鄭君

2014年初，國務(wù)院安委辦發(fā)布《危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作方案》（簡稱《方案》），將60個?；分攸c縣作為強(qiáng)化全國?；钒踩O(jiān)管的突破口，制定攻堅工作目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施，努力推動全國?；钒踩a(chǎn)工作再上新臺階。本刊記者就《方案》的落實，進(jìn)行了專訪。

2014年2月，國務(wù)院安委辦印發(fā)《危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作方案》（以下簡稱《方案》），要求60個?；分攸c縣，用近兩年的時間（到2015年底）實施危化品安全生產(chǎn)攻堅工作。

《方案》包括對60個重點縣攻堅工作目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施等方面的要求，如何準(zhǔn)確理解《方案》中的目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)攻堅工作？本刊記者采訪了《方案》的主要起草人，國家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長王浩水，請他詳細(xì)介紹《方案》的要求。

記者（以下簡稱“記”）：王總工，您好！國家安全監(jiān)管總局將60個危化品重點縣的安全攻堅工作作為2014-2015年的一項重點工作來抓，通過開展攻堅工作，希望?；分攸c縣的安全生產(chǎn)工作得到怎樣的改觀？

王浩水（以下簡稱“王”）：60個危化品重點縣是全國?；钒踩O(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況直接影響全國?；钒踩a(chǎn)形勢能否實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。通過攻堅工作，要實現(xiàn)重點縣危化品事故總量明顯下降，重點縣人民政府的?；钒踩O(jiān)管能力明顯提升，促進(jìn)重點縣?；钒踩a(chǎn)工作長效機(jī)制的形成。

具體來說，就是各重點縣的?；肥鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)比攻堅前五年的平均死亡人數(shù)下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故。部分安全形勢較好、近幾年未發(fā)生事故的重點縣，力爭杜絕?；肥鹿实陌l(fā)生。重點縣的?；飞a(chǎn)企業(yè)要全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化，化工園區(qū)建立并運行安全生產(chǎn)一體化管理體系。

我們要求重點縣所有的?；菲髽I(yè)，都要按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面實現(xiàn)三級達(dá)標(biāo)。對于安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術(shù)先進(jìn)的?；菲髽I(yè)，鼓勵申請二級達(dá)標(biāo)評審。有條件的重點縣要大力培植一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。通過示范引領(lǐng)、經(jīng)驗交流和共享，提升整個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

重點縣涉及重點監(jiān)管危險化工工藝，存在重點監(jiān)管?；返纳a(chǎn)、儲存裝置、設(shè)施的?；菲髽I(yè)，要全部完成自動化控制系統(tǒng)改造，涉及?；分卮笪ｋU源的企業(yè)要全部完善監(jiān)控措施。對大型危險化工裝置，要裝備集散控制系統(tǒng)（DCS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS），避免重大事故的發(fā)生。在危化品企業(yè)中全面推進(jìn)危險與可操作性（HAZOP）分析和安全儀表系統(tǒng)功能安全評估（SIL），提升本質(zhì)安全水平。

同時，要加快推進(jìn)重點縣?；钒踩O(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)?；穭討B(tài)監(jiān)管、應(yīng)急救援和電子政務(wù)等功能。目前，可利用的信息系統(tǒng)包括：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)、?；方?jīng)營許可申請審批系統(tǒng)、重大危險源安全管理信息系統(tǒng)、?；返怯浶畔⒐芾硐到y(tǒng)和事故查詢系統(tǒng)等。此外，要推動?；钒踩珮?biāo)簽的全面應(yīng)用。

下一步，將依托國家安監(jiān)總局“金安”二期工程，進(jìn)一步實現(xiàn)?；沸姓S可、?；方ㄔO(shè)項目、標(biāo)準(zhǔn)化、重大危險源、?；肥鹿?、隱患排查治理等事項的動態(tài)監(jiān)管和相關(guān)電子政務(wù)。

通過攻堅工作，還要促進(jìn)重點縣化工園區(qū)建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急保障能力建設(shè)，構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)。開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險定量評估工作，科學(xué)評估園區(qū)安全風(fēng)險，并采取措施消除、降低或控制安全風(fēng)險，已建成投用的化工園區(qū)，每5年要開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價。結(jié)合個人風(fēng)險和社會風(fēng)險基準(zhǔn)，開展城區(qū)高風(fēng)險?；菲髽I(yè)的評估，有序開展進(jìn)園入?yún)^(qū)工作。

記：根據(jù)《方案》中的要求，重點縣及其?；菲髽I(yè)應(yīng)如何落實這一工作？

王：按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，攻堅工作應(yīng)從強(qiáng)化源頭管理、落實企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管3個方面入手。

源頭管理就是關(guān)口前移，主要抓手是實施安全發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，加強(qiáng)安全設(shè)計監(jiān)管和推動城區(qū)高風(fēng)險化工企業(yè)搬遷。

《危險化學(xué)品安全管理條例》對?；返纳a(chǎn)和儲存的規(guī)劃、布局和控制，以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中對?；返纳a(chǎn)、儲存專門區(qū)域的規(guī)劃原則作出了明確規(guī)定。近年來，國家安監(jiān)總局先后制定、印發(fā)了關(guān)于強(qiáng)化化工行業(yè)源頭管控的規(guī)范性文件，如《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》就提出了化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的技術(shù)原則。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》中，要求科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。各重點縣要建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低，同時搭建園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全管理“比學(xué)趕幫超”的平臺，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

重點縣還要大力促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，利用國家財政支持關(guān)閉產(chǎn)能過剩、安全隱患突出、布局不合理等各類小企業(yè)的有利時機(jī)，加快推動化工企業(yè)整頓關(guān)閉與轉(zhuǎn)型，推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點一重大”?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)搬遷。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。我們從建設(shè)項目設(shè)計管理、化工過程安全管理、隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等幾個方面進(jìn)行了梳理，提出了企業(yè)層面可以執(zhí)行和落實的對策措施。

國家安監(jiān)總局聯(lián)合住建部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》，明確了加強(qiáng)危化品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的具體內(nèi)容和工作要求。

根據(jù)《加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》，可以指導(dǎo)具有一定安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息管理、風(fēng)險管理、裝置運行安全管理、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、試生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、作業(yè)安全管理、承包商安全管理、變更管理、應(yīng)急管理、事故和事件管理、持續(xù)改進(jìn)等。

隱患排查治理是安全生產(chǎn)的重要工作，是預(yù)防和減少事故的重要手段。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》，指導(dǎo)企業(yè)逐步建立隱患排查治理的常態(tài)化機(jī)制。

為突出遏制事故的關(guān)鍵要素，《化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》以總局令形式頒布，明確了化工企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)抓住的主要矛盾和關(guān)鍵問題，提出企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本、最重要規(guī)定。

此外，國家安監(jiān)總局還將繼續(xù)推進(jìn)危化品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展了危化品重大危險源辨識、生產(chǎn)儲存裝置外部安全防護(hù)距離確定、化工企業(yè)定量風(fēng)險評價、過程管理、變更管理等多項當(dāng)前急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。

各重點縣在強(qiáng)化安全監(jiān)管方面，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在縣政府盡量配備具有化工專業(yè)背景、有化工企業(yè)管理經(jīng)歷或接受過?；钒踩a(chǎn)知識培訓(xùn)的分管領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)?；繁O(jiān)管隊伍建設(shè)，原則上每40個?；菲髽I(yè)配備1名安全監(jiān)管人員（至少應(yīng)有2名危化品監(jiān)管人員）。要加大對重點縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的?；分R培訓(xùn)力度；強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力。

重點縣要通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，強(qiáng)化危化品安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。指導(dǎo)監(jiān)督危化品企業(yè)健全企業(yè)教育培訓(xùn)制度，建立全員教育培訓(xùn)工作機(jī)制，開展持續(xù)不斷的全員教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化全員安全意識，提高操作技能。強(qiáng)化?；菲髽I(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)考核，提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力。要建立?；钒踩O(jiān)管專家?guī)?，積極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。

記：對于攻堅工作的開展，國家安全監(jiān)管總局計劃采取哪些措施推進(jìn)？

王：我們計劃在國家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站危險化學(xué)品板塊中，開辟重點縣攻堅工作系統(tǒng)。每月，各重點縣將工作進(jìn)展情況通過系統(tǒng)上報，以便總局跟蹤了解攻堅工作進(jìn)展情況；每半年將各省重點縣的攻堅工作情況進(jìn)行匯總，并通報所在省黨委、政府；力爭每年召開一次重點縣人民政府主要負(fù)責(zé)人參加的專題工作會，通報工作目標(biāo)落實情況，交流工作經(jīng)驗。

省、市安監(jiān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定針對重點縣的培訓(xùn)計劃，開展專業(yè)知識、法律法規(guī)和執(zhí)法檢查等方面的培訓(xùn)；國家安監(jiān)總局已經(jīng)對重點縣領(lǐng)導(dǎo)干部開展了一次針對性的專題培訓(xùn)；我們還將促進(jìn)總局、省、市和重點縣實現(xiàn)培訓(xùn)資料、事故案例等資源的共享。

國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司和省安監(jiān)局將積極協(xié)調(diào)、支持、推動部分重點縣的安全監(jiān)管人員，到總局或省、市（地）級安全監(jiān)管局以及有關(guān)中央企業(yè)掛職鍛煉的試點工作，強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)。

同時，我們將建立監(jiān)管三司、省局處級以上干部定點聯(lián)系重點縣和重點企業(yè)制度。監(jiān)管三司有關(guān)司領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系若干個重點縣，組織開展蹲點調(diào)研督導(dǎo)、事故案例警示教育，指導(dǎo)較大事故調(diào)查處理等活動，對各重點縣攻堅工作提供支持和服務(wù)；相關(guān)省、市（地）級安監(jiān)部門也要制定具體督導(dǎo)措施，加大對重點縣的督促、指導(dǎo)和服務(wù)力度，推動攻堅工作順利開展。

2013年以來，監(jiān)管三司有針對性地選擇一些安全生產(chǎn)基礎(chǔ)好、管理水平高、設(shè)備設(shè)施先進(jìn)、本質(zhì)安全水平高的?；菲髽I(yè)，作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)培植對象。目前，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級評審的有17家。這些企業(yè)是所在地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域公認(rèn)的標(biāo)桿企業(yè)，能夠積極發(fā)揮安全管理示范引導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的引領(lǐng)、示范作用，建立與重點縣同行業(yè)企業(yè)結(jié)對子幫扶機(jī)制。我們將依托中央企業(yè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)建立實習(xí)培訓(xùn)基地，為重點縣的中小?；飞a(chǎn)企業(yè)的安全管理人員，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的支持，典型示范、引領(lǐng)推動中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

此外，國家安監(jiān)總局將充分發(fā)揮中國化學(xué)品安全協(xié)會、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、化學(xué)品登記中心等技術(shù)支撐單位的作用，為重點縣?；钒踩芾碓谧稍?、評估、標(biāo)準(zhǔn)化和培訓(xùn)等方面提供智力支持。

編輯 鄭 君