陳奕

摘 要：文章從機(jī)場(chǎng)安全管理體系出發(fā)，討論了安全管理現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問(wèn)題，提出了提升機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的思路，并討論了相關(guān)配套措施。

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)安全管理；風(fēng)險(xiǎn)管理措施

中圖分類號(hào)：V328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）23-0152-02

國(guó)際民航組織（ICAO）提出建設(shè)安全管理體系（SMS），加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全管理，以提高航空安全運(yùn)營(yíng)的水平。安全管理體系（SMS）的“四大支柱”包括安全政策、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證和安全促進(jìn)等四部分。其中，風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理體系的核心功能之一。

機(jī)場(chǎng)作為客貨集散中心，是民航業(yè)最重要的重要載體，是民航安全的重要節(jié)點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，有70%～80%的事故發(fā)生在機(jī)場(chǎng)或機(jī)場(chǎng)附近區(qū)域，說(shuō)明機(jī)場(chǎng)對(duì)航空業(yè)安全健康地發(fā)展十分重要。隨著中國(guó)民航業(yè)的蓬勃發(fā)展，如何進(jìn)一步提高機(jī)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，是一個(gè)重要而且須要認(rèn)真研究的課題。

1 機(jī)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 機(jī)場(chǎng)SMS風(fēng)險(xiǎn)管理體系

①基本概念。機(jī)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)所有影響機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的各種影響因素進(jìn)行系統(tǒng)化管理，通過(guò)制定一系列相互配套的安全政策、管理制度、崗位職責(zé)和操作流程，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和控制，將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的安全水平，從而提高機(jī)場(chǎng)的安全管理水平。②體系組成。一般而言，機(jī)場(chǎng)SMS中風(fēng)險(xiǎn)管理體系由系統(tǒng)和工作分析、危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)組成。③基本流程。機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程是通過(guò)全面、詳細(xì)的系統(tǒng)和工作分析，識(shí)別出機(jī)場(chǎng)運(yùn)作系統(tǒng)或操作流程中各環(huán)節(jié)危險(xiǎn)源，適用一定的標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的方法對(duì)各種存在的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，由此針對(duì)性地制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。進(jìn)而通過(guò)判斷風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)管理。其流程如圖1所示。

1.2 機(jī)場(chǎng)SMS風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

目前國(guó)內(nèi)各大小機(jī)場(chǎng)均推行SMS的的總體情況來(lái)看，通過(guò)建立健全完善SMS，進(jìn)行了大量有益的探索和嘗試，成績(jī)較明顯，主要體現(xiàn)在：建立健全各級(jí)安全監(jiān)管體制和制度，建立安了一整套安全審計(jì)、安全評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)察流程以及安全信息管理系統(tǒng)，確立了“系統(tǒng)安全管理”的科學(xué)管理思路，營(yíng)造出良好的安全文化氛圍等等。但總體上來(lái)說(shuō)，全國(guó)在探索實(shí)行SMS管理中仍處于初步階段。

在風(fēng)險(xiǎn)管理上，目前尚未形成一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管控的方法，收效不是很明顯。主要是：①對(duì)危險(xiǎn)源識(shí)別多為靜態(tài)管理，沒(méi)有實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，建立新的危險(xiǎn)源信息庫(kù)，將SMS風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用于日常的安全管理工作當(dāng)中成為“守株待兔”。②對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)沒(méi)有相對(duì)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，人為主觀因素影響較大。③風(fēng)險(xiǎn)控制手段不是很成熟全面，相對(duì)落后。④中國(guó)民航管理當(dāng)局也沒(méi)有制定出一套可以讓各機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理中能夠普遍借鑒或參照的風(fēng)險(xiǎn)管控模式，沒(méi)有總結(jié)歸納出成熟可靠的風(fēng)險(xiǎn)管控辦法。目前機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理整體上尚處于探索階段。所以說(shuō)，針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的綜合分析和評(píng)價(jià)，如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，是各機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理者需要解決和研究的重大難題。

1.3 實(shí)施SMS風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問(wèn)題

作為機(jī)場(chǎng)安全管理體系的核心要素，風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性不言而喻。但就目前的機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平而言，尚處于初級(jí)發(fā)展階段，主要是在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面存在一些不足，主要是：①風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：機(jī)場(chǎng)全體管理和運(yùn)作人員全體廣泛參與度不夠，僅僅是操作性崗位特別強(qiáng)調(diào)和重視，領(lǐng)導(dǎo)層和輔助管理崗位對(duì)此重視和參與程序不高；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)缺乏動(dòng)態(tài)識(shí)別和更新機(jī)制，危險(xiǎn)源信息庫(kù)更新不及時(shí)；安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的全員培訓(xùn)力度和深度不夠，涉及層面少。②風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的量化和分析機(jī)制，如果某些方面的風(fēng)險(xiǎn)突然增加時(shí)，往往由于缺乏量化分析，沒(méi)辦法從根本上管控。③風(fēng)險(xiǎn)管控方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：風(fēng)險(xiǎn)管控的閉環(huán)管理機(jī)制沒(méi)有形成，很多風(fēng)險(xiǎn)能夠識(shí)別和評(píng)價(jià)，但在整改措施和力度上往往跟不上，導(dǎo)致“虎頭蛇尾”。

2 機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施要求

為確保機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作能夠有序地開(kāi)展，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，筆者經(jīng)過(guò)研究，在具體操作流程上提出如下要求。

2.1 系統(tǒng)與工作分析

系統(tǒng)和工作分析是風(fēng)險(xiǎn)管理的起始階段和重要基礎(chǔ)，其工作質(zhì)量決定著后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效性。所謂的系統(tǒng)，是指保障飛機(jī)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及到相對(duì)獨(dú)立的部分，如飛行運(yùn)行、運(yùn)行控制、機(jī)務(wù)維修、客艙服務(wù)、地面保障、貨物運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)。所謂的工作，是指為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能所設(shè)定的一系列流程。在系統(tǒng)和工作分析時(shí)必須應(yīng)用“SHEL模型”，涉及到軟件（Software）、硬件（Hardware）、環(huán)境（Environment）和人員（Lifeware）等各種因素，評(píng)估上述要素的影響程度和相互影響。其結(jié)果體現(xiàn)為《運(yùn)行流程分解表》及《系統(tǒng)和工作分析表》。

2.2 危險(xiǎn)源識(shí)別

危險(xiǎn)源“識(shí)別”是指在系統(tǒng)和工作分析的基礎(chǔ)上，使用一系列流程與SHEL要素編制的“網(wǎng)”，來(lái)查找機(jī)場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)源，找出其特征及其相互聯(lián)系。除了關(guān)注所識(shí)別出危險(xiǎn)源的數(shù)量和質(zhì)量外，深層次、根源性的危險(xiǎn)源要特別關(guān)注，還要注重研究危險(xiǎn)源之間的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)建立機(jī)場(chǎng)的危險(xiǎn)源信息庫(kù)，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)。在危險(xiǎn)源識(shí)別方法上，總體上可以采用“目標(biāo)推導(dǎo)法”、“要素分析法”和“事件推導(dǎo)法”等，具體操作中要根據(jù)實(shí)際情況選用合適的方法。為應(yīng)對(duì)不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)因素，提高保障水平和危險(xiǎn)源識(shí)別的準(zhǔn)確性和有效性，急需開(kāi)發(fā)和應(yīng)用更多新的危險(xiǎn)源識(shí)別方法。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)機(jī)場(chǎng)事先所確定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已識(shí)別出的有效危險(xiǎn)源實(shí)施全面、系統(tǒng)的分析，確定有效危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。目前，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)分析法（LEC法）等兩種方法分析危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析涉及到危險(xiǎn)源的可能性、嚴(yán)重性、危險(xiǎn)源在環(huán)境中的暴露程度等要素。風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，并為風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定提供參考依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)分析方法可以采用定性、定量的或半定量的。具體應(yīng)用需依據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況、歷史數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的可獲得性、工作經(jīng)驗(yàn)以及領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向來(lái)選定。為滿足不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需要，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，開(kāi)發(fā)出更多新的風(fēng)險(xiǎn)分析方法。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣明確的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分布狀況，確定風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)先等級(jí)，為進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)，其內(nèi)容可概述為以下幾點(diǎn)：①明確機(jī)場(chǎng)各運(yùn)行安全管理層級(jí)中風(fēng)險(xiǎn)的可接受標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、責(zé)任和程序。②明確機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的分布狀況、責(zé)任分配狀況及風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先等級(jí)。③評(píng)價(jià)已實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)控制

各機(jī)場(chǎng)一般會(huì)事先制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略，如風(fēng)險(xiǎn)消除、風(fēng)險(xiǎn)減少、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)隔離等。在風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)識(shí)別出的有效危險(xiǎn)源所可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施來(lái)控制和減少風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低可接受范圍內(nèi)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制工作時(shí)，要綜合考慮時(shí)間、成本、效果和采取措施的難度等因素，以及有效性和可行性，確保在有限的資源條件下實(shí)現(xiàn)最大的風(fēng)險(xiǎn)控制效果。

3 提升機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的思路

針對(duì)目前機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題，為了提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，要建立以周期性風(fēng)險(xiǎn)管理、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提升機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

3.1 周期性動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理

一般而言，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理周期為6個(gè)月。每一周期結(jié)束，要分析危險(xiǎn)源產(chǎn)生或消除的情況，及時(shí)更新機(jī)場(chǎng)危險(xiǎn)源信息庫(kù)，分析機(jī)場(chǎng)危險(xiǎn)源分布狀態(tài)、變化規(guī)律，明確各系統(tǒng)下一周期危險(xiǎn)源的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，并調(diào)整相關(guān)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

3.2 系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)評(píng)價(jià)功能能夠反饋出機(jī)場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中所存在的新的危險(xiǎn)源以及無(wú)效的控制措施，通過(guò)開(kāi)展相應(yīng)的分析、識(shí)別和評(píng)價(jià)，確認(rèn)新危險(xiǎn)源的有效性，修改無(wú)效的控制措施，及時(shí)地開(kāi)展后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

3.3 專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理

當(dāng)運(yùn)行需求、運(yùn)行技術(shù)、與運(yùn)行相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)或關(guān)鍵人員發(fā)生變化，與運(yùn)行相關(guān)的系統(tǒng)硬件、軟件發(fā)生變化，及運(yùn)行政策發(fā)生變化等等情況下，從而有可能產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源，或使得現(xiàn)有危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化，此時(shí)需要啟動(dòng)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

當(dāng)出現(xiàn)專題風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目時(shí)，首先應(yīng)判斷是否需要啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，以及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的具體負(fù)責(zé)單位。將專題項(xiàng)目中的因素與相關(guān)系統(tǒng)和工作流程相結(jié)合開(kāi)展系統(tǒng)和工作分析，開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)別工作，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

4 提升機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的配套措施

4.1 加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)

機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的高低與員工隊(duì)伍素質(zhì)密切相關(guān)，這些素質(zhì)體現(xiàn)在：豐富的專業(yè)知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、過(guò)硬的管理技能、強(qiáng)烈的責(zé)任心和良好的溝通協(xié)調(diào)能力等方面。加快建設(shè)技術(shù)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的空管安全管理專業(yè)人才隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急，其主要出路在于：①完善科學(xué)的選人、用人機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、人員比例適宜的人才隊(duì)伍。②注重空管人員的培訓(xùn)。特別是對(duì)關(guān)鍵崗位、特殊工種人員，更要進(jìn)行強(qiáng)制性的安全意識(shí)教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。③提升各層級(jí)的執(zhí)行力，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.2 建立并完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的管理體系

用高度流程化和系統(tǒng)化的方法規(guī)范機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行，必須借助完善的管理文件體系。這個(gè)體系涉及到本機(jī)場(chǎng)的安全政策和方針、安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的運(yùn)行層面的一系列高效、易于操作的風(fēng)險(xiǎn)管理程序文件和操作規(guī)程，從而使機(jī)場(chǎng)員工能夠以文件為依據(jù)，指導(dǎo)實(shí)際作業(yè)。

4.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理效果監(jiān)控

機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果必須定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以確保風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。采用的風(fēng)險(xiǎn)管理程序貫穿系統(tǒng)、任務(wù)和活動(dòng)的全部過(guò)程，通過(guò)持續(xù)監(jiān)控和個(gè)別評(píng)估等方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行監(jiān)控，用來(lái)保證機(jī)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理在機(jī)場(chǎng)管理層和各部門得到持續(xù)有效運(yùn)行的執(zhí)行，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賈索.中小型機(jī)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].昆明：云南大學(xué)，2011.

[2] 李奎，李雪強(qiáng).航安全管理[M].北京：航空工業(yè)出版社，2011.

[3] 李慶明.航空公司安全管理體系的構(gòu)建淺析[D].廣漢：中國(guó)民航飛行學(xué)院，2010.