蒲昌健

摘 要：小型水庫(kù)都是上世紀(jì)60-70年代建成的，由于年久失修，這些水庫(kù)的病險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了防災(zāi)減災(zāi)效益的發(fā)揮。文章針對(duì)云陽(yáng)縣小型水庫(kù)存在的常見(jiàn)病險(xiǎn)問(wèn)題，就小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)行了一點(diǎn)探討。

關(guān)鍵詞：小型水庫(kù)；除險(xiǎn)加固；技術(shù)

引言

云陽(yáng)縣現(xiàn)有小型水庫(kù)151座，其中：?。?）型14座，?。?）型137座。由于這些小型水庫(kù)大多建于20世紀(jì)60-70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、施工質(zhì)量不高、設(shè)施不完備等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，水庫(kù)設(shè)施普遍老化，有131座?。?）型水庫(kù)存在諸多安全隱患，水庫(kù)無(wú)法有效發(fā)揮應(yīng)用作用，而且還嚴(yán)重威脅到了下游群眾的生活安全。

1 云陽(yáng)縣小型水庫(kù)病險(xiǎn)現(xiàn)狀

云陽(yáng)縣小型病險(xiǎn)水庫(kù)中，有的防洪標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（或無(wú)溢洪道），達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，有的水庫(kù)壩坡明顯穩(wěn)定性不足，壩體或者壩基存在著滲漏現(xiàn)象，或者放水設(shè)施已經(jīng)老化、甚至失效，本身質(zhì)量差，有的工程老化失修病險(xiǎn)較重。其病險(xiǎn)的主要原因在以下幾個(gè)方面：

1.1 水庫(kù)建設(shè)不足問(wèn)題分析

1.1.1 設(shè)計(jì)不規(guī)范。從實(shí)踐來(lái)看，我縣現(xiàn)有的水庫(kù)多數(shù)修建于上世紀(jì)六、七十年代，設(shè)計(jì)時(shí)缺乏關(guān)鍵的水文、地質(zhì)資料，而且多為勘察與施工同時(shí)進(jìn)行的工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏對(duì)這一問(wèn)題的全面考慮。

1.1.2 施工不規(guī)范。由于當(dāng)時(shí)施工設(shè)計(jì)不規(guī)范，致使施工不規(guī)范，大多水庫(kù)土壩未達(dá)標(biāo)，壩頂偏高，背水坡比過(guò)陡，在1：1.5左右的壩段占土壩的65%，測(cè)量出的最小斷面坡比僅為1：1.29；護(hù)坡干砌石超徑和遜徑較為嚴(yán)重，砌筑質(zhì)量較差；迎水護(hù)坡無(wú)塊石、波浪淘刷及冰凍影響，破壞嚴(yán)重；溢洪道一方面無(wú)護(hù)砌及消能設(shè)施，渠底高程又較低，使水庫(kù)無(wú)法正常蓄水，水資源未能得到充分利用；另一方面溢洪道無(wú)能力承擔(dān)宣泄較大洪水任務(wù)；輸水洞消力池翼墻受水流沖刷、風(fēng)化侵蝕和墻后土壓力作用及土體凍融等影響，表層已被剝蝕。閘門(mén)陳舊、漏水，啟閉設(shè)備失靈，攔污柵破損。

1.1.3 工程質(zhì)量差。受當(dāng)時(shí)的施工技術(shù)條件、建筑材料以及具體的施工工藝限制，傳統(tǒng)的大規(guī)模人海戰(zhàn)術(shù)難以確保施工質(zhì)量。

1.1.4 投資有限。實(shí)踐中可以看到，頻繁出現(xiàn)的停、建，導(dǎo)致很多“半拉子”項(xiàng)目工程出現(xiàn)，甚至有寫(xiě)只是進(jìn)行了主體工程建設(shè)，根本沒(méi)有相關(guān)配套工程和設(shè)施，嚴(yán)重影響了工程施工質(zhì)量。

1.2 水庫(kù)管理不到位

1.2.1 機(jī)制體制不順。受當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，水庫(kù)建成后，管理機(jī)制不順，水管單位屬性定位不準(zhǔn)確，經(jīng)營(yíng)責(zé)任、工程管理目標(biāo)不明確，傳統(tǒng)的重建輕管思想依然根深蒂固。

1.2.2 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。土地政策下放后，實(shí)行一家一戶(hù)承包、經(jīng)營(yíng)，公益性水庫(kù)缺乏有效的管理、而且維修經(jīng)費(fèi)不足，以致于工程項(xiàng)目難以及時(shí)維護(hù)和修復(fù)，水庫(kù)病險(xiǎn)情和問(wèn)題愈演愈烈，甚至出現(xiàn)了很多新的水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題。

1.2.3 管理手段落后。實(shí)踐中可以看到，管理機(jī)制、法規(guī)制度的不健全、不完善，會(huì)導(dǎo)致管理水平的不斷降低，影響管理效益，甚至?xí)斐蓢?yán)重的人員傷亡。

1.2.4 老化失修嚴(yán)重。由于水庫(kù)工程項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間比較長(zhǎng)，所處的環(huán)境條件影響非常的大，甚至有些工程項(xiàng)目已嚴(yán)重超過(guò)服役期限，加之維護(hù)管理水平有限，工程長(zhǎng)期老化失修，嚴(yán)重影響了水庫(kù)的運(yùn)作效率。

1.3 水庫(kù)加固除險(xiǎn)問(wèn)題分析

近年來(lái)，隨著水利建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，雖然水庫(kù)架構(gòu)與除險(xiǎn)技術(shù)水平有了一定程度的提升，但實(shí)踐中依然存在著一些問(wèn)題。

1.3.1 缺乏思想上的正確認(rèn)知。據(jù)調(diào)查顯示，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫(kù)除險(xiǎn)效果并不明顯，的危害性和除險(xiǎn)加固的迫切性認(rèn)識(shí)不足。有些地方雖然公布了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的責(zé)任人，但是其責(zé)任并未真正的落實(shí)到位。

1.3.2 投入不足，嚴(yán)重影響了治理速度。以云陽(yáng)縣為例，本縣轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)病險(xiǎn)程度較為嚴(yán)重，而且分布面也比較廣泛，因此病險(xiǎn)水庫(kù)長(zhǎng)期處于治理狀態(tài)，欠帳多、基礎(chǔ)差。近年來(lái)，國(guó)家雖然加大了對(duì)水利的支持力度，但投入遠(yuǎn)不能滿足病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的需要。

1.3.3 機(jī)制體制不順，保障措施乏力。水利運(yùn)行機(jī)制不健全，政策法規(guī)以及相關(guān)管理機(jī)制不完善，基層單位經(jīng)濟(jì)包袱比較重，公益性財(cái)政資金投入不足，自身造血功能差，不能維持工程養(yǎng)護(hù)，更不能及時(shí)進(jìn)行病險(xiǎn)整治。同時(shí)，缺乏水利技術(shù)人才建設(shè)管理不能滿足要求等。

2 小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固整治策略

基于以上對(duì)當(dāng)前小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)與加固過(guò)程中存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為要想有效整治水庫(kù)病害，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1 前期準(zhǔn)備

2.1.1 做好安全鑒定工作。以《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》之規(guī)定好要求為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照分級(jí)負(fù)責(zé)的管理原則落實(shí)工作，全縣小型水庫(kù)全部由縣水利主管部門(mén)組織鑒定，并由有質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位出具了核查認(rèn)定書(shū)。

2.1.2 整治規(guī)劃。實(shí)踐中，以?xún)?yōu)先解決重病險(xiǎn)、壓力大為管理和加固原則，對(duì)全縣病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；當(dāng)前已經(jīng)列入除險(xiǎn)加固規(guī)劃項(xiàng)目的小型水庫(kù)有98座，其中：重點(diǎn)的51座，一般的47座。

2.1.3 重設(shè)計(jì)。實(shí)際操作過(guò)程中，為確保病險(xiǎn)水庫(kù)加固、除險(xiǎn)設(shè)計(jì)水平，應(yīng)當(dāng)以市水利局做出的要求為基礎(chǔ)，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)；待設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)以后，不得盲目、隨意更改其中的內(nèi)容和項(xiàng)目，尤其是重大設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案的變更、調(diào)整，一定要報(bào)原審批單位。

2.2 具體作法

2.2.1 全面落實(shí)責(zé)任。為了能夠有效加快除險(xiǎn)加固施工建設(shè)進(jìn)度，保證水利工程項(xiàng)目的施工建設(shè)安全性、高質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)各部門(mén)和單位的職責(zé)。為此，云陽(yáng)縣這對(duì)實(shí)際情況成立了副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改委、審計(jì)、水務(wù)以及財(cái)政和監(jiān)察部門(mén)為組員的水庫(kù)除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施小組。在此基礎(chǔ)上，還要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門(mén)行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)簽訂三年目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)?？h考評(píng)辦將水利民生實(shí)事納入對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門(mén)年度考核的主要內(nèi)容，其考核分值占年度綜合考核分值的5%?？h委、縣政府督查室堅(jiān)持定期開(kāi)展督查并通報(bào)?？h水務(wù)局建立了局領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、片區(qū)水利水保站包水庫(kù)，全面落實(shí)細(xì)化方案、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、全程跟蹤等各項(xiàng)措施，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2.2.2 落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主。云陽(yáng)縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程云陽(yáng)縣水利工程站作為項(xiàng)目業(yè)主，并報(bào)市水利局備案。

2.2.3 公開(kāi)招投標(biāo)管理。在本縣病險(xiǎn)水庫(kù)加固、除險(xiǎn)工程建設(shè)過(guò)程中，建議采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，招標(biāo)工作由縣公管辦或委托重慶市弘禹水利咨詢(xún)有限公司招標(biāo)代理，招標(biāo)方案報(bào)市計(jì)委、水利局審核備案，而且招標(biāo)活動(dòng)受本縣水、計(jì)劃以及相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管。

2.2.4 強(qiáng)化水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的監(jiān)理。由項(xiàng)目業(yè)主委托重慶篤遠(yuǎn)工程監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)，確保每一個(gè)水庫(kù)工程項(xiàng)目除險(xiǎn)加固過(guò)程中，都有至少一個(gè)人在現(xiàn)場(chǎng)。

2.2.5 強(qiáng)化資質(zhì)管控。水庫(kù)除險(xiǎn)加固過(guò)程中，每一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)采取較為嚴(yán)格的管理模式，強(qiáng)化資質(zhì)管理，沒(méi)有資質(zhì)和技術(shù)條件的企業(yè)一律不得接工程。

2.2.6 加強(qiáng)水庫(kù)工程項(xiàng)目施工監(jiān)管。實(shí)踐中可以看到，云陽(yáng)縣水務(wù)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有病險(xiǎn)水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，本縣發(fā)改委聯(lián)合水務(wù)局，對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行了不定期的檢查，其內(nèi)部包括國(guó)家規(guī)定和要求落實(shí)情況、工程項(xiàng)目的建設(shè)施工進(jìn)度、工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量以及上級(jí)撥款資金的應(yīng)用是否到位等，對(duì)于其中的違反規(guī)定行為要求其限期整改，必要時(shí)還要追求相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.2.7 加強(qiáng)資金合理化管理。針對(duì)本縣水庫(kù)工程建設(shè)現(xiàn)狀，縣財(cái)政局實(shí)行了統(tǒng)一管理模式，即將病水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金按照需要，合理地分撥到具體的水務(wù)局和管理部門(mén)，后者再根據(jù)水庫(kù)工程項(xiàng)目施工進(jìn)度，確定每一個(gè)水庫(kù)除險(xiǎn)加固過(guò)程中所需的資金，并將資金轉(zhuǎn)到項(xiàng)目上；在此過(guò)程中，縣審計(jì)局一定要加大審計(jì)監(jiān)督和稽查，確保每一分錢(qián)都用在水庫(kù)維修建設(shè)上。

2.3 實(shí)施情況

2010年以來(lái)，到目前為止，云陽(yáng)縣先后完成了無(wú)量、大壩、洪湖等76座?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，其中重點(diǎn)?。ǘ┬退畮?kù)51座，一般?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)25座。

3 推進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的建議

3.1 切實(shí)解決工程資金問(wèn)題。水庫(kù)除險(xiǎn)、加固工程項(xiàng)目建設(shè)投資比較大、而且持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，影城應(yīng)當(dāng)以公共投入為主體，以分級(jí)管理、負(fù)責(zé)為基本原則，由各級(jí)人們政府建立專(zhuān)項(xiàng)治理資金管理制度。然而，實(shí)踐中可以看到，要想加快病險(xiǎn)水庫(kù)的有效整治，單純地依靠地方政府的財(cái)政資金撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要結(jié)合實(shí)際情況，建立、健全多元化、多渠道以及多層次的投資管理體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)立足病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)際情況，結(jié)合本縣域內(nèi)的小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)改革情況，將防汛責(zé)任制有效地落實(shí)到實(shí)處，采取拍賣(mài)、承包以及租賃和股份合作的形式，統(tǒng)籌資金和應(yīng)用。

3.2 認(rèn)真做好地質(zhì)勘察工作。工程地質(zhì)勘察是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是為工程設(shè)計(jì)提供第一手資料的重要依據(jù)。因此，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固必須做好做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的地質(zhì)勘察工作，否則，將對(duì)確定小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固處理方案是極為不利的影響。但受資金、交通方面的限制，筆者認(rèn)為中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程地質(zhì)勘察工作可以簡(jiǎn)化，可以利用人工鉆現(xiàn)場(chǎng)查明土壩體及土基的基本情況，不必作過(guò)多的土樣試驗(yàn)。對(duì)交通不便的小型水庫(kù)而言，機(jī)械設(shè)備很難進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，而且采取人工鉆、試坑取樣的方式也難以實(shí)現(xiàn)勘察目的。

3.3 強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)管理。在水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立法人負(fù)責(zé)制。具體的工程項(xiàng)目主管部門(mén)、管理人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法人組建，嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收以及質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，同時(shí)還要將基本建設(shè)程序有效地落實(shí)到實(shí)處。

3.4 工程質(zhì)量監(jiān)督檢查要到位。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查是實(shí)現(xiàn)安全施工的重要環(huán)節(jié)，一個(gè)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程僅有一些管理制度和措施是不夠的，必須進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，才能促進(jìn)工作的落實(shí)，才能提高工作人員安全意識(shí)，才能保證工程安全順利的完成。

3.5 推廣應(yīng)用新技術(shù)新材料。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛應(yīng)用新材料、新技術(shù)以及新方法和新工藝，立足實(shí)際，力求做到先進(jìn)、科學(xué)?；诖?，在當(dāng)前本縣病險(xiǎn)水庫(kù)出現(xiàn)加固過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意上游的壩坡沖刷較為嚴(yán)重這一事實(shí)，而且難以有效的觀測(cè)，相關(guān)設(shè)施比較落后，技術(shù)材料明顯匱乏。土石壩的主要問(wèn)題是滲漏、裂縫以及滑坡，其中產(chǎn)生滑坡、裂縫的原因很多，其中部分與滲漏之間存在的密切的關(guān)系，因此土石壩處理過(guò)程中，一定要注意防滲。在水庫(kù)防滲加固施工建設(shè)過(guò)程中，部分水庫(kù)大壩基需進(jìn)行防滲加固處理；部分水庫(kù)壩基、或者壩體需進(jìn)行加固和防滲處理，無(wú)論哪種類(lèi)型的問(wèn)題處理，基本上都采用的是垂直防滲技術(shù)手段。近年來(lái)，水庫(kù)施工建設(shè)過(guò)程中，水泥深層攪拌過(guò)程中采取了防滲墻施工技術(shù)，除險(xiǎn)加固效果非常的顯著。

3.6 建立良性運(yùn)行的機(jī)制體制。一是創(chuàng)新病險(xiǎn)水庫(kù)水資源管理機(jī)制，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展，并且將管理工作有效地落實(shí)到實(shí)處，并在此基礎(chǔ)上建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的運(yùn)行管理機(jī)制。二是強(qiáng)化對(duì)水庫(kù)管理人員的有效培訓(xùn)，全面提升管理人員的調(diào)度水平和綜合素質(zhì)。三是應(yīng)當(dāng)盡快建立健全適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的權(quán)責(zé)機(jī)制，在水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)之初，就要進(jìn)一步確定建設(shè)管理機(jī)制。四是要建立、遵守病險(xiǎn)水庫(kù)管理規(guī)章細(xì)則，使管理工作有章可循，逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

4 結(jié)束語(yǔ)

水庫(kù)既是水源工程，又是防洪工程。小型水庫(kù)除險(xiǎn)是水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是民心工程。正確認(rèn)識(shí)除險(xiǎn)加固的必要性、重要性和緊迫性，認(rèn)真研究形成病險(xiǎn)的原因，結(jié)合工程實(shí)際，嚴(yán)格按照規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行施工管理，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理，將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固這一民生工程做好做實(shí)，才能充分發(fā)揮水庫(kù)的各種功效，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

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