李長(zhǎng)濤

鐵嶺縣位于遼寧省北部，南依沈陽(yáng)，東鄰撫順，面積2231平方公里，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），216個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬(wàn)人，耕地面積114萬(wàn)畝，是遼北地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)縣。鐵嶺縣資源豐富，物阜糧豐。全縣地貌呈“五山一水四分田”，山水村田兼有，宜于農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。境內(nèi)水源充足，遼河及其8條支流縱橫交匯，建有16座大中小型水庫(kù)。東部山區(qū)有廣茂的森林，大量的林果產(chǎn)品，以及山野菜、中草藥等資源。

一、大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

自《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，鐵嶺縣廣泛宣傳，緊緊圍繞“一牧一菜一榛一果”四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及草坪、林下參等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并以此為紐帶，不斷擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品流通，切實(shí)增加了農(nóng)民收入。截至2014年5月末，鐵嶺縣在工商局注冊(cè)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1224家，其中：玉米、水稻生產(chǎn)等種植類(lèi)合作社674家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社213家，養(yǎng)殖業(yè)合作社92家，蔬菜合作社77家，榛子合作社52家，花卉苗木合作社38家，寒富蘋(píng)果合作社35家，中草藥及林產(chǎn)品合作社28家，草坪合作社9家，其他類(lèi)合作社6家。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社11家?，F(xiàn)有合作社社員共2.1萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3.9萬(wàn)戶，社員人均純收入達(dá)2萬(wàn)元。具有代表性的蔡牛張莊玉米（農(nóng)機(jī)）、李千戶小屯生豬生產(chǎn)、大甸子鎮(zhèn)灣嶺子寒富蘋(píng)果、李千戶鎮(zhèn)馬侍郎貢榛、雙井子前成水稻種植和蔡牛鎮(zhèn)興民蔬菜等專(zhuān)業(yè)合作社，在推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了重要示范帶動(dòng)作用。截至2013年年末，鐵嶺縣市級(jí)以上示范社總數(shù)31家；張莊玉米合作社獲“2012年度省級(jí)先進(jìn)集體”和“全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”稱(chēng)號(hào)；2014年上報(bào)國(guó)家級(jí)示范社2家；白旗寨鄉(xiāng)凡河源黑木耳種植專(zhuān)業(yè)合作社獲得綠色食品標(biāo)識(shí)；大甸子鎮(zhèn)灣嶺子寒富蘋(píng)果、李千戶鎮(zhèn)馬侍郎貢榛和鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)木廠西瓜等18家專(zhuān)業(yè)合作社獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；全縣標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)達(dá)到298個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.3億元；保護(hù)地蔬菜開(kāi)發(fā)面積達(dá)到39.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億元；榛林總面積達(dá)到39.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.5億元；寒富蘋(píng)果生產(chǎn)面積達(dá)到6.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元；草坪面積達(dá)到3.5萬(wàn)畝。

二、全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作

鐵嶺縣以家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)事龍頭企業(yè)為依托，以整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為試點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。村級(jí)要設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，上報(bào)本村土地流轉(zhuǎn)情況。目前鐵嶺縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到46.6萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的41%，其中，合作社流轉(zhuǎn)面積19.8萬(wàn)多畝，種糧大戶流轉(zhuǎn)面積10.6萬(wàn)多畝，家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積0.5萬(wàn)多畝，農(nóng)事企業(yè)流轉(zhuǎn)面積1萬(wàn)多畝。其中流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有：蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米新品種推廣合作社流轉(zhuǎn)面積3.3萬(wàn)畝；雙井子鎮(zhèn)前成水稻合作社流轉(zhuǎn)面積1.1萬(wàn)畝；新臺(tái)子鎮(zhèn)萬(wàn)鑫水稻合作社流轉(zhuǎn)面積2萬(wàn)畝；蔡牛鎮(zhèn)紀(jì)泰水稻全程機(jī)械化合作社0.72萬(wàn)畝；鐵嶺縣瑞宇農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)面積0.315萬(wàn)畝；鐵嶺縣宏達(dá)農(nóng)業(yè)機(jī)戒化合作社流轉(zhuǎn)面積0.65萬(wàn)畝。農(nóng)事龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的有：九三集團(tuán)流轉(zhuǎn)新臺(tái)子八里莊村土地0.52萬(wàn)畝；丹鐵種業(yè)流轉(zhuǎn)土地0.3萬(wàn)畝；希強(qiáng)種業(yè)流轉(zhuǎn)土地0.2萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)的有：新臺(tái)子鎮(zhèn)西三家子村、八里莊村，蔡牛鎮(zhèn)東二臺(tái)子村、北地村、北長(zhǎng)村，腰堡鎮(zhèn)友誼村，大甸子鎮(zhèn)房身央村、三家子村、英樹(shù)溝村椴木沖村、大寶山村、李千戶鎮(zhèn)小屯村等，涉及流轉(zhuǎn)面積4.4萬(wàn)多畝。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

2000年，鐵嶺縣制定了鐵嶺縣農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、貨幣資金管理制度、財(cái)經(jīng)審批制度、固定資產(chǎn)管理制度、預(yù)決算管理制度、會(huì)計(jì)憑證管理制度等10項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，并以展示板形式下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接受群眾監(jiān)督。2001年，鐵嶺縣在全市率先實(shí)行“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，在堅(jiān)持村級(jí)資金所有權(quán)，使用權(quán)，審批權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組建村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心，2004年，實(shí)行“村會(huì)計(jì)委托代理制”，堅(jiān)持“五不變”和“三不準(zhǔn)”原則，在村級(jí)審批之后，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)管理。2013年，鐵嶺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)和資源管理，并陸續(xù)錄入微機(jī)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。多年來(lái)，鐵嶺縣經(jīng)管局一直以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)四項(xiàng)制度執(zhí)行情況、村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)資產(chǎn)增值保值情況、征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償款及其他村級(jí)補(bǔ)助資金情況進(jìn)行審計(jì)，檢查是否存在增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，截留、挪用、克扣村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等情況，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部任期及離任進(jìn)行審計(jì)。

四、做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作

從2004年起，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，2006年起增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，幾年來(lái)共向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼資金6.85億元，沒(méi)有出現(xiàn)截留、挪用現(xiàn)象。從2009年起，鐵嶺縣開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，到2013年共收農(nóng)民保費(fèi)2581萬(wàn)元，承保公司實(shí)際理賠款13501萬(wàn)元。從2010年起，鐵嶺縣實(shí)行村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，共實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目390個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金9368萬(wàn)元。

五、認(rèn)真調(diào)處農(nóng)村土地糾紛工作

2011年，鐵嶺縣編委辦批準(zhǔn)成立鐵嶺縣農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，為基層政府解決農(nóng)村土地承包糾紛，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，減輕了縣委縣政府及信訪部門(mén)的信訪調(diào)處壓力，為糾紛當(dāng)事人提供了申述和調(diào)解仲裁的平臺(tái)，使農(nóng)民群眾多了一種法律救助選擇，維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。