寶雞扶貧由“漫灌”變“滴灌”
2014-08-28 01:34梁芝芳
當代陜西 2014年5期
文/梁芝芳（本刊記者）
寶雞扶貧由“漫灌”變“滴灌”
文/梁芝芳（本刊記者）
準確識別對象、針對性扶持、動態(tài)化管理，精準扶貧把一刀切的“大水漫灌”變成對貧困戶量身訂制的“滴灌”。
千陽扶貧“拳頭”產(chǎn)品海升蘋果色紅味鮮，一上市就被慕名而來的客商搶購一空；隴縣扶貧示范園的食用菌個大肉厚，遠銷西安、河南等地；麟游縣依靠扶貧資金培育的20萬畝優(yōu)質(zhì)核桃，讓農(nóng)民鼓起了腰包；陳倉區(qū)西部山區(qū)百余戶貧困群眾養(yǎng)豬發(fā)了家；太白縣、渭濱區(qū)一個個移民小區(qū)拔地而起，貧困戶搬出“山窩窩”，住進了寬敞舒適的樓房……這是寶雞扶貧工作帶來的財富效應。
《當代陜西》記者從寶雞市扶貧辦了解到，寶雞創(chuàng)新扶貧機制，在大區(qū)域扶貧的同時，結(jié)合移民搬遷、整村推進產(chǎn)業(yè)扶貧等項目建設，對扶貧政策進行細化分類，探索實施扶貧到戶到人的精準扶貧模式，一村一策、一戶一法、精準發(fā)力，扶貧開發(fā)從“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)身。
瞄準對象量身訂制
去年寶雞11.83萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困面下降了4.3個百分點。但按省上農(nóng)民人均純收入2500元的扶貧標準，全市還有48.76萬貧困人口和282個貧困村，且大多集中在自然環(huán)境比較惡劣的山區(qū)，是扶貧工作最難啃的“硬骨頭”。
以傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式扶貧項目一刀切，粗放“漫灌”，扶貧資金“撒胡椒面”，效率低，扶貧效果不明顯。
“必須把錢和項目真正用在最貧困的村、最困難的戶、貧困群眾最緊迫的事情上。因此，提高扶貧的‘精準度’勢在必行?！睂氹u市扶貧辦主任高鎖揚說，“精準扶貧是做好新階段扶貧開發(fā)工作的一個基本方向，也是提高扶貧針對性和扶貧資金使用效益的必然要求。”
為此，今年寶雞對已建檔立卡的貧困戶進行全面核查，通過入戶調(diào)查、民主評議、公示公告，重點核查在冊貧困戶的收入，搞清致貧原因和發(fā)展需求。根據(jù)規(guī)?？刂?、動態(tài)管理的原則，將識別不準和已經(jīng)脫貧的劃出去，把未識別出來的貧困戶、返貧戶納進來。同時，對在冊的低收入村進行摸底核查，不留死角，把需要扶持的貧困村全部篩選出來。
就這樣，寶雞“瞄準”了扶貧對象，這是精準扶貧的第一步。而實施精準扶貧最關(guān)鍵的，是開對“方子”，“靶向治療”。
市上依據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學劃分貧困戶、貧困村類型。
“把不準需求脈也可能導致‘脫靶’?！币幻麃碜曰鶎拥姆鲐毟刹肯蛴浾咛寡?，如果群眾口渴想喝水，非要給他紅燒肉吃，是起不到效果的。
“因戶制宜、因戶施策”，寶雞市在認真梳理歸納致貧原因的基礎上，逐戶分析幫扶需求、分類制定幫扶項目，以需求為導向“量身定做”個性化的扶貧措施。
寶雞市西部山區(qū)縣功鎮(zhèn)先鋒村原來的6個村民小組分散在連綿起伏的大山深處，交通極為不便。春節(jié)前，先鋒村50戶232名困難群眾全部下了山，搬進了建在公路旁的移民安置小區(qū)，一出門就有班車，直接通到鎮(zhèn)上。
政策支持上，西山采用兩個政策配套。“移民搬遷工程”采用“1+1”的形式，每戶補貼1萬元之外，每人再補貼1000元；“危房改造工程”項目每戶補貼1.24萬元，兩個項目政府平均為每戶補貼2.76萬元?！斑@樣一來，農(nóng)民花3萬多就能住上6萬元的新房。”先鋒村會計林世軍說，移民搬遷房有3種戶型，貧困戶可根據(jù)自家需求和經(jīng)濟狀況自由選擇。
對“無依賴力量、無可靠收入、無住房保障”的特困群眾,則首先要托住“底”——市上采取“免費安置”政策,并通過農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)等,保障其基本生活。
今年2月，千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)惠家溝村農(nóng)民汪根琴搬出住了20年的2孔危窯，住進了“三無戶”集中安置點的新房：兩室一廳的格局，42平方米，吊炕、節(jié)柴灶、水電一應俱全，室內(nèi)還有衛(wèi)生間，內(nèi)外粉刷一新，屋前屋后都種著花草?！白鰤粢矝]想到，這輩子還能住上這么好的房子。”汪根琴抹了把眼淚，丈夫兩年前去世，兒子遭遇車禍雙腿殘疾，一家人全靠低保維持生活。這次搬新家，她“沒掏一分錢”，只帶了兩床棉被就住了進來。
差異化扶貧力助產(chǎn)業(yè)“造血”
千陽縣農(nóng)民朱文栓覺得現(xiàn)在的日子過得“很舒坦”，這從他那張總是笑瞇瞇的臉上就能讀出來。年初，朱文栓從距離千陽縣城20多公里的廟嶺村搬進了縣城旁的新社區(qū)，還在家門口找到了工作——在附近的畜牧養(yǎng)殖園養(yǎng)奶牛，一月能掙近3000元。
“貧困戶搬遷遵循的原則是向工業(yè)園區(qū)、設施農(nóng)業(yè)、新品種蘋果、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)靠攏?！鼻ш柨h扶貧辦主任王偉告訴記者，隨著現(xiàn)代果業(yè)園、畜牧養(yǎng)殖園以及城鎮(zhèn)周邊的工業(yè)聚集園快速形成，在園區(qū)務工已成為進城入社區(qū)貧困農(nóng)民增收的重要支撐。
“精準扶貧不能機械地理解為簡單的發(fā)錢發(fā)物到戶，‘穿開發(fā)新衣，走救濟老路’，也不是‘頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳’的輸血式扶貧?！备哝i揚說，精準扶貧的一個創(chuàng)新之處就是因戶制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，研究致貧的思想、環(huán)境、資金等綜合原因，走出一條精準的產(chǎn)業(yè)扶貧新路，從根本上解決絕對貧困的問題。
草碧鎮(zhèn)“三無戶”集中安置點
寶雞“精準扶貧”將目光聚焦于產(chǎn)業(yè)“造血”。市上規(guī)定，貧困村、貧困戶核實認定后，以縣為單位組織制定精準扶貧規(guī)劃，因村選產(chǎn)業(yè)，因戶定項目，一村一策，一戶一法。對一方水土不能養(yǎng)活一方人的貧困村，加大移民搬遷力度；對有發(fā)展基礎的貧困村，整村推進加強基礎建設，“一村一策”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，逐戶制定幫扶措施，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜培訓轉(zhuǎn)移則培訓轉(zhuǎn)移。
條塊分割、自上而下、一竿子插到底的扶貧方式，讓扶貧資金和項目的投向缺乏針對性和準確性。而因戶施策、差異化扶貧正是對“撒胡椒面”式傳統(tǒng)扶貧短板的完善。寶雞創(chuàng)新財政直補到戶的方式，逐步探索形成了養(yǎng)殖業(yè)托養(yǎng)、實物折資補助、種植業(yè)托管、貧困戶補助金入社（或企業(yè)、大戶）參股等四種模式。
這一創(chuàng)新，不僅提高了財政到戶直補資金的利用效率，而且?guī)迂毨舴e極發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。
“奶牛托養(yǎng)后，不用自己操心，還能拿分紅、掙工資，穩(wěn)賺不賠。”隴縣城關(guān)鎮(zhèn)高堎村農(nóng)民李碎煥“養(yǎng)了一輩子?！?，收入從來沒上過萬，去年縣上用5000元產(chǎn)業(yè)扶貧資金幫他買了一頭牛，托養(yǎng)在村上奶牛廠，還請他到廠里工作，工資加上年底分紅，李碎煥掙了3萬多元。
千陽縣針對貧困戶發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)缺乏種植和管護技術(shù)以及資金短缺的現(xiàn)狀，對缺乏管護技術(shù)、投入資金不足的貧困戶實行桑園代管。眉縣注重推廣“優(yōu)選品種”等六項提質(zhì)增效核心技術(shù)，采取良種、良方、農(nóng)資和信息“四扶持”，免費為低收入戶引進示范推廣獼猴桃新優(yōu)品種，無償上門提供技術(shù)和農(nóng)資配送服務，使獼猴桃商品率大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，新品種比常規(guī)品種每公斤售價高出2元，采用新技術(shù)每畝產(chǎn)量增加500公斤，每畝增加收入2000元。去年，項目區(qū)低收入農(nóng)戶人均獼猴桃產(chǎn)業(yè)收入達4043元。
讓“守株待兔”變?yōu)椤疤饋碚易印?/h2>
市扶貧辦主任高鎖揚長期和貧困農(nóng)民兄弟打交道。他說有意愿、有條件、有能力的農(nóng)民都脫貧了，剩下有些是因病因災因智障返貧，另一些則屬于“屢貧不思改、屢扶不自助”者，甚至有個別貧困戶“守株待兔”，蹲在樹下專撿熟且甜的軟柿子吃。
如何改變他們“蹲下身撿柿子”的習性，高鎖揚說，最好的方法是“跳起來摘桃子”。他認為，精準扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡機制，既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又要切實讓貧困群眾參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，最大化激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，在參與中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力。
隴縣先后出臺了土地、房屋、林權(quán)抵押貸款辦法，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；制定了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的決定，鼓勵各類人員領辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社。溫水鎮(zhèn)棗林村2組村民趙春梅搬遷新社區(qū)后，將家里的5畝地流轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每年收租賃費4000元，又在剩余的5畝地種上了苜蓿，銷售到養(yǎng)殖小區(qū)，她還成了隆達奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)的工人，月收入1500元，實現(xiàn)了1份土地3份收入。
寶雞市精準扶貧的力度和氣度，正通過一組組數(shù)據(jù)見證：在600個行政村投放小額扶貧到戶貼息貸款1000多萬元，扶持近兩萬名貧困人口購買畜禽、種植蔬菜及經(jīng)濟作物等；在12個農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，通過合作社與貧困戶建立合同、合作、股份合作的利益聯(lián)結(jié)方式，帶動近8000名貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)；在77個貧困村開展貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目，扶持萬余名貧困人口養(yǎng)殖奶畜、生豬，種植蔬菜及經(jīng)濟作物等；在83個重點村投入扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目資金近2000萬元，幫助3萬名貧困人口發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)等項目……
“真金白銀”的投入，使昔日的“窮窩窩”告別了“行路難”“吃水難”，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，公共服務均等化水平得到較大提升，也提高了農(nóng)民的自我發(fā)展能力。
“扶貧貼息貸款、財政補助項目催生了貧困鄉(xiāng)村、特別是貧困戶特色增收產(chǎn)業(yè)?！笔蟹鲐氜k的干部告訴記者,低收入農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展補助和產(chǎn)業(yè)化扶貧項目不僅彌補了貧困戶簡單再生產(chǎn)支出,又填補了貧困戶擴大再生產(chǎn)資金缺口,也彰顯了合作社組織產(chǎn)業(yè)的帶動力,加快了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村畜糧型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)畜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化進程。
齊峰富硒獼猴桃和金橋果業(yè)等專業(yè)合作社,帶動眉縣發(fā)展獼猴桃近30萬畝,貧困村農(nóng)民80%的收入來源于獼猴桃產(chǎn)業(yè)。麟游縣九成宮鎮(zhèn)紫石崖村投資370萬元,建成雙萬頭生態(tài)養(yǎng)豬扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地,輻射帶動紫石崖、新莊塬兩村121戶貧困戶,戶均增收1萬多元。
精準扶貧不僅讓貧困群眾甩掉“窮帽”奔富路，還讓他們的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了翻天覆地的變化。
隴縣曹家灣鎮(zhèn)躍先村90戶村民過去散居在六個山頭上,每天要到10多里外的深溝去挑水。如今,躍先村的群眾走出大山,搬遷到三里營中心社區(qū),這里一排排灰瓦白墻二層民居整齊排列,中心幼兒園、公共服務中心和文化廣場、衛(wèi)生室近在咫尺,社區(qū)里平坦的水泥道路、綠油油的景觀樹木,讓大伙“感覺和城里人沒啥兩樣”。當?shù)剞r(nóng)民告別“靠天吃飯”的日子,到附近產(chǎn)業(yè)園當上了“上班族”,有了一份穩(wěn)定的收入。
這個月,千陽縣廟嶺扶貧移民小區(qū)內(nèi)喜事連連——連著娶了4個新媳婦,還有兩家的媳婦懷上了娃娃。廟嶺村老支書孟潤民樂呵呵地忙前忙后幫主人張羅：“村里十幾年沒辦過紅事了,這熱熱鬧鬧地才像過日子的樣嘛！”
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