宮權(quán)凌

摘 要：我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是改革開放以后國務(wù)院作出的推動我國開放型經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，多年來為我國對外貿(mào)易的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時也存在種類繁多、功能單一、政策僵化、監(jiān)管落后等問題。對我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀等相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)，并對其未來發(fā)展趨勢進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：海關(guān)；特殊監(jiān)管區(qū)域；保稅；自由貿(mào)易

中圖分類號：F745.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）12-0123-03

自國務(wù)院1990年批準(zhǔn)設(shè)立第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（上海外高橋保稅區(qū)）以來，經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有力地推動了我國進(jìn)出口貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，并形成較大的外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模、較強(qiáng)的加工制造能力和較好的經(jīng)濟(jì)社會效益，成為我國擴(kuò)大開放的重要窗口、吸引內(nèi)外投資的重要載體、提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要平臺、促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展的先行先試先導(dǎo)區(qū)，極大地促進(jìn)了我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 基本概念和功能定位

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中國關(guān)境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，連接國內(nèi)、國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能定位主要以“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能為基礎(chǔ)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)際已經(jīng)發(fā)展成為我國進(jìn)出口貿(mào)易的公共服務(wù)平臺、招商引資平臺，同時具備了基礎(chǔ)性孵化器和加速器的功能。

2 我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀

自1990年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（上海外高橋保稅區(qū)）以來，截至2012年，我國已批準(zhǔn)設(shè)立了將近110個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，包括12個保稅區(qū)、47個出口加工區(qū)、5個保稅物流園區(qū)、2個跨境工業(yè)園區(qū)、14個保稅港區(qū)和30個綜合保稅區(qū)。這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域多數(shù)集中分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著開放型經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)也逐步向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)推進(jìn)。截至2012年底，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)約批準(zhǔn)設(shè)立了32個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2013-09，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立具有里程碑意義，標(biāo)志著我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展步入一個新的階段。

隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在全國的進(jìn)一步推進(jìn)，出現(xiàn)了名稱煩雜、種類過多、功能單一、政策體制不完善、監(jiān)管設(shè)施落后、發(fā)展不平衡、重申請設(shè)立輕建設(shè)發(fā)展等諸多問題，嚴(yán)重制約了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展。

為了進(jìn)一步規(guī)范各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化，解決發(fā)展中存在的各類問題，2012年國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。此后，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)入了區(qū)域與政策功能的整合期，各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)逐步合并、升級為綜合保稅區(qū)。從2013年開始，新申請設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”。

3 建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的重要意義

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)具有以下重要意義：①承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立的初衷就是承接國外加工貿(mào)易制造業(yè)，為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要平臺。②推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、升級。我國的加工貿(mào)易是低層次的，技術(shù)含量相對低，附加值相對較小，亟待轉(zhuǎn)型、升級。③擴(kuò)大對外貿(mào)易。作為進(jìn)出口貿(mào)易的公共服務(wù)平臺，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)ξ覈鴶U(kuò)大對外貿(mào)易作出了巨大貢獻(xiàn)。④優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國的進(jìn)出口貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易比重很低，且結(jié)構(gòu)不合理，需要進(jìn)一步加以優(yōu)化。⑤拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的一個重要目的就是推動開放型經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展，從而帶動我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。⑥促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以物流等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)具有重要的作用。

4 我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的分類

從廣義上來講，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域可分11種類型：

二類點(diǎn)模式——保稅監(jiān)管場所：保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫。

一類線模式：保稅物流中心（分為A型和B型）。

八類面模式——海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）和自由貿(mào)易區(qū)（FTA，多邊）。

保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是中國特有的政策功能區(qū)，國外只有保稅倉庫、保稅工廠、自由港區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)等。

5 我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基本特征

我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有以下幾個基本特征：①需要經(jīng)過國務(wù)院審批，納入國家級開發(fā)區(qū)范疇，同時享受所在地區(qū)國家賦予開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。②采取封閉圍網(wǎng)管理。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。③具有“一線放開，二線管住”的通關(guān)特征。④具備保稅功能，即對區(qū)內(nèi)的貨物實(shí)施保稅政策。⑤實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策。⑥不允許自由進(jìn)出，不允許商品零售，不允許設(shè)居民生活區(qū)（上海自貿(mào)區(qū)除外）。所有人員、貨物和交通工具進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都需要接受海關(guān)等的常規(guī)監(jiān)管。

6 我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的層次關(guān)系

我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域大致可分為五個層次關(guān)系（見圖1），由低到高為包含關(guān)系，逐層升級。層次越高，政策功能越多，監(jiān)管越靈活，自由度越大，業(yè)務(wù)范圍越廣。

其中，位于基層的為保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫；第二層次為保稅物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)和保稅物流園區(qū)，這五類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域從政策功能方面來說不完全相同，功能疊加交叉又有區(qū)別；第三層次為綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)，兩者功能一樣，基本包含了第二層次的所有政策功能；第四個層次為自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ），包含了第三層次的所有功能，同時又拓展了更多的促進(jìn)投資與貿(mào)易便利化等方面的政策；第五個層次為自由貿(mào)易區(qū)（FTA），屬于多邊合作的跨國園區(qū)。

7 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型政策功能比較

第一層次的保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫屬于基礎(chǔ)性的監(jiān)管場所，功能相對單一，政策相對較少；第二層次的保稅物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)和保稅物流園區(qū)，功能類似而又有區(qū)別，政策相對繁雜；第三層次的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)疊加、合并了第二層次所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能；而第四、五層次的自由貿(mào)易區(qū)，在整合了第三層次所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能同時，對制度加以創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放制度紅利。下面重點(diǎn)對第二層次的主要海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類型進(jìn)行具體的政策功能比較。表1為第二層次所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策功能的比較。

8 上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和主要任務(wù)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是進(jìn)一步深化改革、大力度擴(kuò)大開放、順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢、實(shí)行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大戰(zhàn)略舉措，是我國打造改革開放第二季的“排頭兵”，我國下一輪經(jīng)濟(jì)體制與行政體制改革的“橋頭堡”，我國“特區(qū)”升級與建設(shè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”以及我國推進(jìn)改革深化和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”。

上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是以創(chuàng)新制度為著力點(diǎn)，探索我國對外開放的新模式和新路徑，推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，培育中國面向全球的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級版”。實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以服務(wù)全國的發(fā)展。

9 中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化、自由度最大的特殊開放區(qū)域，是其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的升級版。

與我國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相比，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有諸多政策方面的優(yōu)勢：相關(guān)法律法規(guī)更加規(guī)范、完善；行業(yè)投資與貿(mào)易領(lǐng)域更加寬泛、便利；政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化、透明；行政許可更加簡化、高效；監(jiān)管模式更加靈活、健全；對外開放層次更高；政策優(yōu)惠力度更大；對內(nèi)、外資企業(yè)以及高端人才的吸引力更明顯；對周邊區(qū)域的輻射效應(yīng)更廣泛、更有效。

10 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的未來發(fā)展趨勢

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是我國特有的功能政策區(qū)，國外只有保稅倉庫、保稅工廠和自由貿(mào)易園區(qū)等。我國設(shè)立的第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，即上海外高橋保稅區(qū)的英文名字為：SHANGHAI WAI GAOQIAO FREE TRADE ZONE，而非保稅區(qū)的英文直譯，從而足以看出我國政府設(shè)立保稅區(qū)的潛在功能定位目標(biāo)是自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ），而非一般意義上的保稅區(qū)。

2013年我國成為世界第一大貨物進(jìn)出口貿(mào)易國，全球最大出口國和第二大進(jìn)口國。但還只是“貿(mào)易大國”，整體貿(mào)易層次、水平和結(jié)構(gòu)仍處于低端和不合理狀態(tài)，離“貿(mào)易強(qiáng)國”還有較大的距離。同時，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和外貿(mào)發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，原有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策功能已經(jīng)不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將整體向自由貿(mào)易園區(qū)升級、轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然之路。我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

的未來發(fā)展方向即為逐步整合、升級為自由貿(mào)易園區(qū)乃至全市域性、全省域性的自由貿(mào)易園區(qū)。

今后，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后，我國將設(shè)立更多的自由貿(mào)易園區(qū)，從而更好地推動我國開放型經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出貿(mào)易的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高映.“十二五”時期我國保稅區(qū)的功能定位與拓展[J].港口經(jīng)濟(jì)，2010（12）.

[2]張志強(qiáng).中國保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)全方位功能拓展[N].國際商報，2009-08.

[3]李有華.自由貿(mào)易區(qū)及其功能設(shè)定的國際借鑒[N].國際商報，2008-02-23.

[4]楊新華.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中國保稅區(qū)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.

[5]仲偉林.關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考[J].港口經(jīng)濟(jì)，2013（11）.

[6]卓碧蓉.我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型中管理體制問題研究[D].上海：華東理工大學(xué)，2011.

〔編輯：劉曉芳〕

第一層次的保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫屬于基礎(chǔ)性的監(jiān)管場所，功能相對單一，政策相對較少；第二層次的保稅物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)和保稅物流園區(qū)，功能類似而又有區(qū)別，政策相對繁雜；第三層次的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)疊加、合并了第二層次所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能；而第四、五層次的自由貿(mào)易區(qū)，在整合了第三層次所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能同時，對制度加以創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放制度紅利。下面重點(diǎn)對第二層次的主要海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類型進(jìn)行具體的政策功能比較。表1為第二層次所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策功能的比較。

8 上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和主要任務(wù)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是進(jìn)一步深化改革、大力度擴(kuò)大開放、順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢、實(shí)行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大戰(zhàn)略舉措，是我國打造改革開放第二季的“排頭兵”，我國下一輪經(jīng)濟(jì)體制與行政體制改革的“橋頭堡”，我國“特區(qū)”升級與建設(shè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”以及我國推進(jìn)改革深化和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”。

上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是以創(chuàng)新制度為著力點(diǎn)，探索我國對外開放的新模式和新路徑，推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，培育中國面向全球的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級版”。實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以服務(wù)全國的發(fā)展。

9 中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化、自由度最大的特殊開放區(qū)域，是其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的升級版。

與我國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相比，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有諸多政策方面的優(yōu)勢：相關(guān)法律法規(guī)更加規(guī)范、完善；行業(yè)投資與貿(mào)易領(lǐng)域更加寬泛、便利；政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化、透明；行政許可更加簡化、高效；監(jiān)管模式更加靈活、健全；對外開放層次更高；政策優(yōu)惠力度更大；對內(nèi)、外資企業(yè)以及高端人才的吸引力更明顯；對周邊區(qū)域的輻射效應(yīng)更廣泛、更有效。

10 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的未來發(fā)展趨勢

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是我國特有的功能政策區(qū)，國外只有保稅倉庫、保稅工廠和自由貿(mào)易園區(qū)等。我國設(shè)立的第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，即上海外高橋保稅區(qū)的英文名字為：SHANGHAI WAI GAOQIAO FREE TRADE ZONE，而非保稅區(qū)的英文直譯，從而足以看出我國政府設(shè)立保稅區(qū)的潛在功能定位目標(biāo)是自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ），而非一般意義上的保稅區(qū)。

2013年我國成為世界第一大貨物進(jìn)出口貿(mào)易國，全球最大出口國和第二大進(jìn)口國。但還只是“貿(mào)易大國”，整體貿(mào)易層次、水平和結(jié)構(gòu)仍處于低端和不合理狀態(tài)，離“貿(mào)易強(qiáng)國”還有較大的距離。同時，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和外貿(mào)發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，原有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策功能已經(jīng)不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將整體向自由貿(mào)易園區(qū)升級、轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然之路。我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

的未來發(fā)展方向即為逐步整合、升級為自由貿(mào)易園區(qū)乃至全市域性、全省域性的自由貿(mào)易園區(qū)。

今后，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后，我國將設(shè)立更多的自由貿(mào)易園區(qū)，從而更好地推動我國開放型經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出貿(mào)易的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高映.“十二五”時期我國保稅區(qū)的功能定位與拓展[J].港口經(jīng)濟(jì)，2010（12）.

[2]張志強(qiáng).中國保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)全方位功能拓展[N].國際商報，2009-08.

[3]李有華.自由貿(mào)易區(qū)及其功能設(shè)定的國際借鑒[N].國際商報，2008-02-23.

[4]楊新華.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中國保稅區(qū)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.

[5]仲偉林.關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考[J].港口經(jīng)濟(jì)，2013（11）.

[6]卓碧蓉.我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型中管理體制問題研究[D].上海：華東理工大學(xué)，2011.

〔編輯：劉曉芳〕

第一層次的保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫屬于基礎(chǔ)性的監(jiān)管場所，功能相對單一，政策相對較少；第二層次的保稅物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)和保稅物流園區(qū)，功能類似而又有區(qū)別，政策相對繁雜；第三層次的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)疊加、合并了第二層次所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能；而第四、五層次的自由貿(mào)易區(qū)，在整合了第三層次所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能同時，對制度加以創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放制度紅利。下面重點(diǎn)對第二層次的主要海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類型進(jìn)行具體的政策功能比較。表1為第二層次所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策功能的比較。

8 上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和主要任務(wù)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是進(jìn)一步深化改革、大力度擴(kuò)大開放、順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢、實(shí)行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大戰(zhàn)略舉措，是我國打造改革開放第二季的“排頭兵”，我國下一輪經(jīng)濟(jì)體制與行政體制改革的“橋頭堡”，我國“特區(qū)”升級與建設(shè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”以及我國推進(jìn)改革深化和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”。

上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是以創(chuàng)新制度為著力點(diǎn)，探索我國對外開放的新模式和新路徑，推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，培育中國面向全球的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級版”。實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以服務(wù)全國的發(fā)展。

9 中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化、自由度最大的特殊開放區(qū)域，是其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的升級版。

與我國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相比，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有諸多政策方面的優(yōu)勢：相關(guān)法律法規(guī)更加規(guī)范、完善；行業(yè)投資與貿(mào)易領(lǐng)域更加寬泛、便利；政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化、透明；行政許可更加簡化、高效；監(jiān)管模式更加靈活、健全；對外開放層次更高；政策優(yōu)惠力度更大；對內(nèi)、外資企業(yè)以及高端人才的吸引力更明顯；對周邊區(qū)域的輻射效應(yīng)更廣泛、更有效。

10 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的未來發(fā)展趨勢

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是我國特有的功能政策區(qū)，國外只有保稅倉庫、保稅工廠和自由貿(mào)易園區(qū)等。我國設(shè)立的第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，即上海外高橋保稅區(qū)的英文名字為：SHANGHAI WAI GAOQIAO FREE TRADE ZONE，而非保稅區(qū)的英文直譯，從而足以看出我國政府設(shè)立保稅區(qū)的潛在功能定位目標(biāo)是自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ），而非一般意義上的保稅區(qū)。

2013年我國成為世界第一大貨物進(jìn)出口貿(mào)易國，全球最大出口國和第二大進(jìn)口國。但還只是“貿(mào)易大國”，整體貿(mào)易層次、水平和結(jié)構(gòu)仍處于低端和不合理狀態(tài)，離“貿(mào)易強(qiáng)國”還有較大的距離。同時，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和外貿(mào)發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，原有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策功能已經(jīng)不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將整體向自由貿(mào)易園區(qū)升級、轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然之路。我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

的未來發(fā)展方向即為逐步整合、升級為自由貿(mào)易園區(qū)乃至全市域性、全省域性的自由貿(mào)易園區(qū)。

今后，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后，我國將設(shè)立更多的自由貿(mào)易園區(qū)，從而更好地推動我國開放型經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出貿(mào)易的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高映.“十二五”時期我國保稅區(qū)的功能定位與拓展[J].港口經(jīng)濟(jì)，2010（12）.

[2]張志強(qiáng).中國保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)全方位功能拓展[N].國際商報，2009-08.

[3]李有華.自由貿(mào)易區(qū)及其功能設(shè)定的國際借鑒[N].國際商報，2008-02-23.

[4]楊新華.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中國保稅區(qū)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.

[5]仲偉林.關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考[J].港口經(jīng)濟(jì)，2013（11）.

[6]卓碧蓉.我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型中管理體制問題研究[D].上海：華東理工大學(xué)，2011.

〔編輯：劉曉芳〕