武偉 董靜

對(duì)于已漸入佳境的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，未來(lái)發(fā)展所面臨的國(guó)際環(huán)境將更加復(fù)雜而多變，使命將更加神圣而光榮，任務(wù)將更加繁重而艱巨，征程將更加曲折而波瀾壯闊。

成立近一年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大開(kāi)放、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、功能培育等方面取得了舉世矚目的成就，為全國(guó)提供了一批有效管用、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。但是，與參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的需要相比，與我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展的要求相比，與建成具有國(guó)際一流競(jìng)爭(zhēng)力的綜合型自由貿(mào)易園區(qū)（港）的目標(biāo)相比，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出了第一步，絕不是終點(diǎn)。

展望未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一定要果而勿矜，以“百舸爭(zhēng)流、奮楫者先”的精神披荊斬棘、闖關(guān)奪隘，以舍我其誰(shuí)的勇氣好謀善斷、勇毅篤行，在功能培育、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)全國(guó)等方面大膽探索、勇于實(shí)踐，為繼續(xù)引領(lǐng)我國(guó)改革開(kāi)放，積極參與高層次國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作再立新功！

一是進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性研究和科學(xué)謀劃。要始終立足于國(guó)際大環(huán)境的要求及改革開(kāi)放發(fā)展的實(shí)際需要，以“泰山崩于前而色不變，麋鹿興于左而目不瞬”的淡定氣度潛心研究，科學(xué)謀劃，謀定而后動(dòng)。

首先，研究制定高水平的綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要緊緊圍繞率先參與國(guó)際投資及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)全國(guó)發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略定位，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主線，深入研究國(guó)際一流自由貿(mào)易園區(qū)（港）及國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技中心的發(fā)展規(guī)律、功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，從不斷認(rèn)識(shí)和把握歷史規(guī)律中找到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前進(jìn)的正確方向、正確道路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展步驟、實(shí)現(xiàn)路徑，制定具有國(guó)際一流水平、特色鮮明的綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，而不是臨渴掘井。

其次，制定“三年行動(dòng)計(jì)劃”。有步驟、有重點(diǎn)推進(jìn)，善作善成、久久為功。第一階段，重點(diǎn)擴(kuò)大金融等服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際投融資體制創(chuàng)新，初步建立國(guó)際化的對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理體制；第二階段，重點(diǎn)推進(jìn)“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管及國(guó)際投融資更加便利化，基本形成與國(guó)際接軌的相關(guān)制度和政策體系。第三階段，全面拓展國(guó)際金融、投融資、航運(yùn)與物流、總部經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易與離岸貿(mào)易、創(chuàng)新等核心功能，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由港，搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的制高點(diǎn)。

第三，制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新始終要為促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展和培育國(guó)際投資與貿(mào)易功能逢山開(kāi)路、遇水架橋。以跨國(guó)公司為核心的各類市場(chǎng)主體是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心功能的主要?jiǎng)?chuàng)造者及核心載體。因此，要以有利于形成具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體及國(guó)際投資服務(wù)貿(mào)易功能為核心，切實(shí)研究市場(chǎng)主體的有效需求，為它們業(yè)務(wù)創(chuàng)新及功能拓展的實(shí)際需要量身定制切實(shí)可行的制度和政策措施；要采取多種形式向市場(chǎng)主體宣傳政策，使它們能夠真正從政策措施中受益；要把企業(yè)的體驗(yàn)作為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成根據(jù)企業(yè)的反饋不斷評(píng)估和修正政策措施的機(jī)制和制度。否則，政策措施就會(huì)南轅北轍，在促進(jìn)發(fā)展方面蒼白無(wú)力，導(dǎo)致市場(chǎng)主體被楚才晉用。

第四，制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新始終要以國(guó)際投資與貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿。TPP、TTIP及TISA等談判70%以上的內(nèi)容為競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)民待遇、投資壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等促進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易與商業(yè)便利化的邊境內(nèi)措施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以上述標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際一流自由港為參照系，通過(guò)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，率先培育國(guó)際投資與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)培育面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)積累經(jīng)驗(yàn)。

第五，制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新始終要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔升級(jí)服務(wù)。要通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，為把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和對(duì)外投資作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)探路；通過(guò)建立與國(guó)際投資與貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系、政策體系、監(jiān)管模式，為我國(guó)更多地通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版釋放新的發(fā)展空間探路。

第六，堅(jiān)持為全國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展創(chuàng)造多種類型、多種方式的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖。創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)全國(guó)的最重要途徑，但絕對(duì)不意味著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造的每一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，都必須能夠在全國(guó)各地普遍可復(fù)制推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的特殊性質(zhì)，決定了它所探索的大部分經(jīng)驗(yàn)只能分門(mén)別類、逐步在有條件的地區(qū)復(fù)制推廣；我國(guó)地區(qū)發(fā)展條件和水平的巨大差異也決定，大部分地區(qū)需要通過(guò)不斷創(chuàng)造適宜的條件來(lái)逐步復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的大部分制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。例如，負(fù)面清單、權(quán)力清單、商事登記、事中事后監(jiān)管等基本制度創(chuàng)新成果可在全國(guó)各地普遍復(fù)制推廣；“境內(nèi)關(guān)外”等口岸監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)及多數(shù)功能創(chuàng)新成果可在綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（自由貿(mào)易園區(qū)的初級(jí)階段，將來(lái)會(huì)有2～3個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為類似上海的綜合性自由貿(mào)易園區(qū)，會(huì)有部分轉(zhuǎn)型升級(jí)為具有專業(yè)化功能特色的自由貿(mào)易園區(qū)）復(fù)制推廣；全部制度創(chuàng)新成果及絕大多數(shù)功能創(chuàng)新成果可在其他自貿(mào)園區(qū)（未來(lái)的天津東疆、廣東粵港等）復(fù)制推廣。

因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新和試驗(yàn)一定要處理好上述普遍性與特殊性的關(guān)系。要將能否促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和功能培育、能否促進(jìn)改革開(kāi)放發(fā)展、是否符合國(guó)際通行規(guī)則、是否有助于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、是否可在一定范圍和條件下復(fù)制推廣等作為首要標(biāo)準(zhǔn)。只要這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了，就一定能夠創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)！絕不能本末倒置，過(guò)分強(qiáng)調(diào)普遍性，把“在全國(guó)各地普遍可復(fù)制可推廣”作為每個(gè)具體項(xiàng)目、每項(xiàng)具體政策能否探索或?qū)嵺`的前提和唯一標(biāo)準(zhǔn)；更不能作繭自縛、畫(huà)地為牢，凡可復(fù)制推廣就創(chuàng)新就實(shí)踐，凡不可復(fù)制推廣就不創(chuàng)新或遲試驗(yàn)，陷入“為經(jīng)驗(yàn)而經(jīng)驗(yàn)”的深淵，迷失前進(jìn)的方向。

第七，以促進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展為核心，探索更加多樣化的有效服務(wù)全國(guó)的方式方法，實(shí)現(xiàn)百花齊放春滿園。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過(guò)服務(wù)上海來(lái)服務(wù)全國(guó)，要進(jìn)一步努力成為上海國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的主要功能載體、新型發(fā)動(dòng)機(jī)及核心抓手（從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)際著名自由港基本上都是所在國(guó)家或城市國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技中心的核心功能區(qū)，紐約、倫敦、香港、新加坡概莫能外），為上海培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的投融資、貿(mào)易、航運(yùn)功能，提升在國(guó)際金融、資源及大宗商品市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和配置權(quán)服務(wù)。另一方面，要探索性地帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江流域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路、新機(jī)制、新途徑、新辦法。

二是進(jìn)一步培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的投資與服務(wù)貿(mào)易功能。國(guó)際一流自由港日益呈現(xiàn)出投資與貿(mào)易融合、加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合、在岸貿(mào)易與離岸貿(mào)易融合、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)融合發(fā)展的趨勢(shì)，以強(qiáng)大的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力搶占國(guó)際投資與服務(wù)貿(mào)易制高點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地培育具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易功能，以便既能在服務(wù)全國(guó)方面游刃有余，更能在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)袖善舞。

大力引進(jìn)和培育市場(chǎng)主體?？偛啃推髽I(yè)是高效管理全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈、在全球配置資源的神經(jīng)中樞，是國(guó)際自由港競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略重點(diǎn)資源。要重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司營(yíng)運(yùn)總部、全球貿(mào)易中間商等市場(chǎng)主體、國(guó)際業(yè)務(wù)突出的各類金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際投融資需求量大的企業(yè)、各類保稅服務(wù)貿(mào)易類企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)等。

強(qiáng)化國(guó)際投資功能。繼續(xù)強(qiáng)化高端加工制造及其服務(wù)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、展覽展示、國(guó)際物流與采購(gòu)分撥、商業(yè)貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息資訊、代理服務(wù)、跨境電子商務(wù)、旅游等領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)國(guó)際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外投資功能。

強(qiáng)化金融服務(wù)功能。以推進(jìn)跨境投融資便利化為核心，推進(jìn)利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，積極擴(kuò)大跨境人民幣使用。拓展自由貿(mào)易賬戶的功能，加快建設(shè)以離岸投融資、資產(chǎn)管理和財(cái)富管理為重點(diǎn)的境內(nèi)外一體化的離岸金融服務(wù)市場(chǎng)；進(jìn)一步推進(jìn)金融市場(chǎng)的雙向開(kāi)放，建設(shè)面向國(guó)際的金融要素市場(chǎng)及國(guó)際大宗商品交易市場(chǎng)，提高產(chǎn)品國(guó)際定價(jià)權(quán)；探索商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)成立商貿(mào)公司從事大宗商品交易業(yè)務(wù)等綜合化經(jīng)營(yíng)之路；大力發(fā)展融資租賃、金融信息咨詢等服務(wù)功能。

強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)與物流功能。以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易為重點(diǎn)，堅(jiān)持在岸與離岸并重，積極發(fā)展國(guó)際航運(yùn)及交易、金融保險(xiǎn)、法律與仲裁、船舶經(jīng)紀(jì)與管理、信息與咨詢等服務(wù)業(yè)。加快洋山“陸島聯(lián)動(dòng)”的國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)集拼基地及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)快件中轉(zhuǎn)集拼基地建設(shè)，積極培育離岸生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、市場(chǎng)及相關(guān)服務(wù)體系，拓展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易等國(guó)際自由港的核心功能，增強(qiáng)對(duì)全球航運(yùn)、貿(mào)易、金融等資源的配置能力。

強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)功能。制定更加具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支持政策，以跨國(guó)公司貿(mào)易總部為重點(diǎn)，大力吸引和培育跨國(guó)公司地區(qū)總部、事業(yè)總部、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心、亞太分撥中心及運(yùn)營(yíng)商等總部型企業(yè)。例如，深入推進(jìn)“亞太運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃”等貿(mào)易企業(yè)和總部發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)培育營(yíng)運(yùn)、資金集中管理、離岸貿(mào)易及結(jié)算等功能。

三是進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度體系。事中事后監(jiān)管始終是制度創(chuàng)新的核心。要以國(guó)際通行規(guī)則為標(biāo)桿，堅(jiān)持“放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管，提高效能”的原則，以簡(jiǎn)政放權(quán)及強(qiáng)化過(guò)程管理為突破，建立科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管及合規(guī)性監(jiān)管的制度和模式，將該放的徹底放開(kāi)、該管的切實(shí)管好，形成更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的商業(yè)環(huán)境。

強(qiáng)化國(guó)際投資便利化。以放寬準(zhǔn)入為核心，強(qiáng)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)及市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，既減和尚更拆廟，切實(shí)減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府審批標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)力清單化、自由裁量權(quán)最低化、行使權(quán)力依法化、管理服務(wù)效能化，真正實(shí)現(xiàn)“法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門(mén)不可為；法有規(guī)定的，政府部門(mén)必須為”，使權(quán)力不再成為“使人神魂顛倒的春藥”（基辛格）。特別要“探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的金融管理模式，推動(dòng)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入的對(duì)內(nèi)對(duì)外平等開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)”（周小川）。

強(qiáng)化依法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)施監(jiān)管。依法監(jiān)管是扛鼎之舉，絕非揚(yáng)湯止沸之策。第一，“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也”。要以國(guó)際慣例和企業(yè)合理需求為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)、誠(chéng)信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等方面的市場(chǎng)規(guī)范、制度和法律，率先探索更為嚴(yán)格的對(duì)市場(chǎng)主體違法行為處罰的標(biāo)準(zhǔn)和辦法（例如，懲罰性的消費(fèi)者民事賠償機(jī)制和制度），為市場(chǎng)主體依法自律經(jīng)營(yíng)和政府依法監(jiān)管提供依據(jù)，為我國(guó)制定《中國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)（港）條例》提供經(jīng)驗(yàn)。

第二，“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”。建設(shè)鼓勵(lì)企業(yè)守法自律及自檢自糾等內(nèi)控管理為主的監(jiān)管機(jī)制和制度，使奉法者自強(qiáng)。要嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者付出比守法更大的綜合成本，使法律法規(guī)真正成為市場(chǎng)主體的行為準(zhǔn)則，而不是紙老虎、稻草人。

強(qiáng)化按照誠(chéng)信等級(jí)實(shí)施差別化監(jiān)管?！罢\(chéng)信者，天下之結(jié)也”（管子）。首先，擬完善企業(yè)年報(bào)備案及公示制度、經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)目錄及公示制度。要以信用“負(fù)面清單”為抓手，建立失信企業(yè)名錄、違法企業(yè)黑名單、發(fā)布企業(yè)信用污點(diǎn)報(bào)告、企業(yè)違法及失信信息發(fā)布與互聯(lián)網(wǎng)查詢、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)警示等制度。其次，擬實(shí)施嚴(yán)格的守信激勵(lì)和失信懲戒制度，使市場(chǎng)主體棄巧詐而謀拙誠(chéng)，視誠(chéng)信為生命。對(duì)誠(chéng)信者實(shí)行綠色通道、政策支持、抽查或定期檢查等寬松監(jiān)管。對(duì)不誠(chéng)信者實(shí)施高頻抽查、公開(kāi)警示、公開(kāi)譴責(zé)、高額罰款、取消資質(zhì)、列入黑名單、退出市場(chǎng)、禁入市場(chǎng)等綜合性的約束和懲戒。第三，探索政府在履行承諾及責(zé)任、保持政策法規(guī)穩(wěn)定透明、依法公正透明行政等政務(wù)誠(chéng)信方面的率先示范途徑。

強(qiáng)化政府聯(lián)管與社會(huì)共管有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管制度。推進(jìn)政府聯(lián)管，逐步實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、工商及財(cái)政等政府部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)間監(jiān)管信息的互聯(lián)共享及監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法聯(lián)合，變“多龍分治”為“一龍主治”，使守法守信者處處受益、違法失信者處處受限。推進(jìn)社會(huì)共管，使政府把行業(yè)服務(wù)或公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給民間組織及專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮它們的協(xié)調(diào)服務(wù)、依法自律、依法監(jiān)督等作用；探索媒體及社會(huì)輿論對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行有效監(jiān)督的制度，激發(fā)社會(huì)活力和社會(huì)自治能力。此外，可探索社會(huì)組織和企業(yè)對(duì)政府進(jìn)行反向監(jiān)督的機(jī)制和制度。

強(qiáng)化防控風(fēng)險(xiǎn)和保障經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善協(xié)助國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部進(jìn)行反壟斷和外資安全審查的有效機(jī)制和制度。重點(diǎn)是促進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管控的理念和手段創(chuàng)新，完善外債及短期流動(dòng)資本管理體系，探索金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制及存款保險(xiǎn)制度。

四是探索建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)稅政策支持體系。政策創(chuàng)新包括功能性政策創(chuàng)新和財(cái)稅性政策創(chuàng)新，是國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)或自由港培育功能及增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必不可少的重大舉措。其中，財(cái)稅性政策始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。

從國(guó)際實(shí)踐看，國(guó)際自由港普遍給予關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)稅的“免、減、低、退、緩”優(yōu)惠，給予投資匹配、補(bǔ)貼補(bǔ)助、土地費(fèi)用減免、稅收信用及加速資本折舊等財(cái)稅支持。例如，東京都國(guó)際戰(zhàn)略綜合特別區(qū)給予企業(yè)相當(dāng)于投資額15%的稅額減免等優(yōu)惠；新加坡對(duì)地區(qū)總部減按10%征收企業(yè)所得稅及利息所得稅；迪拜自由貿(mào)易園區(qū)50年免征企業(yè)所得稅、無(wú)個(gè)人所得稅；美國(guó)對(duì)境外投資實(shí)施賦稅抵免及延期、轉(zhuǎn)結(jié)虧損等支持，日本建立了海外投資虧損及特定海外工程合同虧損準(zhǔn)備金等。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要根據(jù)國(guó)際慣例和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，“開(kāi)明渠、堵暗道”，率先探索建立消費(fèi)型增值稅制度、環(huán)保稅制度、消費(fèi)稅制度、所得稅制度、規(guī)范的財(cái)稅優(yōu)惠制度。尤其是要積極探索支持高端航運(yùn)、離岸金融、離岸貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、總部型企業(yè)、境外股權(quán)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的、規(guī)范的財(cái)稅支持政策及其績(jī)效評(píng)估和退出機(jī)制。

五是逐步實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式。提高電子化、信息化、智能化、協(xié)作化水平，以探索“一線”及區(qū)內(nèi)免于海關(guān)慣常監(jiān)管為核心，完善“一線放開(kāi)，二線安全高效管住，區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的模式，逐步實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”式便利監(jiān)管。盡快實(shí)施對(duì)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的一體化監(jiān)管，積極探索對(duì)服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式，強(qiáng)化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事及邊防檢查等部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。

推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信分類監(jiān)管。以企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管單元，根據(jù)企業(yè)及貨主誠(chéng)信等級(jí)實(shí)施差別化的管理措施。對(duì)高誠(chéng)信者實(shí)施優(yōu)先查驗(yàn)、專員服務(wù)、預(yù)約通關(guān)、直通放行等便捷監(jiān)管；對(duì)低誠(chéng)信者實(shí)施重點(diǎn)審查稽核、逐票開(kāi)箱查驗(yàn)檢驗(yàn)、銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)等懲戒措施。

推進(jìn)按照貨物狀態(tài)及貨物性質(zhì)分類監(jiān)管。對(duì)保稅貨物及非保稅貨物等進(jìn)行分類監(jiān)管。對(duì)可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的高關(guān)稅及疑問(wèn)貨類實(shí)施嚴(yán)格的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析、現(xiàn)場(chǎng)核查稽查、跨部門(mén)監(jiān)管。

強(qiáng)化“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”的服務(wù)功能。逐步推進(jìn)企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)管部門(mén)之間信息互聯(lián)互通，使企業(yè)只填一張基于標(biāo)準(zhǔn)化信息的電子表格、一點(diǎn)登錄完成所有申報(bào)、查詢進(jìn)展、接收回執(zhí)。海關(guān)等政府部門(mén)可在此平臺(tái)上一口受理、并聯(lián)作業(yè)、協(xié)同監(jiān)管。

簡(jiǎn)化通關(guān)程序。提高辦事透明度，精簡(jiǎn)報(bào)關(guān)程序，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)內(nèi)容及其附屬單證，全面實(shí)行直通程序、集中報(bào)關(guān)、信用通關(guān)、預(yù)檢驗(yàn)、無(wú)紙化通關(guān)等措施。重點(diǎn)探索有利于培育國(guó)際快件及國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)集拼等功能的便捷監(jiān)管模式。

強(qiáng)化跨區(qū)域的信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。探索與國(guó)內(nèi)外樞紐港之間信息、法律法規(guī)、稅收和監(jiān)管等方面的互聯(lián)互通互認(rèn)。實(shí)施以“一次查驗(yàn)、全程認(rèn)可”為核心的貨物多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)便利化促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索對(duì)主要價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈企業(yè)的認(rèn)證制度，使被認(rèn)證企業(yè)在合作港口獲得優(yōu)先清關(guān)、便利查驗(yàn)、低稅費(fèi)等便利服務(wù)。

“風(fēng)好正揚(yáng)帆”。對(duì)于已漸入佳境的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，未來(lái)發(fā)展所面臨的國(guó)際環(huán)境將更加復(fù)雜而多變，使命將更加神圣而光榮，任務(wù)將更加繁重而艱巨，征程將更加曲折而波瀾壯闊。我們堅(jiān)信，在十八屆三中全會(huì)精神的鼓舞下，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確而堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家相關(guān)部委的鼎力支持下，在國(guó)內(nèi)外各類市場(chǎng)主體的積極參與下，上海市委市政府一定會(huì)乘著我國(guó)全面深化改革開(kāi)放的強(qiáng)勁東風(fēng)，帶領(lǐng)全市人民，創(chuàng)造出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加輝煌燦爛的明天！