田廣研++鄭娟

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)工會(huì)面臨著前所未有的復(fù)雜壞境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。企業(yè)內(nèi)部工會(huì)由于收到各種因素的制約和影響，其在處理勞資關(guān)系中并未發(fā)揮真正有效的作用。本文從企業(yè)內(nèi)部工會(huì)所存在的問題出發(fā)，分析行業(yè)工會(huì)所存在的優(yōu)勢，并力圖尋求在行業(yè)工會(huì)與企業(yè)內(nèi)部工會(huì)之間建立起一種相互協(xié)調(diào)、制約、支持、謀求勞動(dòng)者和雇主共贏的關(guān)系架構(gòu)，并推動(dòng)集體談判制度的發(fā)展。

一、 單一的企業(yè)內(nèi)部工會(huì)所存在的問題

作為談判主體的工會(huì)，從合理角度上說應(yīng)該不受雇主和單位的影響從而可以較好地維護(hù)工人的合法利益。但由于現(xiàn)行的工會(huì)制度存在著一系列問題，影響了工會(huì)的獨(dú)立性，致使企業(yè)內(nèi)部工會(huì)無法真正承擔(dān)起集體談判的重任。首先，工會(huì)作為企業(yè)的一個(gè)職能部門，其成員大多都是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼職，部分由選舉產(chǎn)生，但也都受制于企業(yè)，缺乏必要的獨(dú)立性。其次，工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，工會(huì)的專職工作人員的工資由單位支付，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)發(fā)放，這使其處處受制于企業(yè)，無法真正代表勞動(dòng)者向企業(yè)爭取合法權(quán)益。再其次，受到企業(yè)利益的影響。當(dāng)企業(yè)目標(biāo)和勞動(dòng)者的利益發(fā)生沖突時(shí)，為維護(hù)企業(yè)的利益，工會(huì)組織當(dāng)然更加偏向于企業(yè)。尤其是私營企業(yè)的工會(huì)，其工會(huì)干部與私營業(yè)主存在“雇傭”關(guān)系，所以企業(yè)中進(jìn)行的集體談判大都流于形式，工會(huì)組織形同虛設(shè)。

上述這些問題都使得企業(yè)的內(nèi)部工會(huì)在工資集體談判中陷入一個(gè)尷尬的環(huán)境，無法更好的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

企業(yè)內(nèi)的工會(huì)由于受制于企業(yè)或單位，經(jīng)濟(jì)上不自由、不獨(dú)立且缺乏權(quán)威，調(diào)解工作很難公正開展，協(xié)調(diào)作用受到許多限制。而勞動(dòng)者通常不信任企業(yè)內(nèi)部的調(diào)節(jié)工作，出現(xiàn)糾紛的苗頭或者發(fā)生爭議后，也不會(huì)主動(dòng)找企業(yè)內(nèi)部調(diào)解委員會(huì)來解決?？紤]到企業(yè)內(nèi)部工會(huì)在我國的現(xiàn)狀、地位的尷尬，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部工會(huì)同企業(yè)進(jìn)行談判是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要擴(kuò)大集體談判的范圍，建立起行業(yè)工會(huì)。

二、建立行業(yè)工會(huì)的必要性

通過行業(yè)工會(huì)進(jìn)行工資及其他權(quán)益集體協(xié)商除了可以克服一些企業(yè)內(nèi)部工會(huì)“不敢談”、“不會(huì)談”、企業(yè)方“不愿談”等突出問題，還可以在行業(yè)內(nèi)徹底打破以往由企業(yè)單方?jīng)Q定勞動(dòng)報(bào)酬的機(jī)制，建立起適應(yīng)市場的、由勞動(dòng)關(guān)系雙方通過集體協(xié)商共同決定勞動(dòng)報(bào)酬的機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。其具有以下的優(yōu)勢：

1.行業(yè)工會(huì)獨(dú)立于企業(yè)，擺脫企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的制約。目前我國企業(yè)的內(nèi)部工會(huì)，從合理角度上說應(yīng)該不受企業(yè)和單位的影響從而可以較好地維護(hù)工人的合法利益。但在現(xiàn)行的工會(huì)體制中，工會(huì)缺乏經(jīng)濟(jì)獨(dú)立權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上依賴于企業(yè)，工會(huì)變成了企業(yè)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。這樣，工會(huì)在很多情況下也就不得不受制于企業(yè)，看企業(yè)臉色行事，致使工會(huì)無法真正代表職工的利益、履行權(quán)力及維護(hù)職工的合法權(quán)益，甚至在某些情形下，工會(huì)還可能站在企業(yè)的陣營里，不但不維護(hù)職工的合法權(quán)益，反而損害了職工的利益。

在企業(yè)工會(huì)力量相對(duì)薄弱的環(huán)境下，加強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。建立行業(yè)工會(huì)，形成一支專業(yè)的工資及其他權(quán)益集體談判隊(duì)伍，使其獨(dú)立于企業(yè)，擺脫企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的制約，克服企業(yè)內(nèi)部工會(huì)“不敢談”、“不會(huì)談”、企業(yè)方“不愿談”等突出問題，在行業(yè)內(nèi)徹底打破以往由企業(yè)單方?jīng)Q定勞動(dòng)報(bào)酬的機(jī)制，更好的維護(hù)職工多方面的權(quán)益，使勞動(dòng)者和企業(yè)或單位的合法權(quán)益都受到保護(hù)，從而更好的幫助企業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.建立行業(yè)工會(huì)有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和企業(yè)的互利共贏。建立行業(yè)工會(huì)，實(shí)行行業(yè)工會(huì)工資集體協(xié)商，對(duì)于職工來說，可以有效地控制了企業(yè)內(nèi)部隱性侵權(quán)現(xiàn)象，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到維護(hù)；對(duì)于企業(yè)來說，行業(yè)工會(huì)幫助其建立了適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的內(nèi)部分配機(jī)制，能夠調(diào)動(dòng)職工積極性，更好地推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)行業(yè)工會(huì)還加深了同行業(yè)各企業(yè)之間的相互聯(lián)系，各企業(yè)之間職工工資更加透明，有效地促進(jìn)了職工在企業(yè)間的合理流動(dòng)，形成了企業(yè)公平有序競爭的局面。

行業(yè)工會(huì)可以結(jié)合不同企業(yè)的勞動(dòng)爭議發(fā)案特點(diǎn)，尋求一種解決類似案件的普遍方法并做好對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾和糾紛的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和預(yù)防工作，努力把企業(yè)發(fā)展過程中有可能出現(xiàn)的集體勞動(dòng)爭議和勞動(dòng)者群體性事件消弭在萌芽狀態(tài)，既維護(hù)職工的合法權(quán)益，又保持企業(yè)經(jīng)營和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

通過行業(yè)工資集體協(xié)商，一方面，行業(yè)工會(huì)可以促進(jìn)企業(yè)與職工之間可以相互溝通、相互理解，進(jìn)而促使勞動(dòng)關(guān)系逐步趨向和諧穩(wěn)定。行業(yè)工會(huì)的公正性，使行業(yè)工會(huì)在工資集體談判中不僅代表職工的利益也兼顧到企業(yè)的利益，其最終目的讓勞動(dòng)者和企業(yè)取得互利共贏；另一方面，行業(yè)工會(huì)的介入，使企業(yè)分配形式從“模糊”走向“公開”。簽訂工資集體協(xié)議必須堅(jiān)持“透明化”和“公開化”的原則，使企業(yè)職工工資收入更加明朗化。

三、建立和完善行業(yè)工會(huì)的重要措施

1.修改和完善《工會(huì)法》的相關(guān)內(nèi)容，完善行業(yè)工會(huì)的組建、運(yùn)作、權(quán)力及責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。行業(yè)工會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是為維護(hù)行業(yè)工人的利益而建立的組織。但目前，由于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律尚不完善，我國的行業(yè)工會(huì)還沒有取得法律上的明文支持。因此，我們應(yīng)積極探索，完善行業(yè)工會(huì)的組建、運(yùn)作、權(quán)力及責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，通過理論與實(shí)踐的驗(yàn)證和政策的支持，上升到法律層面的規(guī)范和保護(hù)。我國《工會(huì)法》第十條第四款規(guī)定：同一行業(yè)或性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。行業(yè)工會(huì)是同一行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)工會(huì)組成的一個(gè)組織，而我國的《工會(huì)法》對(duì)于行業(yè)工會(huì)組建的規(guī)模沒有具體的規(guī)定。行業(yè)工會(huì)的大小要適宜，不能照搬西方國家工會(huì)的組織模式，太大容易出現(xiàn)問題，影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，相反，如果太小，職工人數(shù)太少，不利于工作的順利開展。其次，我國的《工會(huì)法》沒有對(duì)行業(yè)工會(huì)的具體運(yùn)作做出規(guī)定。為此我們要對(duì)行業(yè)工會(huì)的具體運(yùn)作程序等做出明確而周密的規(guī)定，使行業(yè)工會(huì)的各項(xiàng)工作都有規(guī)可循、有章可依，并在實(shí)踐中不斷地加以完善。

2.解決行業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源及行業(yè)工會(huì)人員報(bào)酬。目前，行業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)普遍不足，有的甚至沒有任何經(jīng)費(fèi)來源，對(duì)行業(yè)工會(huì)的發(fā)展構(gòu)成了一定的威脅，解決行業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源問題，對(duì)于促進(jìn)工會(huì)組織健康發(fā)展，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定以及維護(hù)職工的合法權(quán)益具有重要的意義。完善行業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源有以下幾個(gè)方法：（1）財(cái)政支持。一般來說，財(cái)政支持有兩種方式： 一是直接方式即財(cái)政撥款，政府可以直接在每年的財(cái)政預(yù)算中給予行業(yè)工會(huì)定額補(bǔ)貼。二是間接方式即稅費(fèi)減免。對(duì)加入行業(yè)工會(huì)的企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)減免政策。（2）會(huì)費(fèi)支持。企業(yè)內(nèi)部工會(huì)可以從本工會(huì)收繳的會(huì)費(fèi)中劃撥出一部分給行業(yè)工會(huì)，這將是行業(yè)工會(huì)的主要財(cái)政來源。

3.合理確定行業(yè)工會(huì)與企業(yè)內(nèi)部工會(huì)兩者之間的分工及聯(lián)系機(jī)制。首先，行業(yè)工會(huì)應(yīng)引領(lǐng)各企業(yè)內(nèi)部工會(huì)，結(jié)合各自的特點(diǎn)，仔細(xì)研究本企業(yè)內(nèi)部工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益的方式方法，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工會(huì)的維權(quán)力度，研究建立起完善和有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，有針對(duì)性地維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。一方面，可以由行業(yè)工會(huì)出面，與企業(yè)內(nèi)部工會(huì)訂立有關(guān)工會(huì)干部特殊權(quán)益保護(hù)的協(xié)議，克服企業(yè)內(nèi)部工會(huì)干部“不敢談”的問題，使企業(yè)內(nèi)部工會(huì)干部能夠獨(dú)立于企業(yè)，敢于代表代表勞動(dòng)者的利益去與企業(yè)談判，從而真正成為維護(hù)職工合法權(quán)益的組織成員。另一方面，行業(yè)工會(huì)與企業(yè)內(nèi)部工會(huì)就職工的各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行集體協(xié)商，企業(yè)內(nèi)部工會(huì)對(duì)涉及職工權(quán)益的一些重要措施，都應(yīng)該與行業(yè)工會(huì)協(xié)商通過后才能實(shí)施。其次，行業(yè)工會(huì)可以向企業(yè)派遣職業(yè)化工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人。這樣既可以促進(jìn)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。選派職業(yè)化的企業(yè)內(nèi)部工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，在維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的同時(shí)，可以消除企業(yè)或單位對(duì)工會(huì)人員的束縛和限制，建立起企業(yè)與職工和諧互利共贏的勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)榫S護(hù)和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也是對(duì)職工長遠(yuǎn)利益的最大維護(hù)。再其次，行業(yè)工會(huì)可以設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的行政化，擺脫企業(yè)內(nèi)部對(duì)工會(huì)的控制，發(fā)揮行業(yè)工會(huì)的優(yōu)勢，以調(diào)解人的角色來發(fā)揮其積極作用，降低勞動(dòng)爭議解決成本，穩(wěn)定勞資關(guān)系。

從基本要求來講，一方面企業(yè)內(nèi)部工會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的建設(shè)，充分發(fā)揮其特點(diǎn)，爭取在企業(yè)內(nèi)部解決勞動(dòng)爭議案件，避免矛盾激化；另一方面行業(yè)工會(huì)要彌補(bǔ)企業(yè)內(nèi)部工會(huì)調(diào)解組織不獨(dú)立的劣勢，協(xié)調(diào)企業(yè)，及時(shí)調(diào)解勞動(dòng)爭議，化解矛盾，減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生。

（作者單位：西安建筑科技大學(xué)）