺，影響了特種設備安全監(jiān)管工作的有效開展。

部分現(xiàn)行內容與職能轉變要求存在不適應?！短胤N設備安全法》雖然給改革留下了空間，但在當前大幅減少行政許可的大形勢下，需要重新審視，加以完善。根據《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，《特種設備安全監(jiān)管職能轉變頂層設計方案》提出了行政許可改革、檢驗改革、發(fā)揮社會組織作用等改革措施，但由于《特種設備安全法》是在十八屆三中全會召開前出臺，現(xiàn)行內容與黨中央、國務院提出的職能轉變新要求存在不一致的地方，需要作出調整。

下一步工作計劃

針對當前存在的問題，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設備安全監(jiān)察局將重點開展3項工作。

首先是繼續(xù)抓好宣傳引導。利用電視、網絡、廣播、報刊等媒體，運用訪談、講座、播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊等多種形式，多層次、多角度地宣傳《特種設備安全法》。繼續(xù)開展特種設備安全“六一”宣傳和電梯安全“宣傳周”等活動，深入開展“進企業(yè)、進社區(qū)、進校園”宣傳活動。對特種設備質量負責人和安全管理負責人，組織開展《特種設備安全法》培訓。

其次是繼續(xù)完善配套法規(guī)。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局將抓緊與各部委完成《特種設備目錄》會簽工作，報國務院批準后盡快發(fā)布實施；制定特種設備缺陷產品召回、壓力管道監(jiān)管、經營監(jiān)管等規(guī)章、規(guī)范性文件，清理、修訂與《特種設備安全法》不相適應的規(guī)章、安全技術規(guī)范，不斷完善與法律法規(guī)相配套的制度。

第三是加快政府職能轉變。將貫徹《特種設備安全法》為契機，創(chuàng)新監(jiān)管思路，轉變監(jiān)管方式，深化行政許可改革，穩(wěn)步推進檢驗工作改革，充分發(fā)揮社會組織作用，研究《特種設備安全法》頒布實施以來發(fā)現(xiàn)的各種問題，與全國人大、國務院法制辦等部門加強協(xié)調，做好相關修訂完善工作。

編輯 韓 穎endprint