陸留生

蘇州面臨建設蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的新機遇，尊重和保障農戶生產經(jīng)營的主體地位，培育和壯大多種形式的農業(yè)生產經(jīng)營組織，構建適應“四個百萬畝”的新型農業(yè)經(jīng)營體系，有利于激發(fā)農業(yè)農村生產要素潛能，走出一條既體現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律，又反映本地特色優(yōu)勢的蘇州之路。

一、蘇州市新型農業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展

進入新世紀以來，蘇州農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農場、農業(yè)經(jīng)營性服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，逐步形成了由家庭經(jīng)營占主導的多元化農業(yè)生產經(jīng)營新格局。

農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。起初，一部分專業(yè)協(xié)會在技術推廣的基礎上，慢慢向經(jīng)濟合作過渡，除了提供生產技術服務外，還為會員提供生產資料供應、市場信息、產品銷售、農產品貯藏及運輸?shù)确?，形成了較為穩(wěn)定、緊密的合作關系，成為蘇州首批專業(yè)合作社。隨著合作領域的拓寬和合作層次的提升，出現(xiàn)了土地股份合作、資金互助合作、生產加工合作、聯(lián)合社等多種形式，成為組織農戶生產、發(fā)展農產品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。截至2013年底，全市已組建農民專業(yè)合作社1200多家，入社農民超過18萬人。

農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。20世紀90年代初，蘇州在全省率先實施農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，引導工商資本和民營資本投向農業(yè)產業(yè)，一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)應運而生。目前，全市市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到171家，其中，國家級農業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級45家，全市龍頭企業(yè)銷售收入突破1000億元，在推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和帶動農民增收中發(fā)揮著骨干作用。

種養(yǎng)大戶方興未艾。20世紀90年代中后期，蘇州市就萌生了一批以種植和養(yǎng)殖為主，規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農戶的專業(yè)生產經(jīng)營大戶。十多年來，在農村勞動力加速轉移、農業(yè)產業(yè)結構深入調整、農村土體流轉不斷增加等因素的推動下，種養(yǎng)大戶呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。截至2012年底，蘇州有專業(yè)大戶1.27萬戶，經(jīng)營土地面積132萬畝，其中，糧油、水產、蔬菜戶均種養(yǎng)面積分別為170畝、53畝、73畝。

家庭農場初具規(guī)模。在農村勞動力轉移、農村土地流轉和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的推動下，蘇州市一些種養(yǎng)大戶在不斷擴大土地經(jīng)營規(guī)模的基礎上，積極采用先進生產技術和市場化經(jīng)營方式，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市家庭農場已達3084家，經(jīng)營土地45.05萬畝，戶均146畝。家庭農場工商登記工作也已開始起步，目前，共登記注冊12家，經(jīng)營面積1586畝，戶均132畝。

現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。市政府《關于進一步加快推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的意見》出臺后，蘇州各級農業(yè)園區(qū)注重科學規(guī)劃，通過“三集中”、“三置換”，將一大批優(yōu)質農田集中連片開發(fā)，各級各類現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達到130萬畝，占耕地種養(yǎng)面積的50%。目前，已建成萬畝規(guī)模以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)26個，千畝以上80個，總面積超過81萬畝，其中，國家級、省級園區(qū)分別為5個和8個，成為全省國家級和省級農業(yè)園區(qū)最密集的地區(qū)之一。

農業(yè)經(jīng)營性服務組織逐步興起。改革開放以來，在農戶成為獨立的生產經(jīng)營主體和原有政府服務機構改革的背景下，蘇州迅速發(fā)展起一批以農資購銷戶、農產品經(jīng)紀人為主的經(jīng)營性服務組織。隨著農業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，各類新型經(jīng)營性服務組織快速發(fā)展，為農業(yè)產前、產中和產后各個環(huán)節(jié)，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化社會化服務，解決了農戶一家一戶辦不了、辦不好的事情，既降低了農戶生產經(jīng)營成本，又提高了資源要素利用效率。

盡管蘇州新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展總體態(tài)勢良好，但在發(fā)展過程中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農業(yè)轉型升級和現(xiàn)代農業(yè)的進一步發(fā)展。從新型農業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展看，存在運行機制不健全，層次偏低，規(guī)?；?、集約化和產業(yè)化程度不高等問題。蘇州農戶家庭承包經(jīng)營面積戶均不足2畝，人均不足0.5畝。龍頭企業(yè)數(shù)量雖多，但體量較小，實力不強，除東海糧油外，沒有一家企業(yè)銷售收入超50億乃至百億，至今沒有一家上市公司，與蘇州經(jīng)濟大市的地位不符。一些農民專業(yè)合作社內部民主管理機制不完善，相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農業(yè)從業(yè)人員綜合素質不高，生產經(jīng)營型人才嚴重缺乏。從新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境看，相關配套政策及扶持措施依然滯后。近年來，國家的許多惠農政策極大地調動了農民的種糧積極性，但也變向刺激農民不愿轉出土地，新型農業(yè)經(jīng)營主體獲得集中連片、相對穩(wěn)定流轉土地的難度加大。財政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金制約嚴重。專業(yè)化、社會化服務能力有待提升，缺乏為經(jīng)營主體提供科技、植保、質量、加工、營銷等方面的服務。

二、著力構建適應“四個百萬畝”的

新型農業(yè)經(jīng)營體系

新型農業(yè)經(jīng)營主體是堅持和完善農村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制、構建新型農業(yè)經(jīng)營體系的骨干力量，是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、促進農業(yè)增效和農民增收的重要載體。當前，必須緊緊圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)的中心任務，以激發(fā)內部創(chuàng)新活力和優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境為突破口，著力構建適應“四個百萬畝”的多元化的新型農業(yè)經(jīng)營體系，推進蘇州現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。

推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)體制創(chuàng)新。用工業(yè)化理念、園區(qū)化方式大力推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，培育打造一批建設標準高、形態(tài)面貌優(yōu)、科技支撐強、綜合效益好、經(jīng)營機制活的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。將現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接，科學選址，合理布局，強化區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，打破行政區(qū)域界限，實施跨鎮(zhèn)村、跨區(qū)域聯(lián)合規(guī)劃布局。建設高標準的核心區(qū)，集科技創(chuàng)新、農技服務、加工儲藏、展示交易于一體，承載園區(qū)開發(fā)建設、管理經(jīng)營功能，擴大輻射范圍。創(chuàng)新農業(yè)園區(qū)用地政策，按照總量控制、集約節(jié)約原則，將園區(qū)規(guī)劃面積的一定比例用于配套設施建設。土地置換所產生的效益優(yōu)先用于園區(qū)的投入，讓農民共享土地增值收益。鼓勵農民出資入股，或將土地承包經(jīng)營權折資參股。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制，賦予更多的行政和經(jīng)濟管理權限，國家級（部級）、省級、市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)設立相應職級的行政管理機構，落實人員編制。endprint

支持發(fā)展合作（集體）農場。興辦合作農場是將農業(yè)生產者聯(lián)合起來形成規(guī)模較大、商品化、專業(yè)化的新型農業(yè)經(jīng)營形式，是農產品商品化、社會化的客觀要求，也是創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制的重要舉措。合作農場帶有集體經(jīng)營和合作經(jīng)營的“雙重性”，所經(jīng)營的土地面積可以有以下幾個部分組成：一是“三置換”后農民原有的宅基地和承包地（原宅基地經(jīng)整理復墾后形成耕地）；二是農民自拆自建進入集中居住后，由于耕種不便或缺乏勞動力等原因，自愿將承包經(jīng)營權流入農場的土地；三是有些農戶就業(yè)充分，全部勞動力已轉移到非農產業(yè)，愿意將土地承包經(jīng)營權入股于農場的土地；四是1998年農村土地兩輪承包時，村集體未發(fā)包給農戶經(jīng)營而留有的部分機動田；五是在規(guī)劃開發(fā)建設區(qū)域內尚未確權、目前仍未被征用的部分集體土地。通過組建合作農場，把集體的土地資源掌控好、經(jīng)營好、管理好，有利于整合土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃布局、形成連片種植、提高經(jīng)營效益，同時，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟和增加農民收入開辟了新的路徑。

創(chuàng)新家庭農場發(fā)展機制。因勢利導推進農村土地規(guī)范有序流轉，確定合理的流轉年限，鼓勵簽訂五年以上的較長流轉周期合同，促進家庭農場穩(wěn)定經(jīng)營。制定扶持家庭農場的專項政策，在農業(yè)補貼、項目申報、保險擔保、金融服務等方面給予一定的傾斜，形成有利家庭農場發(fā)展的政策環(huán)境。允許家庭農場對其占有的承包地的使用、收益、流轉進行抵押、擔保，建立靈活高效的融資保障體系，加大政策性金融對家庭農場的支持力度，簡化信貸手續(xù)，加快金融試點與推廣步伐。

大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。采取更加有力的措施，促進農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，不斷增強農業(yè)龍頭企業(yè)對生產基地和農民的輻射帶動作用。營造有利于“地標性”企業(yè)成長的良好環(huán)境，注重保護和開發(fā)具有蘇州特色的優(yōu)良品種，培育一批農業(yè)“蘇”企，鼓勵通過增資擴股、兼并重組等方式快速提升企業(yè)規(guī)模和實力，對成功上市的農業(yè)龍頭企業(yè)給予更大的財政獎勵。切實將《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》和《江蘇省政府關于進一步扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》落到實處，除享受國家和省在財政支持、稅收優(yōu)惠、發(fā)展用地、金融信貸、減輕規(guī)費、用電用水等方面的具體政策支持外，縣（市、區(qū)）級以上農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先申報地方高新企業(yè)、創(chuàng)新團隊、姑蘇人才計劃等，并享受相應的經(jīng)費資助。加大財政支持力度，重點支持企業(yè)轉型升級、科技投入和品牌發(fā)展，對龍頭企業(yè)的自建基地或具有穩(wěn)定產銷對接的基地，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金中優(yōu)先安排。加強金融信貸支持，優(yōu)化“農發(fā)通”信貸服務，擴大專項資金，放大信貸規(guī)模，實施基準利率，降低準入門檻，簡化相關手續(xù)，打通企業(yè)融資渠道。

構建高效的農業(yè)服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)服務體系，從政策、體制、管理、人才等方面加以保障。全面推進農業(yè)公共服務建設，重點完善鎮(zhèn)、村兩級基層公共服務機構，建設標準化服務中心。努力打破部門、地域、行政界限，探索建設區(qū)域性農業(yè)公共服務機構，由市（區(qū)）農業(yè)主管部門實行垂直管理。建立健全公共服務平臺，建立一批農業(yè)研發(fā)中心、農產品展銷中心、農業(yè)信息中心、農業(yè)金融中心等。建立專業(yè)化、社會化服務體系，鼓勵現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)合作組織開展產前、產中、產后一體化服務。搭建農產品產、銷、管一體化平臺；構建和完善以規(guī)?；?、專業(yè)市場為基礎，貫穿產銷兩端，覆蓋全市，具有較強時效性和前瞻性的產銷信息體系；建設農產品產銷對接信息平臺；籌建綜合性農產品物流園。

培育新型職業(yè)農民。結合現(xiàn)代農業(yè)建設的需求，著力培育“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民，減少兼業(yè)農戶，促進農民職業(yè)化。逐步建立完備的農業(yè)教育培訓機制，委托農業(yè)高等院校、專業(yè)技術院校、農業(yè)研修教育機構等培養(yǎng)高素質農業(yè)專業(yè)人才，對農業(yè)生產者進行職業(yè)技能培訓和再教育。創(chuàng)造良好的農業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引農民及農村以外人才從事農業(yè)，到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立職業(yè)農民管理體系，探索農業(yè)生產經(jīng)營的準入和農民執(zhí)業(yè)資格證等制度，對符合要求的農民頒發(fā)職業(yè)證書，優(yōu)先獲得流轉土地的種植養(yǎng)殖經(jīng)營權。探索職業(yè)農民在城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保等方面的支持政策。

三、促進蘇州新型經(jīng)營主體健康發(fā)展

進一步創(chuàng)新體制機制，健全完善政策，營造良好環(huán)境，鼓勵改革探索，不斷提高新型農業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新競爭能力。

加強規(guī)范管理，不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展水平。堅持以市場需求為導向，以農民生產為主體，以特色主導產業(yè)為依托，按照“邊探索、邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，引導各類新型農業(yè)經(jīng)營主體積極完善內部運行機制，不斷提升自身發(fā)展水平，使其在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮組織帶動農民、發(fā)展主導產業(yè)、開拓“兩個市場”、提高經(jīng)營效益、增加農民收入、助推農村發(fā)展的骨干作用。妥善處理好龍頭企業(yè)與生產基地、農民合作社、家庭農場和專業(yè)大戶的關系，既發(fā)揮龍頭帶動作用，又不越俎代庖、包辦代替，更不與農民搶耕地、搶資源。在經(jīng)營上體現(xiàn)訂單關系，在利益上體現(xiàn)互惠關系，把新型農業(yè)經(jīng)營主體建設成為農業(yè)科技創(chuàng)新、專業(yè)化社會化服務和農產品加工流通的市場主體，切實幫助農民解決現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的困難和問題，真正成為廣大農民的“同盟軍”和帶動農業(yè)現(xiàn)代化的“火車頭”。

強化整合提升，不斷增強新型農業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力。對現(xiàn)有的資本、人才、技術、品牌等要素進行有效整合，組建一批規(guī)模大、實力強、具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營實體。鼓勵已具規(guī)模的經(jīng)營主體以擴建基地、兼并重組等方式開展跨區(qū)域發(fā)展，不斷壯大經(jīng)營規(guī)模和整體實力。特別是在全面推進各類合作社加快發(fā)展的同時，著力推動合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批有較強發(fā)展實力和競爭能力的聯(lián)合社；指導合作社興辦農產品加工、貯藏和物流等服務業(yè)，支持合作社信息化、品牌化建設，加快提升其生產經(jīng)營水平和輻射帶動能力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，產學研結合，加大投入力度，加快推進龍頭企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新，全面增強企業(yè)創(chuàng)新活力和市場競爭力。全面提升新型農業(yè)經(jīng)營主體的質量意識、品牌意識，樹立品牌，打造名牌，加快形成一批知名度大、市場叫得響的知名品牌。在現(xiàn)代管理上全面提升，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體加快完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底擺脫小作坊、小農經(jīng)濟等傳統(tǒng)管理模式，練內功，重形象，樹立“龍頭”標桿，全面增強新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展后勁。

加強人才隊伍建設，不斷提高新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“軟實力”。盡快建立和完善有利于新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才政策，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶和農業(yè)服務組織引進農業(yè)專業(yè)技術、經(jīng)營管理人才，加強與大專院校、科研機構的緊密協(xié)作，不斷提高經(jīng)營管理和運用現(xiàn)代農業(yè)實用技術的能力。在農村創(chuàng)辦大學生創(chuàng)業(yè)園，建立大學生農業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和推出創(chuàng)業(yè)貼息貸款，吸引和鼓勵大學生尤其是大學生“村官”在新型農業(yè)經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。各類經(jīng)營主體應發(fā)揮主觀能動性，舍得投入，想方設法引進各類適用人才。加強普通職業(yè)教育涉農專業(yè)設置，加大新型農民培養(yǎng)力度，為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特別是家庭農場發(fā)展提供后備人才資源。

加大政策落實力度，不斷優(yōu)化新型農業(yè)經(jīng)營主體的外部發(fā)展環(huán)境。完善土地流轉機制，在保障農民利益的前提下，鼓勵農民以各種形式流轉土地承包經(jīng)營權，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進土地流轉，使更多的土地向農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體集中。保持財政扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性，各級財政應將專項扶持資金納入預算，并隨著經(jīng)營規(guī)模的擴張逐年增加扶持額度。引導農民專業(yè)合作社開展信用合作，培育資金互助社等農村“內生”金融合作組織，創(chuàng)新農村信貸擔保方式，著力破解融資難題。農村金融制度改革方面，支持各類民營金融機構在農村基層建立農業(yè)信貸網(wǎng)點。加大政策性金融對農業(yè)的支持力度，簡化農業(yè)信貸手續(xù)，加快農民合作金融試點與推廣的步伐。建立新型農業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔保、信用體系。完善小額信貸產品，建立靈活高效的農業(yè)融資保障體系，緩解新型農業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題

開展示范創(chuàng)建活動，不斷發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體的典型帶動作用。開展示范家庭農場培育工作，按照主體明確、規(guī)模適度、生產規(guī)范、管理有序、效益可觀的標準，評定一批國家和省、市級示范新型農業(yè)經(jīng)營主體。根據(jù)新型農業(yè)經(jīng)營主體的本質特征，結合地方實際，研究制訂示范新型農業(yè)經(jīng)營主體的標準，組織開展示范新型農業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建活動。制訂創(chuàng)建活動方案，調動新型農業(yè)經(jīng)營主體參與積極性，強化對創(chuàng)建單位的跟蹤監(jiān)測，總結典型經(jīng)驗，并開展多種形式的示范推廣。

（作者系蘇州市人民政府副市長）

責任編輯：戴群英endprint