韓穎

2014年5月13日，云南省政府公布了《迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城“1·11”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》，還原了獨(dú)克宗古城大火的經(jīng)過(guò)和原因。

2014年1月11日1時(shí)10分許，云南省迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城發(fā)生大火。火災(zāi)燒損房屋面積為5萬(wàn)9 980.66 m2（其中房屋燒毀面積5萬(wàn)8 121.66 m2、滅火救援過(guò)程中拆除房屋面積1 859 m2）。損毀文物保護(hù)單位面積2 220.45 m2，占損毀建筑面積的3.7%。擁有1 300多年歷史的古城幾乎毀于一旦，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8 983.9萬(wàn)元（不含裝修裝飾、屋內(nèi)設(shè)施設(shè)備、物品等其他直接財(cái)產(chǎn)損失和公共設(shè)施損失）。

2014年5月13日，云南省政府迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城“1·11”火災(zāi)事故調(diào)查組公布了《迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城“1·11”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》。對(duì)這起事故的經(jīng)過(guò)和原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

事故調(diào)查報(bào)告還原了事故發(fā)生時(shí)的情況。2014年1月11日凌晨1時(shí)左右，云南省迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城倉(cāng)房社區(qū)池廊碩8號(hào)“如意客?！苯?jīng)營(yíng)者唐英半夜醒來(lái)后，發(fā)現(xiàn)其房間里小客廳西北角計(jì)算機(jī)桌處著火，遂先后兩次用水和滅火器滅火，但沒(méi)有撲滅。于是唐英讓客棧一位員工報(bào)警，并跑到一樓配電房拉下電閘，用手機(jī)再一次報(bào)警，并從客棧跑出。

發(fā)生事故原因

事故報(bào)告表明，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)、物證鑒定，結(jié)合對(duì)相關(guān)人員的詢（訊）問(wèn)筆錄，排除了雷擊、自燃、吸煙、放火等引發(fā)火災(zāi)因素，認(rèn)定火災(zāi)事故直接原因?yàn)椋禾朴⒃谂P室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)，入睡前未關(guān)閉電源，取暖器引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)。

與此同時(shí)，事故調(diào)查報(bào)告也公布了造成這起事故的間接原因，引人深思。

在分析事故的間接原因之前，首先要提的，是“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”。古城原建有市政消火栓21個(gè)（其中一個(gè)損壞后已填埋），消火栓出口水壓為0.1～0.25 MPa。由于市政供水滿足不了獨(dú)克宗古城消防用水，州、縣消防部門(mén)和獨(dú)克宗古城管委會(huì)先后多次向州、縣兩級(jí)政府報(bào)告了這一情況，經(jīng)縣政府同意，建設(shè)獨(dú)立的消防系統(tǒng)并納入獨(dú)克宗古城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

經(jīng)多方設(shè)計(jì)論證，按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目程序，香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2011年6月，對(duì)獨(dú)克宗古城專(zhuān)項(xiàng)消防工程單獨(dú)組織了工程施工招投標(biāo)，迪慶鑫亞達(dá)工程安裝有限責(zé)任公司中標(biāo)。據(jù)了解，該工程項(xiàng)目于2011年6月30日開(kāi)工，至2012年5月大部分完工，因附屬工程（擋墻、植被恢復(fù)、東廊路建設(shè)）影響，該工程一直未完工，直到2013年7月東廊路消防管道鋪設(shè)完畢，工程才完工。

該工程建成后，建設(shè)方發(fā)現(xiàn)有部分消火栓不防凍，影響出水，便與香格里拉縣消防大隊(duì)聯(lián)合上報(bào)縣政府，申請(qǐng)撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決消火栓防凍問(wèn)題。經(jīng)縣政府批復(fù)同意并撥付30萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后，建設(shè)方自行采取支墩和保溫材料進(jìn)行防凍處理，但實(shí)際不僅未解決低溫防凍問(wèn)題，反而因支墩改造，堵住了消火栓泄水孔，致使消火栓腔體內(nèi)積水不能排除，在低溫下凍結(jié)，埋下新的隱患。事后經(jīng)調(diào)查，68%的消火栓因支墩改造堵塞了泄水孔。消防人員在撲火時(shí)所開(kāi)啟的4個(gè)不出水消火栓，全部因管段內(nèi)靜止存水在凍土層長(zhǎng)期熱交換作用下凍結(jié)，導(dǎo)致消火栓控制閥開(kāi)啟后無(wú)法出水。自備消防車(chē)用水又不能滿足救火需要，導(dǎo)致火勢(shì)蔓延，這是造成事故的第一個(gè)間接原因。

在“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”設(shè)計(jì)方案中，未嚴(yán)格按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)消火栓具體防凍措施，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求埋深敷設(shè)管線，部分消火栓管頂覆土深度未達(dá)到要求，留下消火栓不能保證高原地區(qū)低溫冰凍先天缺陷?！蔼?dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”在監(jiān)理過(guò)程中，雖發(fā)現(xiàn)施工中存在未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求埋深敷設(shè)管線的問(wèn)題，但僅向施工單位發(fā)出監(jiān)理工程師通知單，未嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行跟蹤督促整改；建設(shè)方為解決消火栓冰凍問(wèn)題，自行采用支墩和保溫材料進(jìn)行了補(bǔ)充改造，但因直管穿越凍土層未進(jìn)行保溫處理，導(dǎo)致支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔，這不僅未起到防凍作用，反而埋下了消火栓低溫凍結(jié)的隱患，在冬季低溫冰凍氣象條件作用下，導(dǎo)致不能正常供水。相關(guān)部門(mén)對(duì)“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”建設(shè)督促指導(dǎo)不到位，該工程是專(zhuān)門(mén)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，按照《消防法》第十條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位同時(shí)將相關(guān)文件資料上門(mén)向迪慶州消防支隊(duì)進(jìn)行報(bào)審咨詢，支隊(duì)防火處康志紅答復(fù)：“沒(méi)有特別需要修改的地方，公共消防設(shè)施是不歸我們管，不屬于我們審批范圍”。之后，建設(shè)單位未依法向公安消防部門(mén)申請(qǐng)備案，州、縣消防部門(mén)在知道這一建設(shè)工程的情況下，也未督促指導(dǎo)建設(shè)單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)過(guò)程中也未開(kāi)展抽查、檢查和督查。

除此以外，獨(dú)克宗古城內(nèi)通道狹小，縱深距離長(zhǎng)，大型消防車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入或通行，古城內(nèi)建筑物多為木質(zhì)，耐火等級(jí)低，大量酒吧、客棧、餐廳等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，都選擇使用柴油、液化氣等易燃易爆物品。市政消防給水管網(wǎng)壓力不足，且在撲救火災(zāi)時(shí)，未能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，提供加壓保障，也是造成事故的間接原因。

頻頻發(fā)生的事故

事實(shí)上，古城遭遇大火絕非孤例。2013年3月，云南麗江古城突發(fā)火災(zāi)，燒毀民房107間；2013年4月，湖南鳳凰古城發(fā)生大火，由于消防通道狹窄無(wú)法迅速撲救，一棟古房屋及其內(nèi)部酒吧被徹底燒毀；2013年10月，湖南洪江古商城清代古建筑“曾國(guó)藩兵服廠”旁一棟老民居突發(fā)大火，致使11戶居民無(wú)家可歸……在2014年第3期，本刊也曾報(bào)道過(guò)貴州省黔東南州報(bào)京侗寨大火。突如其來(lái)的大火將有著300多年歷史的報(bào)京侗寨瞬間吞噬，共燒毀房屋148棟975間，受災(zāi)296戶1 100余人，直接經(jīng)濟(jì)損失980余萬(wàn)元。

古城接連發(fā)生火災(zāi)，造成的損失無(wú)法估量。而一場(chǎng)場(chǎng)大火，也“燒出”了相似的問(wèn)題：建筑物耐火等級(jí)低，既無(wú)防火墻，又無(wú)防火間距；消火栓數(shù)量不足、布局不合理、壓力不足，幾乎所有建筑都沒(méi)有安裝消防設(shè)施；消防通道狹窄難以施救……火海中的獨(dú)克宗古城，亦沒(méi)有逃出古城火災(zāi)的“魔咒”。

防范事故再次發(fā)生

古城大火頻發(fā)，也引起了相關(guān)部門(mén)的重視。為全面消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，確?；馂?zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，公安部決定在全國(guó)再次開(kāi)展“清剿火患”戰(zhàn)役。云南香格里拉獨(dú)克宗古城大火后，云南省政府召開(kāi)會(huì)議，部署開(kāi)展古城鎮(zhèn)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，要求所有古城鎮(zhèn)地區(qū)開(kāi)展一次排查整治，并成立消防工作辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)；加強(qiáng)消防水源建設(shè)，組織專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)，配備消防器材裝備。國(guó)家文物局也下發(fā)緊急通知，在全國(guó)開(kāi)展文物火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)。

針對(duì)此次事故，云南省政府要求各地方明確職責(zé)，加強(qiáng)古城監(jiān)督管理。州、縣政府要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確古城管理委員會(huì)、消防、安全監(jiān)管、住建、發(fā)展改革、旅游等部門(mén)在古城管理方面的職責(zé)任務(wù)，將古城消防安全納入綜合治理，形成齊抓共管的合力。同時(shí)明確單位（商戶）主體責(zé)任，制定古城用火、用電、用油、用氣管理措施，定期開(kāi)展消防安全評(píng)估和自檢自查，提高消防安全自我管理水平。

云南省政府要求強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升古城火災(zāi)防控能力。香格里拉縣人民政府應(yīng)將古城公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入城市消防規(guī)劃內(nèi)容，一并規(guī)劃、同步實(shí)施。同時(shí)，明確公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)和使用單位主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理到位，對(duì)不符合規(guī)定要求的市政消火栓進(jìn)行改造，確保完好。同時(shí)加強(qiáng)古城專(zhuān)兼職消防力量建設(shè)，在人員招聘、培訓(xùn)、應(yīng)急處置、管理體制上進(jìn)一步理順，配備小型、輕便、高效、靈活機(jī)動(dòng)的滅火救援裝備和器材，提高巡查執(zhí)法和及時(shí)處置火災(zāi)能力，并與香格里拉縣消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，全面提升古城火災(zāi)防控綜合能力。

云南省政府要求迪慶州、香格里拉縣人民政府負(fù)責(zé)，由“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”項(xiàng)目主管部門(mén)牽頭組織、相關(guān)部門(mén)和單位參加，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題研究。針對(duì)該項(xiàng)目重大缺陷和其他存在問(wèn)題研究解決辦法，及時(shí)組織消除隱患，推進(jìn)項(xiàng)目盡早按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范補(bǔ)充完善，經(jīng)合法驗(yàn)收后投入使用。并督促獨(dú)克宗古城管委會(huì)立即采取其他有效措施，解決獨(dú)克宗古城在低溫冰凍條件下，其他供水方式的有效措施，做好應(yīng)急處置工作。

云南省政府要求強(qiáng)化火災(zāi)隱患整治力度。迪慶州和香格里拉縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)本地區(qū)消防安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，按照隱患級(jí)別建檔并加強(qiáng)督促整改，嚴(yán)格執(zhí)行隱患整改責(zé)任制度，落實(shí)各級(jí)掛牌督辦制度，不斷加強(qiáng)古城、寺廟、商城、市場(chǎng)、人員密集場(chǎng)所等消防專(zhuān)項(xiàng)治理工作，消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)防再次發(fā)生類(lèi)似火災(zāi)。

公安消防部門(mén)要指導(dǎo)、督促基層消防隊(duì)伍（部門(mén)）建立健全內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案工作。

加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，提高公眾消防安全意識(shí)。要采取發(fā)布公益廣告、張貼宣傳畫(huà)、發(fā)送警示短信、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳教育，提高公眾的消防安全知識(shí)，提升火災(zāi)防范意識(shí)。

編輯 韓 穎