北極理事會(huì)對北極治理的議程和議題設(shè)定具有重要影響，中國作為正式觀察員可實(shí)質(zhì)性參與其各項(xiàng)具體工作，這也是中國為北極治理做出的應(yīng)有貢獻(xiàn)

程保志，湖北武漢人，上海國際問題研究院全球治理研究所助理研究員，1998年畢業(yè)于武漢大學(xué)外語學(xué)院英文系，2002年考入武漢大學(xué)國際法研究所，先后獲法學(xué)碩士和博士學(xué)位。近期主要從事國際組織（歐盟與WTO）與國際法、極地治理與中國權(quán)益問題研究，代表性成果包括《芻議北極治理機(jī)制的構(gòu)建與中國權(quán)益》等。

我國已于2013年5月獲得北極理事會(huì)正式觀察員資格，我國外交、海洋極地事務(wù)管理部門有關(guān)官員也多次參加了理事會(huì)高官會(huì)議，實(shí)地了解理事會(huì)的運(yùn)作。中國第五次北極科考及中遠(yuǎn)集團(tuán)“永盛輪”先后成功試航北方海航道，表明我國在北極科學(xué)研究及北極航運(yùn)方面已經(jīng)走在世界前列。中石油、中海油成功參與俄羅斯、冰島等國油氣項(xiàng)目合作，也表明我資源型企業(yè)在北極能源合作開發(fā)中邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。這些都為我國今后進(jìn)一步參與北極事務(wù)，拓展我國北極權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，要充分運(yùn)用北極理事會(huì)這個(gè)多邊合作舞臺(tái)，積極參與北極治理的議程和議題設(shè)定，預(yù)先把握北極事務(wù)的整體發(fā)展方向。作為北極地區(qū)最重要的區(qū)域治理機(jī)制，隨著加拿大、美國先后擔(dān)任輪值主席國，北極理事會(huì)未來有望發(fā)展成為一個(gè)有關(guān)北極事務(wù)的多邊決策機(jī)構(gòu)；中國作為觀察員國，雖然沒有決策參與權(quán)，但可以對有關(guān)決策施加間接影響。北極理事會(huì)的具體工作均是由各專家組、工作組實(shí)施，對北極治理的議程和議題設(shè)定具有重要影響，中國作為正式觀察員可實(shí)質(zhì)性參與其各項(xiàng)具體工作，我國應(yīng)向理事會(huì)積極推薦中國籍專家，參與到北極氣候變化、海冰監(jiān)測，海洋生物資源調(diào)查及養(yǎng)護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等具體項(xiàng)目任務(wù)中，這也是中國為北極治理做出的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

其次，充分利用既有國際平臺(tái)，引導(dǎo)北極治理機(jī)制向著公平、合理的方向發(fā)展。發(fā)揮我國在聯(lián)合國氣候變化和可持續(xù)發(fā)展多邊協(xié)商機(jī)制、聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、《聯(lián)合國海洋法公約》締約國大會(huì)、國際海底管理局等國際機(jī)構(gòu)中正式成員的身份優(yōu)勢和話語權(quán)，對涉北極事務(wù)發(fā)揮積極影響。

第三、加強(qiáng)同其他觀察員國家之間的合作與協(xié)調(diào)。應(yīng)重視與歐盟中的觀察員國即德、法、英、荷蘭、波蘭、西班牙、意大利等國在北極事務(wù)上的溝通與協(xié)調(diào)。上述歐洲國家多數(shù)也是北極科考強(qiáng)國，且對北極國家試圖壟斷北極事務(wù)多有不滿。在北極航運(yùn)、漁業(yè)、科考、綠色發(fā)展等方面則爭取與日本、韓國、印度及新加坡等亞洲國家進(jìn)行有效合作。

第四、充分運(yùn)用我國與相關(guān)北極國家的雙邊友好合作關(guān)系，配合市場、資金、技術(shù)等杠桿因素，引導(dǎo)我國航運(yùn)、資源型企業(yè)積極“走出去”，為我國國民經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展做好長遠(yuǎn)的謀篇布局工作。例如中俄在北極地區(qū)能源、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面就有巨大合作空間；而加拿大和美國分別是現(xiàn)任和后任北極理事會(huì)輪值主席國，其在北極氣候變化、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展等方面對與中、日、韓、印度等觀察員國開展合作也充滿期待。

最后，在重視國家層面合作的同時(shí)，也應(yīng)推動(dòng)省市州之間的合作。例如引導(dǎo)我國黑龍江省恢復(fù)參與“北方論壇”這一北極地區(qū)次國家合作機(jī)制的相關(guān)活動(dòng)，開展與美國阿拉斯加州、加拿大育空地區(qū)、俄羅斯楚科齊自治區(qū)、芬蘭拉普蘭省等的合作，這是我國今后參與北極事務(wù)應(yīng)著力加強(qiáng)的方面。endprint