作者簡介：徐煒（1988.11-），女，漢，江蘇。碩士研究生，南京航空航天大學(xué)，行政管理。

摘 要：隨著老齡社會的到來，失獨(dú)老人的養(yǎng)老風(fēng)險愈發(fā)嚴(yán)重，引起社會廣泛關(guān)注。本文以南京市為例，通過個案研究來展現(xiàn)失獨(dú)家庭養(yǎng)老資源的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)措施和建議以彌補(bǔ)南京市失獨(dú)家庭養(yǎng)老資源的缺失。

關(guān)鍵詞：老齡化；失獨(dú)老人；養(yǎng)老資源

計(jì)劃生育國策的施行，造就了我國數(shù)以億計(jì)的獨(dú)生子女家庭。獨(dú)生子女的意外死亡，失獨(dú)家庭出現(xiàn)。隨著老年人口的增長和老年化社會進(jìn)程的加快，失獨(dú)群體對養(yǎng)老資源的需求與供給之間的矛盾日益突出，這嚴(yán)重影響到了他們的生活質(zhì)量，也影響到了和諧社會的構(gòu)建。在這種背景下，將各種養(yǎng)老資源供給單位協(xié)同起來，形成相互配合的多元養(yǎng)老資源供給體系，正在逐漸成為中國養(yǎng)老資源的供給新模式。

一、養(yǎng)老資源的概念界定和分類

（一）養(yǎng)老資源的概念界定

養(yǎng)老資源是一個復(fù)合概念，是“養(yǎng)老”和“資源”兩個概念的有機(jī)組合。[1]浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的柴效武教授在《養(yǎng)老資源探析》一文中首次明確提出養(yǎng)老資源的概念。他認(rèn)為，養(yǎng)老資源不僅指傳統(tǒng)概念的養(yǎng)老資金，還包括國家、社會、家庭等養(yǎng)老主體所擁有的能夠?qū)︷B(yǎng)老事業(yè)開展帶來實(shí)際效用，并有助于養(yǎng)老事業(yè)開辦的一切資源。[2]養(yǎng)老資源的擁有量直接決定了失獨(dú)家庭的養(yǎng)老現(xiàn)狀。因此，明確養(yǎng)老資源的定義對于分析南京市失獨(dú)家庭養(yǎng)老資源現(xiàn)狀至關(guān)重要。

（二）養(yǎng)老資源的分類

養(yǎng)老資源的分類方式很多。以資源屬性為標(biāo)準(zhǔn)可將養(yǎng)老資源劃分為經(jīng)濟(jì)資源、環(huán)境資源以及制度資源；以老人樂意接受的程度可將養(yǎng)老資源分為老人需要的資源和老人不需要但外界強(qiáng)加于老人身上的資源；從擁有和消耗兩個方面，將養(yǎng)老資源分為老人掌握資源與實(shí)際消耗資源。在本文中，筆者將按照第一種劃分方法，從經(jīng)濟(jì)資源、環(huán)境資源以及制度資源3個方面進(jìn)行調(diào)查研究來了解南京市失獨(dú)家庭養(yǎng)老資源現(xiàn)狀。

二、南京市失獨(dú)老人養(yǎng)老資源實(shí)證調(diào)查研究分析

有數(shù)據(jù)顯示，目前在南京至少擁有失獨(dú)家庭5000戶，并且其中一大部分失獨(dú)家庭已處于老年期，無法再次生育。本次研究抽取了其中100戶處于老年期的失獨(dú)家庭，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收86份，有效率達(dá)86%。以下是本次調(diào)查取得的一些數(shù)據(jù)和分析：

（一）被調(diào)查者的基本情況

1、被調(diào)查者的性別：男性40人，占46.51%，女性46人，占5349%。

2、被調(diào)查者的年齡： 50歲到55歲的占44.19%，56歲到60歲的占29.07%，61歲到65歲的占15.12%，66到70歲的占8.14%，71歲以上的占3.48%。

3、被調(diào)查者的婚姻狀況：已婚的占76.74%，分居未離婚的占5.081%，離婚的占6.98%，喪偶的占10.47%。失獨(dú)家庭的婚姻穩(wěn)定性較差，他們分居或離婚的主要原因是感情破裂。

（二）被調(diào)查對象的養(yǎng)老資源狀況

養(yǎng)老資源的按不同的供給主體可分為政府供給、企業(yè)供給、家庭供給和個人供給。不論供給方是誰，這些資源都可以按資源屬性劃分為經(jīng)濟(jì)資源、環(huán)境資源以及制度資源。下面，我將從這3個方面分析南京市失獨(dú)家庭的養(yǎng)老資源現(xiàn)狀。

1、經(jīng)濟(jì)資源

經(jīng)濟(jì)資源指政府、社會、家庭、個人等養(yǎng)老主體，為養(yǎng)老事業(yè)的開辦需要提供的各類資源的經(jīng)濟(jì)價值或資源運(yùn)用需要承擔(dān)的代價。[3]包含住宅資源、實(shí)物資源和金融資源。

（1）失獨(dú)家庭的家庭收入狀況

從我們中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)家庭無一例外的認(rèn)為自家的經(jīng)濟(jì)狀況不是很好。認(rèn)為自己家經(jīng)濟(jì)狀況良好的有13戶，占比15.12%；認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況一般的有33戶，占比38.37%；36戶認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，占比41.86%，這占了大多數(shù)；認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況特別困難的有4戶，占比 4.65%。由此推出，失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況總體來說不是很好，普遍處于人均收入的較低水平。雖然南京市于2012年將失獨(dú)家庭的特別扶助金由父母雙方每人每月150元漲至每人每月500元?？墒牵谖飪r橫飛的今天，這些錢對他們來說簡直是杯水車薪。而這一局面的形成同我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施和社會保障制度的不健全有一定的關(guān)系。

（2）失獨(dú)家庭的家庭收入結(jié)構(gòu)

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)家庭的大部分收入來源是退休金和低保補(bǔ)助金，分別占比47.2%和23.45%，除這兩項(xiàng)外，失獨(dú)家庭的收入來源還有親友資助、社會資助和房屋出租。在全部86戶家庭中有37.2%的家庭以低保補(bǔ)助金作為家庭主要收入來源，由此看出有1/3的失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，還有10.09%的失獨(dú)家庭其主要收入來源靠房屋出租，有一小部分的失獨(dú)家庭有多余房源，由此可見國家新出“以房養(yǎng)老”政策還是有實(shí)施基礎(chǔ)的。

2、環(huán)境資源

環(huán)境資源包括生活地域的大環(huán)境資源與居住的小環(huán)境資源。[4]柴效武教授認(rèn)為，環(huán)境資源是指氣候、地理、綠化、空氣等自然資源。但我認(rèn)為，環(huán)境資源并不僅僅包含自然環(huán)境資源，還包含人工環(huán)境資源和社會環(huán)境資源。在調(diào)查中，大部分失獨(dú)家庭對居住地的自然環(huán)境還是滿意的，所以本文將重點(diǎn)探討失獨(dú)家庭的人工資源狀況和社會資源狀況。

（1）失獨(dú)家庭人工資源環(huán)境擁有量

人工環(huán)境是指人類在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上加工改造所形成的環(huán)境。在這里，我們可以從各社區(qū)的綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面來進(jìn)行判斷。

在調(diào)查中，失獨(dú)家庭對所在小區(qū)的綠化建設(shè)是滿意的。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，52.6%的家庭對所在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示滿意，在社區(qū)中有社區(qū)醫(yī)院為他們看病理療，有社區(qū)超市方便他們的日常生活，還有社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老，除此之外還有老年活動中心組織各項(xiàng)活動。但是，失獨(dú)家庭也提出，畢竟家里已經(jīng)沒有下一代了，擔(dān)心自己行動不便時無法照料自己的起居，生病時無法去醫(yī)院就診，一些失獨(dú)老人表示，“ 他們不怕死，只怕老?！?/p>

（2）失獨(dú)家庭社會環(huán)境資源擁有量

社會環(huán)境是指由人與人之間的各種社會關(guān)系所形成的環(huán)境。我們可以從失獨(dú)家庭與外界的交往狀況來判斷。

在與被調(diào)查者的接觸中，我們發(fā)現(xiàn)獨(dú)生子女的去世給失獨(dú)者帶來重大影響。這種影響不僅是外在的，更是內(nèi)在的。失獨(dú)家庭在失去孩子后，因?yàn)榕掠|及傷心事，大都與原有的朋友、同事和鄰居疏遠(yuǎn)。他們在遇到危機(jī)情況時，得到的幫助大都來自家庭成員，最后才是來自政府。在他們心中，他們愿意接受志愿者的幫助，但若遇到危急情況，他們更想得到政府和社區(qū)的幫助。失獨(dú)老人愿意參加同命人組織的活動而不是社區(qū)組織的，是因?yàn)樯鐓^(qū)組織的活動不能給他們帶來歸屬感。

3、制度資源

制度資源是指與養(yǎng)老問題的有關(guān)法律、政策規(guī)范等。

我國最早對失獨(dú)家庭的幫扶政策要追溯到2001年12月出臺的《中國計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)給予必要的幫助。但對于這個“必要的幫助”的標(biāo)準(zhǔn)是什么且如何實(shí)施，該條例并沒有給予明確說明。[5]

2007年8月，人口計(jì)生委、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，決定從當(dāng)年開始，在全國開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作。

2013年12月18日國家衛(wèi)生計(jì)生委等五部委發(fā)出《進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，提高計(jì)劃生育困難家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)。同時，對符合條件的特扶對象，參保給補(bǔ)貼，醫(yī)療享救助；有再生育意愿的，醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)療救助支付范圍；申請廉租房等保障性住房的，優(yōu)先安排。[6]

與此同時，地方政府也在積極探索如何加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的幫扶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京市民政局從2012年到2014年上半年共出臺30項(xiàng)政策，其中，與失獨(dú)家庭相關(guān)的政策就有7條，接近三分之一。

2012年11月30日，南京市公布《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》修訂版，首次將失獨(dú)家庭父母這類特殊人群列入低保范圍。2013年，將失獨(dú)家庭特別扶助金由每人每月150元漲至每人每月500元，發(fā)放時間也將由以往的每半年一次縮短到每季度一次。

2013年12月開始，南京市符合條件的老人可去社區(qū)申請居家養(yǎng)老服務(wù)。70周歲以上的失獨(dú)老人可申請政府買單服務(wù)。實(shí)際上，早在2003年，鼓樓區(qū)政府就已實(shí)行了政府買單，對鼓樓區(qū)已有的69個居家養(yǎng)老服務(wù)站的助老員的工資實(shí)行政府買單，對社會各界起了很好的示范作用。

4、南京市失獨(dú)老人養(yǎng)老資源現(xiàn)狀分析

（1）經(jīng)濟(jì)資源

在上面的調(diào)查分析中，我們發(fā)現(xiàn)失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)收入水平普遍較低，特別是子女因病去世的失獨(dú)家庭。調(diào)查顯示，因子女傷殘求醫(yī)治病而導(dǎo)致家庭返貧的占到所有返貧家庭的50%以上。[7]在對失獨(dú)父母的身體狀況進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，身體患有疾病的調(diào)查對象占到73.2%，其中病重者達(dá)17.6%。身體的老化和身體機(jī)能的退化，使得失獨(dú)老人喪失生育能力和工作能力。而政府給予失獨(dú)家庭的資金補(bǔ)貼并不能很好地滿足他們的日常生活需要，更不用說滿足生病就醫(yī)的需要了。同時在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，雖然失獨(dú)父母失去了自己的孩子，但是，有一部分失獨(dú)父母還有第三代。這在一定幾率上緩解了失去兒女給他們帶來的心理創(chuàng)傷，但是，他們也面臨著一個很現(xiàn)實(shí)的問題，那就是第三代的撫養(yǎng)和教育?，F(xiàn)今社會，撫養(yǎng)一個孩子并不容易，要失獨(dú)父母在花甲年齡撫養(yǎng)第三代，他們的生活愈發(fā)不易。失獨(dú)家庭養(yǎng)老資源不能充分發(fā)揮其作用的最大限制因素就是經(jīng)濟(jì)資源的缺失，只有突破了這個瓶頸才能確保養(yǎng)老資源的合理發(fā)揮，才能在高層面上確保各項(xiàng)政策的全局性運(yùn)用。[8]

（2）環(huán)境資源

失獨(dú)家庭雖然擁有一定的人工環(huán)境資源和社會環(huán)境資源。但是，這并不完全符合他們的需要。在人工環(huán)境資源中，社區(qū)醫(yī)院的收費(fèi)較高且無法提供上門服務(wù)是他們頭疼的問題。而社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又無法給他們提供足夠的歸屬感。在社會環(huán)境資源中，我們發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)老人愿意參加社會活動，但只限于與同命人。而在他們遇到危急情況時，他們最希望還是得到政府和社區(qū)的幫助。

（3）制度資源

在調(diào)查中，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前針對失獨(dú)老人的政策主要是參照“三無”老人的標(biāo)準(zhǔn)。但失獨(dú)老人與三無老人相比有他們自己的特征，而我國目前沒有關(guān)于這一特殊群體養(yǎng)老的法律保障制度，對失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策及相關(guān)法規(guī)又不盡合理，缺乏統(tǒng)一的全國性的政策，政策伸縮性大。而他們的養(yǎng)老和精神安撫制度嚴(yán)重缺失。如何利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源在制度上給予失獨(dú)老人更多的關(guān)懷成為當(dāng)前亟待解決的問題之一。

三、完善南京市失獨(dú)老人養(yǎng)老資源的措施

失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題涉及到老年人的生存和尊嚴(yán)，涉及到失獨(dú)家庭成員的生活質(zhì)量、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以我們必須構(gòu)建相互配合的多元養(yǎng)老資源供給體系，使得國家、社會、公益組織等都作為養(yǎng)老資源供給主體全面參與，來提供經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、制度等多元養(yǎng)老內(nèi)容。

（一）提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶助范圍，加大扶持力度

失獨(dú)家庭現(xiàn)今所面臨的這種精神失落和物質(zhì)匱乏的局面，與計(jì)劃生育政策的實(shí)施戚戚相關(guān)。政府作為這項(xiàng)政策的倡導(dǎo)者對失獨(dú)家庭有著義不容辭的責(zé)任。雖然政府07年發(fā)出通知，要從當(dāng)年開始在全國開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)省市也按照當(dāng)?shù)厣钏秸{(diào)整了扶助金水平，但與現(xiàn)今不斷上升的生活成本相比，扶助水平仍然很低，扶助范圍較窄，難以滿足失獨(dú)老人的日常生活需要。因此，政府應(yīng)建立失獨(dú)家庭養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大扶助范圍，加大扶持力度，使失獨(dú)家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)與居民年人均生活消費(fèi)的增長相適應(yīng)，以更好地滿足失獨(dú)家庭的晚年生活需要。

（二）設(shè)置針對性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓失獨(dú)老人可以抱團(tuán)取暖

2012年年底，“中國失獨(dú)者網(wǎng)站”的創(chuàng)建人張先鋒在網(wǎng)絡(luò)中向失獨(dú)者做了關(guān)于失獨(dú)者最中意的養(yǎng)老方式是什么的調(diào)查。共收到了回復(fù)334個。得出大多數(shù)失獨(dú)者最滿意的養(yǎng)老方式是：配偶在世時居家養(yǎng)老，配偶去世后，和同命人一起集中養(yǎng)老。因此，政府可以在各地通過評估指定專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收失獨(dú)老人，允許失獨(dú)老人以家庭為單位入住，不改變他們原有的生活習(xí)慣和家庭結(jié)構(gòu)，讓這些同命人住在一起，使得他們能夠守望相助、患難相扶、告慰余生。其次，政府還應(yīng)簡化失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的程序，設(shè)立處理失獨(dú)家庭相關(guān)事務(wù)的獨(dú)立部門，派專門人員照管這些人的失獨(dú)生活。使責(zé)任落實(shí)到位，提高工作效率。最后，向社會招募高素質(zhì)的照護(hù)人員，為失獨(dú)老人提供專業(yè)性、優(yōu)質(zhì)高效的照護(hù)服務(wù)，使失獨(dú)老人能安度晚年。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，為失獨(dú)老人的生活創(chuàng)造有利的外部環(huán)境

社區(qū)作為與人民群眾密切聯(lián)系的基層組織，能夠?yàn)槭И?dú)家庭提供直接的援助服務(wù)。因此，社區(qū)要加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)整社區(qū)醫(yī)院以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的定價水平，定期上門看診行動不便的老人。同時還可以在社區(qū)建立社區(qū)照護(hù)中心、老年人食堂等助老服務(wù)機(jī)構(gòu)。配備專門的生活照料人員，為行動不便的失獨(dú)老人提供上門服務(wù)。老年人食堂由政府出資，但在運(yùn)營過程中以收費(fèi)或低費(fèi)的方式運(yùn)行。最后，社區(qū)要組織與安排各項(xiàng)活動，豐富社區(qū)失獨(dú)老人的精神生活，積極促使失獨(dú)家庭融入社區(qū)，重拾希望和信心。

（四）完善養(yǎng)老政策，加大宣傳，保障各項(xiàng)政策落實(shí)到位

從當(dāng)前來看，我國沒有專門針對失獨(dú)老人的養(yǎng)老政策，缺乏準(zhǔn)繩。各地面向失獨(dú)群體的各項(xiàng)扶助政策標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏政策持續(xù)性。這不利于養(yǎng)老保障制度的規(guī)范化建設(shè)，也不符合我國以人為本的執(zhí)政理念。因此，由中央政府出面制定和實(shí)施針對失獨(dú)家庭的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度十分迫切。[9]首先，要盡快改革和完善我國養(yǎng)老保障制度。加強(qiáng)對養(yǎng)老保障工作的重視程度，完善失獨(dú)老人社會養(yǎng)老制度。其次，將失獨(dú)家庭扶助制度納入社會救助制度。以立法的形式明確家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、非政府組織等責(zé)任主體的義務(wù)與作用，為失獨(dú)老人照護(hù)提供權(quán)威性、制度性的法律保障。最后，對于已經(jīng)頒布的各項(xiàng)政策，各地政府要根據(jù)本地情況因地制宜落實(shí)到位。

（五）以社會組織和志愿者為紐帶，為失獨(dú)老人提供生活扶助

從社會角度來說，各種公益組織相互配合發(fā)揮作用，可以在一定程度上減輕失獨(dú)老人的養(yǎng)老風(fēng)險。社會組織的救助在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)，如南京鼓樓區(qū)NPO下就有一個“人間大愛”組織旨在救助失獨(dú)老人，為他們提供各項(xiàng)服務(wù)。而針對失獨(dú)老人常有的精神心理問題，民革黨員王志勇建議，志愿者應(yīng)對失獨(dú)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其疏導(dǎo)心理障礙、解開自閉心結(jié)。[10]同時，我們也可以借鑒救助流浪兒童的“類家庭”模式，由政府、社區(qū)共同出資資助志愿者家庭，將失獨(dú)老人接到志愿者家中生活，由家庭成員對其進(jìn)行生活照料、精神疏導(dǎo)和醫(yī)療照護(hù)。

（作者單位：南京航空航天大學(xué)）

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