岑曉芳

河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，貧困問(wèn)題相對(duì)突出，當(dāng)前河南發(fā)展已進(jìn)入全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新時(shí)期，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們必須建立有效的扶貧對(duì)象精準(zhǔn)機(jī)制，改革扶貧考核機(jī)制，創(chuàng)新扶貧重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，同時(shí)要完善扶貧投入資金管理和扶貧資源整合機(jī)制，深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，把扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局。

一、河南省貧困地區(qū)分布狀況

河南省是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，也是貧困人口大省，截止到2013年底，還有820多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的十分之一，占全省農(nóng)村人口近10%。河南省貧困地區(qū)主要集中在大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行深山區(qū)、灘區(qū)、沉陷區(qū)和限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)區(qū)等，這些地區(qū)物質(zhì)資源匱乏，產(chǎn)業(yè)比較單一，生態(tài)環(huán)境惡化，公共服務(wù)落后，交通也不便利，不少地方糧食自給不足，很多農(nóng)民整體素質(zhì)不高，無(wú)一技之長(zhǎng)。按照國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，河南省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣共53個(gè)，其中國(guó)家連片特殊困難縣26個(gè)，國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣12個(gè)，省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣15個(gè)。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制的新要求

當(dāng)前河南省發(fā)展已進(jìn)入全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起振興河南的新時(shí)期，在這個(gè)新的歷史時(shí)期，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，河南省也在不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，2012年建立了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)濮范臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)，參照國(guó)家對(duì)貧困山區(qū)集中連片的做法，對(duì)濮范臺(tái)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，在政策上積極扶持，體制上不斷創(chuàng)新，讓這一試驗(yàn)區(qū)成為了河南省集中連片扶貧開(kāi)發(fā)的先行區(qū)。扶貧開(kāi)發(fā)改善了人居生態(tài)環(huán)境、加快貧困地區(qū)的脫貧致富、縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距、提高自我發(fā)展能力。但總體來(lái)說(shuō)，河南省貧困地區(qū)的扶貧任務(wù)還比較重，扶持的力度和方法也存在著一些缺陷，扶貧體制機(jī)制不夠完善。目前河南省還沒(méi)有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此還一些貧困人口沒(méi)有得到有針對(duì)性的幫助，幫扶還存在盲點(diǎn)。對(duì)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)也存在不科學(xué)現(xiàn)象，考核指標(biāo)大多放在如何提高地區(qū)的GDP上，而沒(méi)有真正的把扶貧放在第一位，甚至只作表面文章，工作沒(méi)有落到實(shí)處。扶貧開(kāi)發(fā)資金的監(jiān)管力度不夠，資金使用效果低，還缺少對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制和信用擔(dān)保機(jī)制，另外動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧的激勵(lì)措施還不到位，引導(dǎo)方法也存在不足。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，要拓展新的思路，樹(shù)立新的觀念，積極探索有鮮明時(shí)代特征的、更加有效的扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制，更好的促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，把扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局

1.建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是扶貧開(kāi)發(fā)工作的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是目前扶貧工作中一個(gè)非常突出的問(wèn)題，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制第一要對(duì)扶貧對(duì)象建立統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村貧困發(fā)生率為基礎(chǔ)，由統(tǒng)計(jì)、民政和扶貧三個(gè)部門(mén)組成貧困人口的認(rèn)定小組，認(rèn)真核定各地區(qū)的貧困人口，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要與國(guó)際接軌，提高絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)行相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。第二要建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。要充分發(fā)揮大學(xué)生村官、“三支一扶”工作人員的作用，以縣為單位，通過(guò)民主評(píng)議、公告、入戶調(diào)查等方法有效的識(shí)別出貧困人口，提高識(shí)別的透明度。第三是要實(shí)施有差別化的扶貧政策。扶貧對(duì)象的家庭情況不盡相同，為防止一刀切的扶貧政策措施將貧困人口排除在外，要有針對(duì)性的制定具體的幫扶措施，并指定幫扶責(zé)任人進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。最后要建立貧困人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，要建立貧困對(duì)象的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困人口的家庭資料，生活狀況和動(dòng)態(tài)情況等信息輸入系統(tǒng)，盡快完成全省貧困戶的建檔立卡工作，對(duì)貧困人口及時(shí)調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)指導(dǎo)，防止扶貧錯(cuò)位，使一些脫貧的及時(shí)退出，應(yīng)扶貧的對(duì)象及時(shí)納入。建立統(tǒng)一、科學(xué)、及時(shí)、覆蓋全部貧困人口的扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。

2.改革扶貧考核機(jī)制。改革扶貧考核機(jī)制重點(diǎn)是要調(diào)整考核的指標(biāo)體系，要由考核貧困地區(qū)的生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)向考核貧困地區(qū)的工作成效，把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口的數(shù)量作為考核的主要指標(biāo)。對(duì)實(shí)現(xiàn)減貧和率先達(dá)到小康縣標(biāo)準(zhǔn)的黨政主要負(fù)責(zé)人要優(yōu)先提拔使用，對(duì)一些有違規(guī)違紀(jì)或扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)完成較差的要給予批評(píng)并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)一些減貧效果突出的縣鄉(xiāng)實(shí)行項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要健全干部駐村幫扶機(jī)制，把減貧的成效和駐村干部的政績(jī)考核相結(jié)合，把貧困地區(qū)干部的主要精力引導(dǎo)到扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)。

3.建立扶貧重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。建立重點(diǎn)縣的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，首先要確定新的貧困程度指標(biāo)體系，指標(biāo)體系除了考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度外，還要從社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展水平、教育水平、健康情況等各方面綜合考慮，建立一套以經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)可靠、權(quán)重分配合理的指標(biāo)體系，一些地方財(cái)力能夠自己解決貧困人口問(wèn)題的可考慮讓其退出扶貧重點(diǎn)縣。同時(shí)，要設(shè)計(jì)一套反映縣域貧困狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和扶貧開(kāi)發(fā)成效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，在制定透明的退出條件和程序的基礎(chǔ)上，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)縣進(jìn)行排序，發(fā)展水平最高的縣可以考慮先退出，建立的指標(biāo)體系以及重點(diǎn)縣退出的程序要對(duì)外公開(kāi)，便于監(jiān)督。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系一方面用于考核重點(diǎn)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)，把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口的數(shù)量作為重點(diǎn)縣主要考核指標(biāo)。另一方面通過(guò)動(dòng)態(tài)體系的監(jiān)測(cè)，可以保障國(guó)家扶貧資源投向最需要的地方。能夠更加完善扶貧資源的分配，使扶貧資源更多瞄準(zhǔn)貧困村，讓真正的貧困群體得到扶持。

4.完善扶貧資金管理機(jī)制。扶貧資金涉及扶貧對(duì)象的切身利益，要切實(shí)完善和加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理工作，第一要完善扶貧資金的投入管理機(jī)制，爭(zhēng)取中央和省財(cái)政的扶貧資金的投入，建立財(cái)政扶貧資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。另外要以政策支持和優(yōu)惠為重點(diǎn)吸引金融、社會(huì)企業(yè)和組織的資金投入，積極探索扶貧投入的多元化機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，有效的整合各種項(xiàng)目資金，也可將各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金與扶貧資金結(jié)合使用，充分發(fā)揮扶貧效益。第二要完善扶貧投入資金的監(jiān)管機(jī)制。首先要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制，各部門(mén)各級(jí)層要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理的制度，對(duì)資金使用的情況要進(jìn)行及時(shí)合理的評(píng)估，同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，省、市兩級(jí)要將工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管資金和項(xiàng)目的運(yùn)行上，而扶貧資金和項(xiàng)目的審批權(quán)原則上要下放到縣，對(duì)在扶貧資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)違法行為，檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)和財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。另外要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，社會(huì)大眾、受扶持的對(duì)象、媒體都可以成為監(jiān)督扶貧資金的重要力量，要建立縣以上的扶貧資金信息平臺(tái)，公告公示各種扶貧項(xiàng)目資金的使用情況，確保各項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，加大使用的透明度。

5.強(qiáng)化以整村推進(jìn)扶貧為平臺(tái)的扶貧資源整合機(jī)制。整村推進(jìn)一直是河南省扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)性工作，2014年河南省扶貧開(kāi)發(fā)工作的一個(gè)目標(biāo)任務(wù)就是對(duì)省內(nèi)1000個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，這1000個(gè)貧困村中有納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的貧困村達(dá)300個(gè)左右，要以整村推進(jìn)扶貧為平臺(tái)，從各方面對(duì)扶貧資源進(jìn)行整合。

首先，要強(qiáng)化對(duì)扶貧資源整合工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，作為貧困縣的直接領(lǐng)導(dǎo)縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)對(duì)扶貧工作要親歷親為，認(rèn)真考察當(dāng)?shù)刎毨闆r，這是研究部署扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要前提，在工作過(guò)程中要把整村推進(jìn)扶貧的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，從而確保扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠順利實(shí)現(xiàn)。其次，要積極動(dòng)員社會(huì)上的企業(yè)、組織或個(gè)人來(lái)參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保政府的各種相關(guān)支持政策能夠落實(shí)到位，還要建立完整的社會(huì)扶貧信息交流的共享平臺(tái)，監(jiān)督和檢查社會(huì)善款直接用于扶貧對(duì)象，做好各種協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，形成社會(huì)扶貧的良好信譽(yù)。再其次，各個(gè)部門(mén)之間要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，按照扶貧規(guī)劃的各項(xiàng)工作要求，作好工作實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，整合各項(xiàng)扶貧資源，加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息溝通，扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了自身的機(jī)制需要不斷完善和創(chuàng)新，還要盡快推進(jìn)扶貧立法工作，從而使扶貧開(kāi)發(fā)功能相互辦調(diào)，建立長(zhǎng)期有效的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。[基金項(xiàng)目：2013年河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資助“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)2013-ZC-008）]

（作者單位：河南教育學(xué)院工商管理學(xué)院）