洪冬梅

近10年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展給中蒙務(wù)實(shí)合作帶來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)已連續(xù)15年成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴國(guó)、投資來(lái)源國(guó)、產(chǎn)品出口國(guó)和最大援助國(guó)之一。2012年中蒙貿(mào)易額最高達(dá)到66億美元，2013年降到59.56億美元。我區(qū)與蒙古山水相連、人文相親、口岸相通、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，具有得天獨(dú)厚的合作條件和基礎(chǔ)，2013年進(jìn)出口貿(mào)易額占到中蒙貿(mào)易的53%、占全區(qū)外貿(mào)總額的26% ；在蒙投資企業(yè)占全區(qū)“走出去”企業(yè)總數(shù)的1/3，在蒙實(shí)現(xiàn)對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額占全區(qū)的37%，是自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放的第一大國(guó)別。以資源貿(mào)易為主的我區(qū)對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出發(fā)展勢(shì)頭好、增長(zhǎng)快及潛力大等特點(diǎn)，合作方式、合作領(lǐng)域開(kāi)始向多樣化、多元化發(fā)展，合作機(jī)制、合作載體建設(shè)也正在推進(jìn)。隨著兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展和《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》的實(shí)施，將步入與蒙全面合作的新起點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：

一方面是合作環(huán)境更好、合作目標(biāo)更高。當(dāng)前全區(qū)上下對(duì)搶抓國(guó)家推動(dòng)新一輪的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化我區(qū)與蒙古國(guó)全方位合作的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不斷提高，制定出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性、政策性文件，其規(guī)劃綱要、目標(biāo)政策更加務(wù)實(shí)、更具大局觀念。以人文合作為先導(dǎo)，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體”，實(shí)現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，建成我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡和充滿活力沿邊經(jīng)濟(jì)帶，不斷開(kāi)創(chuàng)互利共贏的全方位戰(zhàn)略合作新格局的目標(biāo)要求，將我區(qū)與蒙戰(zhàn)略合作推向新的高度。

另一方面是合作能力、合作水平面臨挑戰(zhàn)。由于我區(qū)對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作主體以民營(yíng)企業(yè)為主，在資金、技術(shù)、人才、機(jī)制和國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)等方面存在不足，合作規(guī)模小、“走出去”的企業(yè)少。目前在蒙中方企業(yè)近5800家左右，其中我區(qū)企業(yè)不足100家。一些領(lǐng)域的合作尚處于起步階段，各方面的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。合作領(lǐng)域和合作方式以資源性貨物貿(mào)易為主、旅游貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易較少，邊境貿(mào)易較多、一般貿(mào)易和加工貿(mào)易較少。與國(guó)家向北開(kāi)放戰(zhàn)略的要求及沿邊開(kāi)放發(fā)展較好的地區(qū)相比差距較大。此外，要擴(kuò)大我區(qū)與蒙古國(guó)人文領(lǐng)域的交往，除積極爭(zhēng)取國(guó)家支持外，自治區(qū)層面還需要加大相關(guān)投入，由于自治區(qū)本身也面臨加大社會(huì)領(lǐng)域投資的壓力，這對(duì)自治區(qū)財(cái)力是一個(gè)不小的考驗(yàn)。

從外部環(huán)境看，雖然蒙方將發(fā)展對(duì)華友好關(guān)系作為外交優(yōu)先方向，愿深化兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，拓展貿(mào)易、能源、互聯(lián)互通、金融、農(nóng)牧業(yè)、毗鄰地區(qū)、人文等方面合作，中蒙全面合作總體形勢(shì)穩(wěn)中向好，但也存在諸多不可忽視的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)。

一是蒙古國(guó)的市場(chǎng)特點(diǎn)是制約中蒙合作規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)因素。首先，蒙古國(guó)人口少，市場(chǎng)容量小，貿(mào)易主體主要是中小企業(yè)和個(gè)體商販；以生活消費(fèi)為主，進(jìn)口市場(chǎng)規(guī)模小，且蒙古國(guó)居民在高檔商品消費(fèi)方面習(xí)慣上比較認(rèn)可西方和日韓的進(jìn)口商品。其次，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，通貨膨脹率高。2013年的GDP總量?jī)H115億美元、進(jìn)出口貿(mào)易總額106億美元、財(cái)政收入不足40億美元，工業(yè)總產(chǎn)值不足20億美元、全年平均通貨膨脹率達(dá)10.5%。2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為11.7%，基本被通貨膨脹吃掉。以進(jìn)出口貿(mào)易額為例，2002-2013年中蒙貿(mào)易總額由3億美元增加到60億美元，而同期中越貿(mào)易總額由46億美元增加到655億美元。中蒙合作規(guī)模的擴(kuò)大可能需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

二是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然是長(zhǎng)時(shí)間制約中蒙全面合作擴(kuò)大的客觀因素。蒙古國(guó)鐵路、公路、口岸、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后、設(shè)施陳舊，如鐵路通車(chē)?yán)锍虄H1811公里、運(yùn)輸能力2200萬(wàn)噸；11218公里國(guó)家級(jí)公路中僅有20%為柏油路，電力裝機(jī)容量不到100萬(wàn)千瓦，生產(chǎn)電不足40億千萬(wàn)時(shí)。一條烏蘭巴托至扎門(mén)烏德600多公里長(zhǎng)的千禧公路建了14年，今年才完工；烏蘭巴托至扎門(mén)烏德鐵路運(yùn)輸能力僅為1600萬(wàn)噸，且牽引機(jī)車(chē)和車(chē)皮數(shù)量嚴(yán)重不足；在我區(qū)與蒙古國(guó)口岸鄰近的蒙方境內(nèi)道路均為自然路，產(chǎn)品均通過(guò)草原或簡(jiǎn)易公路運(yùn)輸，運(yùn)量受到限制，成本較高、運(yùn)輸通達(dá)率低，這些都嚴(yán)重影響企業(yè)投資信心和走出去的步伐。

三是政治因素在一定程度上影響著中蒙全面合作的發(fā)展 。蒙古國(guó)政府奉行多支點(diǎn)平衡外交，在“2012-2016年施政綱要”中提出要平衡俄羅斯、中國(guó)和美日歐等“第三鄰國(guó)”關(guān)系。比如在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的安排上，中國(guó)2010年溫家寶總理訪蒙時(shí)就提出過(guò)，蒙方一直未予回應(yīng)。而蒙古國(guó)政府與日本的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判正在進(jìn)行中，且有意與日本在蒙建立自由貿(mào)易園區(qū)共同開(kāi)發(fā)鈾礦資源。并向美國(guó)提出了商簽自由貿(mào)易協(xié)定的請(qǐng)求。對(duì)中國(guó)則抱著既合作又防范的矛盾心態(tài)。美、俄、日等大國(guó)均采取多種措施加強(qiáng)發(fā)展與蒙古國(guó)的政經(jīng)關(guān)系，爭(zhēng)奪蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源和市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)。

四是一些人為因素也在一定程度上影響著中蒙全面合作的發(fā)展。由于蒙古國(guó)政府更迭頻繁、法律政策缺乏連續(xù)性、政府效率不高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳，在一定程度上增加了對(duì)蒙貿(mào)易和投資的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，受“中國(guó)威脅論”的影響，部分蒙古國(guó)人對(duì)中國(guó)的發(fā)展壯大心存疑慮，尤其對(duì)中國(guó)企業(yè)到蒙古國(guó)開(kāi)發(fā)資源，視為掠奪其資源，在蒙勞務(wù)人員被視為搶其飯碗?！胺好晒胚\(yùn)動(dòng)”、“三蒙統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”、“藍(lán)色蒙古”等仇華、反華運(yùn)動(dòng)組織的無(wú)端騷擾、中方員工無(wú)辜被打、被敲詐勒索等排華事件時(shí)有發(fā)生。在蒙的中國(guó)勞務(wù)人員由2011年的2萬(wàn)多人降到目前的1.6萬(wàn)人左右。

因此，深化我區(qū)與蒙全面合作應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，著力做好人文領(lǐng)域各層次的交流合作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大我區(qū)軟實(shí)力影響。

通過(guò)積極向蒙提供我區(qū)影視作品和其它文化產(chǎn)品，提高有線電視和衛(wèi)星電視蒙語(yǔ)節(jié)目覆蓋，開(kāi)辦我方電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志、出版社等方式，宣傳“親、誠(chéng)、惠、容”，“與鄰為善、以鄰為伴”共同發(fā)展的理念，宣傳中國(guó)、內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、居民生活方面取得的成就，樹(shù)立中國(guó)和平崛起的國(guó)際形象。通過(guò)政府、企業(yè)、民眾及民間組織等多層次，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、旅游、環(huán)保等多領(lǐng)域及高層領(lǐng)導(dǎo)間互訪、舉辦國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇、中蒙經(jīng)貿(mào)論壇等多平臺(tái)的立體式交流，本著“談?dòng)颜x、話感情、促合作”的原則，構(gòu)建積極穩(wěn)定的國(guó)際合作環(huán)境。充分挖掘我區(qū)與蒙古國(guó)間傳統(tǒng)文化和歷史內(nèi)涵，擴(kuò)大文化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自身教育資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)蒙古國(guó)教育支持，建立相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制及有關(guān)激勵(lì)措施，大量吸收蒙古國(guó)留學(xué)生，并允許他們?cè)谖覅^(qū)就業(yè)工作，擴(kuò)大我區(qū)對(duì)蒙的軟實(shí)力影響。

第二，創(chuàng)新互聯(lián)互通合作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)與蒙毗鄰地區(qū)通道建設(shè)，緩解貿(mào)易運(yùn)輸瓶頸。

目前中蒙之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作開(kāi)始進(jìn)入了新的階段。一方面利用中蒙俄政府間高層會(huì)晤和國(guó)家有關(guān)部門(mén)已建立的聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)蒙方改善交通運(yùn)輸狀況，盡早實(shí)現(xiàn)與我區(qū)境內(nèi)鐵路公路對(duì)接，建設(shè)跨境交通走廊。同時(shí)支持我方企業(yè)利用政策性?xún)?yōu)惠貸款包括申請(qǐng)?jiān)鈨?yōu)惠貸款，投資蒙境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)支持境外企業(yè)煤電一體化開(kāi)發(fā)利用，協(xié)調(diào)國(guó)網(wǎng)推動(dòng)對(duì)蒙與我臨近地區(qū)礦山的電力出口和電力援助。

第三，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，強(qiáng)化次區(qū)域和跨區(qū)域合作方式，推進(jìn)對(duì)蒙開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐。

建立蒙古國(guó)西部、西南部的東戈壁、南戈壁與我區(qū)巴彥淖爾、阿拉善、包頭、鄂爾多斯在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的次區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制。通過(guò)兩國(guó)地方協(xié)商，蒙方以資源入股，中方以設(shè)備、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入建立平臺(tái)方式共同合作進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)。加快構(gòu)建“天津港—二連浩特—烏蘭巴托—伊爾庫(kù)茨克”為軸線的經(jīng)濟(jì)合作走廊，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)蒙古國(guó)南北鐵路沿線資源帶，發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)。抓住圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施的歷史機(jī)遇，促進(jìn)阿爾山口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)蒙古國(guó)東方省喬巴山市—阿爾山市的鐵路建設(shè)，為振興東北打造最近的能源補(bǔ)給通道，使阿爾山能夠早日在大圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及東北亞經(jīng)濟(jì)崛起中發(fā)揮重要作用。

第四，加大政策支持力度，進(jìn)行重點(diǎn)扶持引導(dǎo)，培育壯大對(duì)蒙合作主體和載體。

堅(jiān)持國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)并舉、大中小企業(yè)并舉、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)并舉，壯大“走出去”的隊(duì)伍主體。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的分類(lèi)指導(dǎo)。加快二連浩特-扎門(mén)烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和二連浩特開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)、境內(nèi)加工園區(qū)、口岸功能區(qū)建設(shè)，吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)參與中蒙經(jīng)貿(mào)合作，使企業(yè)集群式進(jìn)入園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模效益，推動(dòng)對(duì)蒙合作向縱深發(fā)展。爭(zhēng)取設(shè)立二連浩特綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)、探索設(shè)立中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)，充分發(fā)揮二連浩特、甘其毛都等沿邊口岸在促進(jìn)對(duì)蒙全面合作方面的重要作用。

第五，以合作發(fā)展跨境旅游業(yè)為突破口，開(kāi)拓蒙古國(guó)旅游資源，提升合作層次和水平。

內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)有著共同的文化傳統(tǒng)，有著同樣并相連的天然牧場(chǎng)，以草原、歷史、古跡、沙漠、湖泊、森林、民俗為主題，形成不同的旅游產(chǎn)品。利用我區(qū)中蒙邊境旅游協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)開(kāi)通已具備開(kāi)展邊境旅游基本條件的策克、甘其毛都、阿爾山、珠恩嘎達(dá)布其、阿日哈沙特、額布都格、海拉爾中蒙邊境旅游業(yè)務(wù)，并協(xié)調(diào)建立跨境旅游合作區(qū)。

重點(diǎn)開(kāi)拓“兩山兩國(guó)”（中國(guó)阿爾山—蒙古國(guó)肯特山）跨境旅游黃金線路，推動(dòng)兩國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)一體化。阿爾山具有與蒙古國(guó)東方省毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，相鄰的蒙古國(guó)東方省哈拉哈河流域有豐富的自然風(fēng)光和人文景觀，其努爾木根草原生物多樣性自然保護(hù)區(qū)是開(kāi)辟跨境草原旅游的絕佳資源，貝爾湖風(fēng)光是蒙古國(guó)重點(diǎn)規(guī)劃的哈拉哈—貝爾湖旅游風(fēng)景區(qū)。阿爾山集溫泉、冰雪、森林、火山、草原、湖泊等眾多生態(tài)旅游資源為一體，與蒙古國(guó)豐富的旅游資源有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，構(gòu)成多彩的自然旅游資源。

責(zé)任編輯：楊再梅