喬娜+郅靜

編者按

進(jìn)入1月下旬，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正式啟動(dòng)。作為全省第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的縣級(jí)試點(diǎn)單位，甘南縣的做法得到省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的高度關(guān)注和充分肯定，并責(zé)成省委相關(guān)部門派員調(diào)查、采訪。為配合全省正在開展的第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，本刊隆重推出介紹甘南實(shí)踐的長(zhǎng)篇通訊，以期為各地的教育實(shí)踐活動(dòng)提供有益的參考和啟示。

引子

甘南，齊齊哈爾市轄縣，位于黑龍江省西部、嫩江中游右岸。全縣幅員面積4792平方公里，人口37萬。

曾經(jīng)，在一些外人的印象中，甘南是一個(gè)不很顯眼的地方——沒有富甲一方的資源，沒有聲名遠(yuǎn)播的物產(chǎn)，沒有引以為傲的景點(diǎn)，沒有底蘊(yùn)深厚的文化……除了老典型興十四村這個(gè)亮點(diǎn)，似乎很難引人注目。然而，在剛剛過去的2013年，有關(guān)甘南的話題突然熱鬧起來，甚至莫衷一是。

有人說：“甘南人變了，變得有點(diǎn)與眾不同了……”

也有人說：“甘南的干部好像都被洗腦了！”

還有人說：“甘南有些狂熱！”

……

無風(fēng)不起浪。在甘南，究竟發(fā)生了哪些令人不可思議的事兒？

“離譜”甘南

從2013年4月開始，甘南的干部們，從縣領(lǐng)導(dǎo)到村干部，每天除了正常工作，就是忙于看書、備考。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《為人民服務(wù)》《反對(duì)自由主義》，這些久違了的文獻(xiàn)又?jǐn)[上甘南干部的案頭；《把信送給加西亞》《沒有任何借口》《甘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》以及《公務(wù)禮儀》等等，也都成了甘南干部口中經(jīng)常念叨的內(nèi)容。一時(shí)間，搓麻玩牌消遣娛樂的干部少了，聚餐豪飲聯(lián)絡(luò)感情的干部少了，高檔酒店、KTV等娛樂場(chǎng)所很難看到干部的身影了……這，在外人看來未免有些不可思議。

5月2日，時(shí)任省工商局局長(zhǎng)的李坤來到甘南縣工商局。他沒帶隨從，獨(dú)自推門而入，辦公區(qū)雖然一片忙碌，但在他走過之處都有人起身打招呼：“請(qǐng)問，您需要幫助嗎？”李坤擺擺手退出……走進(jìn)三樓的局辦公室，他被辦公室主任認(rèn)出：“呀，您是……您是省局李局長(zhǎng)！”李坤滿意地結(jié)束了本次“微服私訪”：“走，我見見你們局長(zhǎng)！”

6月初，在齊齊哈爾市范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)暗訪巡查中，甘南縣未發(fā)現(xiàn)一起工作不在狀態(tài)的問題。市紀(jì)委暗訪組的同志納悶：“不可能有人通風(fēng)報(bào)信呀！”為了解開心中的問號(hào)，原計(jì)劃進(jìn)行兩天的暗訪，他們堅(jiān)持了七天，然而還是一無所獲。這令他們格外驚詫！

縣紀(jì)委的一個(gè)干部說：“這在如今的甘南，正常！”語氣中流露的是掩飾不住的自豪，甚至有點(diǎn)得意。

如今，縣電視臺(tái)每天都在滾動(dòng)播出縣委書記梁光、縣人大主任趙俊清、縣長(zhǎng)李韜放、縣政協(xié)主席于泱以及全縣751名各級(jí)“管事兒”干部的手機(jī)號(hào)，同時(shí)公布的還有他們的職責(zé)、職權(quán)，并宣稱“誰有事都可以隨時(shí)撥打”，接電話的人一定馬上辦、熱情辦、辦明白，辦不了的話一定會(huì)說清理由。

7月11日，甘南鎮(zhèn)東郊村農(nóng)民古鳳清因村里有人圍墻占路致使出行困難，撥打了梁光的手機(jī)：“你是梁光嗎？”“你好，我是梁光！”爽朗的聲音讓古鳳清又喜又驚。事辦了之后，他頗為得意地跟一些朋友說：“縣委梁光和我通電話了，還給我辦了事！”

在我們采訪的過程中，梁光陸續(xù)接了五個(gè)群眾電話，每次他都自信地按下免提鍵，讓我們聽他和來電群眾的通話內(nèi)容。有人上來就直呼其名：“你是梁光嗎？”梁光答：“我是梁光。請(qǐng)問你要反映啥事？”

這樣做，梁光的日子還能安生嗎？梁光說，他愿意接群眾的電話，有意思！

在甘南，還有很多與眾不同的打法。

——干部想提拔，不用找門子，更不用花“銀子”，只要符合條件并有足夠的自信，就可以找組織自薦“要官”。

——在許多地方厲行干部全員招商的當(dāng)下，甘南的各部門和干部卻沒有招商的“死任務(wù)”“硬指標(biāo)”。他們靠?jī)?yōu)惠政策和優(yōu)良環(huán)境筑巢引鳳，靠部門各負(fù)其責(zé)和干部履職盡責(zé)真誠(chéng)引資。

——無論哪個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)，都可以對(duì)那些大毛病不犯、小毛病不斷，管不了、惹不起的干部說：“走吧，這個(gè)單位不要你了，去縣委組織部報(bào)到吧！”

——縣里做出的所有重大決策，包括最具神秘色彩的干部任用問題，都拿到所有副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的縣委常委擴(kuò)大會(huì)上集體討論。

——并非“國(guó)家干部”身份的村支書們，達(dá)到一定條件的就可以吃縣財(cái)政的“官餉”。

……

這一個(gè)個(gè)有些“不同尋?！钡氖┱绞剑@一個(gè)個(gè)令人詫異甚至令人“質(zhì)疑”的“甘南現(xiàn)象”，是怎樣出現(xiàn)的呢？

思想風(fēng)暴

“我變了，我們都變了?！边@是甘南縣建設(shè)局局長(zhǎng)肖正平和我們正式交談時(shí)說的第一句話，“是梁光改變了我們。梁光哪天從富拉爾基區(qū)來甘南的我記不得了，但我永遠(yuǎn)都忘不了他的‘9·27講話?！?/p>

甘南的干部幾乎都記得梁光的“9·27”講話。

2012年9月27日，縣委書記梁光在全縣干部大會(huì)上做了上任一個(gè)月后的第一次正式講話，用他的話說，這是一次“懇談”“溝通”。講話中，既有施政綱領(lǐng)、發(fā)展愿景，又有為官原則、做人之道。

“郡縣治，則天下安。我受組織托付，肩負(fù)著省委、市委的期望來到甘南，成為全國(guó)1998個(gè)縣的縣委書記之一。和甘南的同志們一道開創(chuàng)甘南發(fā)展的嶄新局面，是我的責(zé)任，也是我的使命！”

“我們要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，讓廣大干部變‘要我學(xué)為‘我要學(xué)，變‘學(xué)一陣為‘學(xué)一生。把學(xué)習(xí)作為一種由衷的個(gè)人愛好、一種健康的生活方式、一種高雅的生活情趣、一種高尚的精神追求?！?/p>

“我們?cè)?jīng)站在黨旗前面，把手舉起來向黨發(fā)誓。知道嗎？那是和黨約定呢！”

“如果誰有了權(quán)力又不干事，或者只為自己干事，甚至干違法亂紀(jì)的事，那就是營(yíng)私舞弊，就是巧取豪奪。從法律信譽(yù)的層面說，就是撕毀約定了，就是不守信譽(yù)了；用老百姓的話說，就叫尖頭苕腦，就是不講究了！”

“物以類聚，人以群分。我希望我們都是愿意為群眾辦事的一類人；我希望我們?yōu)槿罕姼墒掠幸环N快樂幸福的感覺；我希望我們的干部有理性、有血性，有素質(zhì)、有激情，敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)，敢突破、敢挑戰(zhàn)，活得體面、有尊嚴(yán)，再不被老百姓戳脊梁骨！”

“從今往后，在甘南咱們不整事，不搞小把戲，公平對(duì)待每件事，公平對(duì)待每個(gè)人。獲得進(jìn)步靠競(jìng)爭(zhēng)，行使權(quán)力講公平。要按規(guī)矩辦事，按制度辦事，以業(yè)績(jī)好壞論英雄，以服務(wù)優(yōu)劣定升降。”

“下一步，就是要通過實(shí)施‘為民工程，把存在的問題都逐步解決掉。只要風(fēng)氣好了，民心順了，我們制定的甘南發(fā)展目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了?！?/p>

“甘南縣很大，其實(shí)是個(gè)家。從今往后，我當(dāng)標(biāo)桿，一切向我看齊！我們要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，奮斗幾年，讓群眾過上好日子，這也是引領(lǐng)我們?yōu)橹畩^斗的甘南夢(mèng)。甘南的明天，會(huì)更加美好！”

……

大道至簡(jiǎn)。梁光的講話，沒有高談闊論，沒有空話套話，那些鞭辟入里、振奮人心的大實(shí)話，以及隨之而來的一系列新觀念，在甘南干部中掀起了一場(chǎng)思想風(fēng)暴。

甘南縣監(jiān)察局局長(zhǎng)田玉錄感慨地說：“有好多人說我們被洗腦了。說得沒錯(cuò)，我們不僅被洗了腦，連心都被洗了。那些陳腐的思想、落后的觀念，連同靈魂里的灰塵和污垢，都被洗去了。這是清泉洗心！”

用人奇招

毛澤東同志說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！痹谶x人用人方式上，甘南顯得有些“另類”。

“在甘南可以‘要官，不是假的！”時(shí)任縣委常委、組織部部長(zhǎng)的任思民笑著說，“現(xiàn)在已有329人向組織自薦了，被選任到新崗位的有43人，其中提拔6人，重用9人。2013年，全縣共有27名主持工作的干部，其中主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的9名干部已全部任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。”

當(dāng)下的中國(guó)，干部任用幾乎在所有的地方和部門都是一個(gè)敏感問題。因?yàn)槟承┑胤劫I官賣官盛行以及用人決策上的一言堂，才有了流傳甚廣的“說你行你就行，不行也行；說不行就不行，行也不行” 的喟嘆。也有人這樣評(píng)價(jià)干部任用的暗箱操作，“戲法靈不靈，全靠毯子蒙”。如今在甘南，這條“毯子”被掀開了，一切都變得從未有過的公開、透明。

干部調(diào)整，哪個(gè)單位“一把手”或副職崗位空出來了，大家都看得清清楚楚。如果你是股長(zhǎng)想當(dāng)副局長(zhǎng)，是副局長(zhǎng)想當(dāng)局長(zhǎng)，是副鄉(xiāng)長(zhǎng)想當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，是鄉(xiāng)長(zhǎng)想當(dāng)書記，那好，只要你符合條件，你自信有本事、能干好，就可以找縣委組織部，也可以直接找縣委書記——毛遂自薦。對(duì)于自薦的干部，組織部門進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，經(jīng)縣委同意后進(jìn)行備案，將其納入選人視野，并分批選調(diào)優(yōu)秀干部到“為民辦”（“為民工程”辦公室的簡(jiǎn)稱）、信訪辦、征收辦等急難險(xiǎn)重崗位，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、全程考核，促進(jìn)干部盡快成長(zhǎng)。

用老百姓的話說，這叫“是騾子是馬拉出來遛遛”；用組織部的話說，這叫“崗位鍛煉”；用梁光的話說，這叫“賽場(chǎng)相馬”。經(jīng)過一段時(shí)間的觀察考核后，對(duì)工作業(yè)績(jī)平平、表現(xiàn)一般的干部進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)工作業(yè)績(jī)優(yōu)秀、表現(xiàn)突出的予以提拔，特別優(yōu)秀的選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨政正職等重要崗位上主持工作。下一步，你硬硬實(shí)實(shí)地干好了，這個(gè)位置就是你的了——正式任職！

梁光說：“讓干部通過毛遂自薦、崗位鍛煉、主持工作、正式任職這幾個(gè)過程，打擂臺(tái)、比本事，我們意在搭建一個(gè)一般干部提副職、副職提正職、正職提副縣級(jí)的政績(jī)展示平臺(tái)，最終建立一個(gè)上不封頂、下不保底、能上能下的干部選拔任用機(jī)制。讓那些能力突出、作風(fēng)過硬、群眾滿意的干部盡快脫穎而出，讓那些能力不行、作風(fēng)不良、口碑不好的人不等到正式任職的環(huán)節(jié)就進(jìn)行調(diào)整，這樣用干部，精準(zhǔn)度極佳，不會(huì)出現(xiàn)‘癟子！”

干部們毛遂自薦的積極性，來自肖正平這樣的成功樣板。

當(dāng)梁光在“9·27”大會(huì)上提出干部可以毛遂自薦的主張之后，時(shí)任鄉(xiāng)黨委書記的肖正平當(dāng)天夜里輾轉(zhuǎn)反側(cè)、思緒萬千：自薦，似乎意味著向領(lǐng)導(dǎo)要官，別人會(huì)怎么看？如果要了沒給，面子往哪兒擱？

有類似顧慮的干部并非肖正平一個(gè)，但他在經(jīng)過一番深思之后很快消除了顧慮，成為最先向梁光自薦的干部。梁光親自對(duì)他進(jìn)行面試，問他的動(dòng)機(jī)、優(yōu)勢(shì)、特長(zhǎng)和思路，還問他的缺點(diǎn)和劣勢(shì)。

肖正平侃侃而談，思路清晰，表達(dá)流暢，讓梁光頗有好感。于是，縣委決定讓他到一個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)、也是梁光極為重視的“為民辦”進(jìn)行崗位鍛煉。三個(gè)月后，縣建設(shè)局局長(zhǎng)的位置空出，經(jīng)過縣委組織部考核、縣委常委會(huì)投票，肖正平走上這個(gè)令許多人向往的崗位。

自肖正平到“為民辦”崗位鍛煉始，那些自認(rèn)為有底氣的干部一看自薦果然管用，倍受鼓舞，紛紛到縣委組織部自薦。

看到這樣的局面，梁光高興：“有這么多的干部勇挑重?fù)?dān)，爭(zhēng)先恐后地為黨工作、為群眾干事，好事??！”

吏治腐敗是最大的腐敗。同理，用人公平也是最大的公平。這樣的機(jī)制，激發(fā)了干部拼搏進(jìn)取的動(dòng)力，釋放了干部直面挑戰(zhàn)的潛能。

“沒有這樣的政策，做夢(mèng)都想不到能當(dāng)上教育局‘一把手?！备誓峡h教育局局長(zhǎng)葉久江說，“自薦的壓力更大——你自薦上來的，大家都看著呢，要是干不了、干不好，多砢磣??！所以，必須加倍小心、加倍努力，不敢有半點(diǎn)松懈！”

縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)段芃說：“甘南干部現(xiàn)在的精神面貌，從未有過地好；干工作的熱情，也從未有過地高?！?/p>

說起市紀(jì)委暗訪組為什么在甘南“一無所獲”，時(shí)任縣委常委、組織部部長(zhǎng)的任思民一臉的自豪。他說：“任憑誰來暗訪、啥時(shí)來暗訪，都會(huì)‘一無所獲。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在實(shí)行的是全程考核、全員管理?！?/p>

全程考核、全員管理，并不神秘。簡(jiǎn)單地說，就是領(lǐng)導(dǎo)做榜樣，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)。副職若不對(duì)正職負(fù)責(zé)任，正職有權(quán)向縣委組織部提出調(diào)整建議；中層干部或一般干部吃拿卡要、慵懶懈怠，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，構(gòu)不成紀(jì)律處分又工作不在狀態(tài)，所在單位和部門可以退給縣委組織部。什么時(shí)候?qū)W習(xí)教育好了，才有可能重新“上崗”。

人有臉，樹有皮。有了這樣的制度，誰還敢吊兒郎當(dāng)??！

甘南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張相海說：“我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、科局長(zhǎng)，在縣里也算‘一方諸侯，主政一方呢。在我們家?guī)纵吶酥校沂恰僮畲蟮?，是家族的驕傲，我也自認(rèn)不是個(gè)孬種。好不容易奮斗得來的崗位，如果因?yàn)楣ぷ飨±锖?、水襠尿褲被人頂下去了，那得丟多大的人哪！”

“我們真的是財(cái)政發(fā)工資！”興隆鄉(xiāng)新建村黨支部書記牛國(guó)生驕傲地說，“但是這工資也不好掙?？h里實(shí)行十星級(jí)管理，把工作分成十個(gè)方面，完成一項(xiàng)得一個(gè)星，達(dá)到十個(gè)星就開財(cái)政工資了；連續(xù)八年得十星，就成終身的了。我有信心，哈腰干八年，咱就是可以掙國(guó)家工資的農(nóng)村人了！是本事，也是光榮！”

梁光說，在用人問題上，一定不能小看了村干部。甘南80%的人口在農(nóng)村，全縣95個(gè)村，如果村干部的積極性都調(diào)動(dòng)起來了，“三農(nóng)”的問題就好辦了。一個(gè)人就算一年掙3萬元工資，全縣也不過300萬元。300萬元能解決全縣27萬農(nóng)民的問題，還不值嗎？

縣長(zhǎng)李韜放說：“梁光是學(xué)數(shù)學(xué)專業(yè)的，賬算得極精！”

“為民工程”出臺(tái)

2012年11月8日，黨的十八大召開。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的一系列新思想、新要求，特別是在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)方面的一系列新思路、新舉措，讓以梁光為班長(zhǎng)的新一屆甘南縣委班子為之振奮——幾個(gè)月來苦苦探尋的工作突破口，和中央“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的總要求如此吻合！

落實(shí)需要載體。于是，旨在“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、服務(wù)人民群眾、推動(dòng)縣域發(fā)展”的甘南“為民工程”實(shí)施方案開始緊鑼密鼓地謀劃。

在方案推出前的一次討論會(huì)上，縣長(zhǎng)李韜放說：“我們立足于教育干部，讓干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)，這很好，但不懂法甚至無理取鬧的群眾也有啊，所以我建議，在方案中也要有教育群眾的內(nèi)容?！?/p>

梁光點(diǎn)點(diǎn)頭，說：“我認(rèn)為韜放講得有道理。教育干部是縣委的事，我們有信心管好干部，但是，群眾也需要提高思想覺悟，應(yīng)該懂得在享有公民權(quán)利的同時(shí)，也有應(yīng)盡的公民義務(wù)，讓群眾積極配合縣委開展的‘為民工程?！?/p>

誰也沒想到，身為“為民辦”主任、“為民工程”方案的起草者之一的肖正平明確提出不同意見：“我認(rèn)為不妥?！疄槊窆こ痰膶?shí)施主體是廣大干部，我們教育的重點(diǎn)對(duì)象就應(yīng)該是黨員干部，通過教育，知道自己要為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)。方案中出現(xiàn)教育群眾的內(nèi)容顯然不合適?！?/p>

眾人啞然。

梁光說：“縣長(zhǎng)提議，書記肯定，你一句話就給否了？”

肖正平的臉?biāo)⒌丶t了，有些不知所措。

梁光一看肖正平僵硬的表情，馬上笑著說：“別緊張。韜放說得在理，正平也說得沒錯(cuò)！”

肖正平緊繃的表情有所放松。

梁光說：“我看這樣。教育群眾，在這個(gè)方案中可以先不寫。等實(shí)施一段時(shí)間后，干部作風(fēng)確實(shí)轉(zhuǎn)變了，群眾認(rèn)可了，那時(shí)，如果還有無理取鬧的情況，我們?cè)匍_展對(duì)群眾的教育?！?/p>

眾人都表示贊同。

梁光正色道：“我倒覺得，肖正平敢于公開否定我和縣長(zhǎng)的意見，勇氣可嘉，值得表揚(yáng)。咱們過去開會(huì)就讓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)暢所欲言了，突然一個(gè)科級(jí)干部提點(diǎn)反對(duì)意見，我們就覺得不適應(yīng)，這不行。既然讓人家來開會(huì)、討論，就應(yīng)該讓人家有意見直說。這才是正常的。一言堂，官大就嘴大，那是反常現(xiàn)象。以后開會(huì)議事就這樣，認(rèn)為我說的不對(duì)就明確否，當(dāng)面造！”

2013年4月9日，是令甘南干部難忘、更令甘南百姓開懷的日子。這一天，經(jīng)過反復(fù)推敲論證、探討爭(zhēng)論，經(jīng)過精心謀劃和統(tǒng)籌，甘南縣“為民工程”正式啟動(dòng)。

“為民工程”不是簡(jiǎn)單的紅頭文件，更不是空喊的標(biāo)語口號(hào)。簡(jiǎn)言之，它以黨的建設(shè)為抓手——加強(qiáng)思想建設(shè)，讓干部心無旁騖地、一心一意地干工作，全心全意為人民服務(wù)；加強(qiáng)組織建設(shè)，選好干部用好人，為甘南的事業(yè)選出有熱情、有能力、愿意干事能干事的四梁八柱；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，讓干部不搞虛的、不玩花的，腳踏實(shí)地干工作；加強(qiáng)制度建設(shè)，讓干部心中有法律，干事守制度講規(guī)矩；加強(qiáng)廉政建設(shè)，讓干部一顆公心兩袖清風(fēng)，不僅能干事，還要干干凈凈地干事；加強(qiáng)考核、監(jiān)督，讓黨員干部隊(duì)伍豎到底、橫到邊，全員全程接受管理、監(jiān)督。

通過這五大建設(shè)和監(jiān)督管理，理順干群關(guān)系，謀好政通人和之勢(shì)、安居樂業(yè)之勢(shì)，完成思想布局、干部布局、工作布局。

為了把這些設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)，他們通過“思想發(fā)動(dòng)、查擺問題、整章建制、全面實(shí)施”四個(gè)步驟，扎扎實(shí)實(shí)，深入推進(jìn)。

“干部教育”和“思想再造”不是一天完成的。

從“為民工程”實(shí)施方案公布的那天起，甘南的干部們?cè)贌o逍遙自在的太平日子了。發(fā)下來的必讀書籍，不只是看看就行了，聽聽輔導(dǎo)就算了，而是要實(shí)打?qū)嵉貙W(xué)、實(shí)打?qū)嵉乜剂耍?/p>

副縣長(zhǎng)劉春峰說：“一點(diǎn)不比高考差呀！嚴(yán)密，認(rèn)真！”

一些上了年紀(jì)、文化底子薄的同志有了畏難情緒，有了牢騷：“動(dòng)不動(dòng)就考試，這不是折騰人嗎？”“梁光讓干部背他的講話，就是搞個(gè)人崇拜?！?/p>

梁光不以為然：學(xué)習(xí)不能完全靠自覺，要有強(qiáng)制性，要有制度保證，要有檢測(cè)手段。讀書可以使人增長(zhǎng)見識(shí)、開闊胸懷，讀書可以使人豐富思想、提高本領(lǐng)，讀書可以使人變得崇高、受益無窮。干部不學(xué)習(xí)、不讀書，怎么提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)？怎么提高工作能力？怎么升華思想境界？而且，我們要求黨員干部掌握的都是起碼應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，要不然，怎么在甘南當(dāng)干部！

不管愿意不愿意，一場(chǎng)場(chǎng)大規(guī)模的學(xué)習(xí)，一次次嚴(yán)格的考試，在甘南循序漸進(jìn)地展開。一遍遍地學(xué)，一次次地考，漸漸為甘南干部所習(xí)慣，學(xué)什么、讀什么，成了干部們見面交談時(shí)最多的話題。

幾個(gè)月過去，看似煎熬的考試，已經(jīng)讓干部們把看似空洞的理論外化于行、內(nèi)化于心了。

梁光極其認(rèn)真地對(duì)我們說：“思想教育真的太重要了。這是我們黨的法寶?。】上?，這些年已經(jīng)丟得差不多了。通過思想教育，讓干部盡快地轉(zhuǎn)變思想，目的就是讓干部懂得自己肩負(fù)的責(zé)任。不能讓老百姓養(yǎng)著還不拿老百姓當(dāng)回事，甚至干著損害老百姓利益的事！要讓所有的干部明白，我們每個(gè)干部都是黨和政府形象的化身，你不辦事、干壞事，百姓罵你時(shí)，捎帶的就是黨和政府！”

如今，說起黨的根本宗旨，說起黨的群眾路線，說起黨的優(yōu)良作風(fēng)，說起甘南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，特別是說起“為民工程”……幾乎每個(gè)甘南干部都能侃侃而談！

難怪有人說甘南的干部被“洗腦”了。

百姓的事大于天

“為民工程”往大了說——群眾為大，所有老百姓的事全管；往小了說就兩個(gè)事——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里所有的人和事都是黨委的事，也是政府的事，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的事；各部門、各單位涉及到的所有人和事，都是部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這樣就能保證干部有事干、群眾的事有人管。

2013年8月2日早8點(diǎn)，梁光的崗位手機(jī)驟然響起。東陽鎮(zhèn)同盟村的一個(gè)村民打來電話，說他家和另外五戶村民的共計(jì)200多頭大牲畜被洪水圍困在梅里斯區(qū)境內(nèi)的河套里，情況萬分危急，請(qǐng)求幫助救援。

梁光撂下電話，馬上指示東陽鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：“群眾需要幫助，不管在哪兒遇到困難，我們都得管！”

東陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)馬長(zhǎng)偉二話沒說，立刻帶隊(duì)趕往一百多公里外梅里斯區(qū)境內(nèi)的鄂拉門沁草場(chǎng)，同時(shí)聯(lián)系海事部門調(diào)用大型船只，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和派出所干警全力營(yíng)救，發(fā)動(dòng)沿江村民前往支援。

干群聯(lián)手，苦戰(zhàn)三天。8月4日，當(dāng)暮色籠罩大地、洪峰到來之前，被困的200多頭大牲畜全部安全轉(zhuǎn)移。免受重大財(cái)產(chǎn)損失的農(nóng)民流著淚，不停地說著感激的話，讓參與救援的干部群眾深深感受到了干群一心的溫暖與快樂。

興隆鄉(xiāng)東興村村民楊才在縣里的一家建筑公司打工時(shí)受傷，花去醫(yī)療費(fèi)6000多元。按照《工傷保險(xiǎn)條例》，醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的事并不復(fù)雜，但卻難住了楊才。原來，建筑公司尋找各種借口，只承擔(dān)5000元醫(yī)療費(fèi)，其余的概不負(fù)責(zé)。求告無門的楊才通過“為民工程”崗位電話把情況反映給興隆鄉(xiāng)政府。按理說，楊才在縣里打工受傷，和鄉(xiāng)里關(guān)系不大，但在“都是我的事”的屬地管理理念下，興隆鄉(xiāng)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)沒有袖手旁觀，而是多次出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門，最終促成楊才與建筑公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使問題得到妥善解決。

政務(wù)信息公開是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一劑良藥。甘南把全縣大大小小的“官”的職責(zé)范圍和他們的聯(lián)系電話告訴老百姓，讓老百姓有事知道進(jìn)哪個(gè)門、找誰辦，辦不好了找誰投訴。

于浩洋，31歲，甘南鎮(zhèn)居民。他患有先天性糖尿病，因母親早逝、父親年邁，靠一個(gè)姑姑照應(yīng)。屋漏偏逢連陰雨。三年前，苦命的于浩洋又患上了尿毒癥。他的姑姑無可奈何地說：“我上歲數(shù)了，也拉幫不動(dòng)你了，找找政府吧。”于浩洋去過街道，找過民政，跑過派出所和醫(yī)保局。但三年多來，他就像在原地轉(zhuǎn)圈子。2013年，他聽姑姑說縣里在搞“為民工程”，要求干部為老百姓辦實(shí)事，便抱著試試看的心理撥通了“為民辦”的電話。讓他沒想到的是，在“為民辦”的協(xié)調(diào)下，該來的部門都來了，一上午就給他辦妥了低保手續(xù)和大病保險(xiǎn)。

于浩洋哭了，很感激也很傷感地哭了：“你們讓我想起了死去的媽媽！”此后，他和朋友閑聊時(shí)常感慨地說：“他們變了，真變了，變好了！”

時(shí)任“為民辦”主任的肖正平聽到這個(gè)評(píng)價(jià)，忍不住流淚了：“他還管我們叫‘他們哪！這讓我慚愧、心酸……”

44歲的朱玉立是巨寶鎮(zhèn)金星村村民，無兒無女，身體殘疾，是個(gè)五保戶。因七年前和縣里五保供養(yǎng)中心的工作人員發(fā)生口角，性格倔強(qiáng)、愛認(rèn)死理的他開始了漫漫上訪路。他說：“縣里的領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)我，我去過省里，進(jìn)過北京，有些人認(rèn)為我是‘刁民。可是梁光書記來了以后，干部們開始變了，態(tài)度好了，聽我說理了。鎮(zhèn)長(zhǎng)史偉和鎮(zhèn)干部李冰冰主動(dòng)找我談心，解開了我心中的疙瘩，還幫我找了一份工作。現(xiàn)在，我活得像個(gè)人樣了，街坊鄰居都說我變了。”

平陽鎮(zhèn)70多歲的居民丁文英是個(gè)老上訪戶，家庭生活十分困難。她的老伴是退伍軍人，戰(zhàn)爭(zhēng)年代曾屢立戰(zhàn)功，但在“文革”期間卻受到迫害，蒙受冤屈。丁文英的大兒子曾在平陽電機(jī)廠上班，后因犯錯(cuò)誤被勞教。解除勞教后又患腦出血，留下后遺癥，一直失業(yè)在家。丁文英瘋癲的二兒子失蹤多年，一直沒找到。平陽鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)丁家的情況，耐心細(xì)致地做丁文英的思想工作，幫助解決生活困難，并協(xié)調(diào)縣社保局，幫她的大兒子辦理了退休手續(xù)。丁文英十分感動(dòng)，感慨地說：“共產(chǎn)黨的好作風(fēng)又回來了?！?/p>

“‘為民辦的領(lǐng)導(dǎo)好：我叫王貴義，是一個(gè)靠低保和養(yǎng)花來維持生活的老百姓。梁光書記去年9月27日的講話和今年4月9日的講話，我都找人要來看了，實(shí)在感人肺腑，催人奮進(jìn)，講到老百姓心里去了。我是流著淚看完的，字字千金?！疄槊窆こ套屓h百姓高興萬分，你們把事辦到我們心坎上了……我為你們感到光榮！謝謝！謝謝！”

一封封情真意切的感謝信，一面面表達(dá)百姓心意的錦旗，藏在“為民辦”的柜子里?！盀槊褶k”主任范福才說：“我不愿意讓別人看到這些。因?yàn)檫@些事都是我們?cè)撧k的，而且是早就該辦的，收到這些東西，說實(shí)話，心里有點(diǎn)愧得慌?！?/p>

現(xiàn)在，甘南的各單位、各部門都在想方設(shè)法把自己的業(yè)務(wù)職能梳理清楚，程序盡可能簡(jiǎn)化，以方便百姓辦事。

2013年9月中旬，甘南的老百姓每家都收到一本《為民手冊(cè)》，手冊(cè)里簡(jiǎn)明扼要地寫明了在甘南辦什么事該去什么單位、找什么人、怎么辦。老百姓說，這小本本，就是我們的生活指南。

現(xiàn)在，甘南最火的電視節(jié)目不是外國(guó)大片、古裝大戲，也不是警匪片、言情劇，而是《“為民工程”進(jìn)行時(shí)》。

2013年7月20日，這天的專題節(jié)目是《兩頭牛和一個(gè)招商項(xiàng)目的故事》：伴著雞鴨鵝狗的叫聲，寶山鄉(xiāng)巨豐村的韓桂武說：“俺家17號(hào)晚上有兩頭奶牛不慎走失，向派出所報(bào)案后，鄉(xiāng)政府和民警很快就幫俺找回來了。我深表感謝。我現(xiàn)在的想法就是‘為民工程好，為老百姓辦實(shí)事！”

電視直播間里，龍之谷肥業(yè)有限公司副總經(jīng)理劉巍說：“今天我到電視臺(tái)是來表達(dá)心意的。自從我們龍之谷肥業(yè)有限公司落戶甘南以來，得到了各相關(guān)部門的大力支持，在辦理相關(guān)手續(xù)的過程中，感受到了投資環(huán)境的溫暖。我們認(rèn)為，投資甘南、落戶甘南的決策是非常正確的。今后，我們將加大投資力度、加快企業(yè)發(fā)展，在做好企業(yè)的同時(shí)，積極投身到甘南的公益活動(dòng)中，和甘南共進(jìn)步、共發(fā)展！”

節(jié)目沒有大策劃，沒有大手筆，更說不上視覺效果的“高品位、高科技”，可是，它每天都牢牢地抓住了全縣37萬人的眼球。甘南縣電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)曹斌興奮地說：“有了‘為民工程，我們的節(jié)目也火了，在辦節(jié)目的過程中感受到了溫暖和激情！”

如今在甘南，無論在城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村，無論是退休干部還是家庭主婦，無論是種地的農(nóng)民還是上學(xué)的娃娃，你隨便拉住一個(gè)人說起“為民工程”，對(duì)方都能說出個(gè)一二三來。

甘南縣人大常委會(huì)主任趙俊清說：“‘為民工程就像一棵參天大樹，黨的建設(shè)是主干，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成果，群眾是樹下的土壤。通過實(shí)施‘為民工程，甘南干部的思想端正了，工作干勁足了，不擺花架子了，事業(yè)心、進(jìn)取心強(qiáng)了?！?/p>

僅僅靠干部的思想認(rèn)識(shí)和制度機(jī)制，也決不會(huì)有這樣的變化！

監(jiān)督，到位的監(jiān)督，毫不留情面的監(jiān)督，才會(huì)使各級(jí)干部不敢心存僥幸、不敢懶惰懈怠、不敢違反紀(jì)律！

由縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部三家聯(lián)合組成的“為民工程”監(jiān)督組，隨時(shí)受理群眾投訴；

由縣人大代表、政協(xié)委員組成的監(jiān)督監(jiān)察巡視組，經(jīng)常到各部門巡查、暗訪；

縣電視臺(tái)開辟的《新聞直播間》和《新聞視點(diǎn)》專欄，隨時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要現(xiàn)象進(jìn)行曝光；

縣“為民辦”對(duì)各監(jiān)督渠道報(bào)送的違紀(jì)違規(guī)問題，隨時(shí)編發(fā)通報(bào)批評(píng)。

甘南實(shí)施“為民工程”以來，已有三個(gè)單位、五名干部被通報(bào)批評(píng)，有兩名干部被調(diào)整崗位，有四名干部被處分。

“那么，到底啥是‘為民工程？”記者窮追不舍。

縣長(zhǎng)李韜放說：“用最簡(jiǎn)單的話說，‘為民工程就是把群眾擺在第一位，上級(jí)帶著下級(jí)干，干部圍著群眾轉(zhuǎn)，該管的事有人管，該辦的事有人辦，而且還要‘馬上辦，沒有任何借口可以拖、可以推、可以糊弄！說到底，‘為民工程就是一項(xiàng)人心工程——人心齊了，心無旁騖了，事業(yè)必然就發(fā)展了。不到一年時(shí)間，已經(jīng)有11個(gè)超億元項(xiàng)目在甘南落戶開工了?！?/p>

落戶甘南的北京首農(nóng)集團(tuán)雙河農(nóng)場(chǎng)公司總經(jīng)理說：“對(duì)我們來說，‘為民工程就是一塊吸鐵石，就是企業(yè)的安心工程?！?/p>

甘南鎮(zhèn)一位姓張的社區(qū)居民說：“‘為民工程就像一個(gè)很大的筐，裝著老百姓過日子的柴米油鹽、衣食住行。”

梁光說：“‘為民工程不是創(chuàng)新，不是改革，也并不高深。它是黨的宗旨的體現(xiàn)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的回歸，但它不是一朝一夕之事，是共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)不可終結(jié)的事業(yè)。”

走出“信訪不信法”的怪圈

公平，司法的公平，是社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。

多年來，很多地方的老百姓都“信訪不信法”，而這種情況，在當(dāng)下的甘南正悄然發(fā)生變化。這個(gè)齊齊哈爾市曾經(jīng)最大的信訪縣，現(xiàn)在的信訪量驟減。

這是因?yàn)?，甘南縣通過改進(jìn)司法管理，推行了人民陪審員、案件公開、庭前大調(diào)解、司法維權(quán)四項(xiàng)綜合舉措。

如今，甘南縣法院最大的變化就是開門接案、開門辦案。因?yàn)榭h委出臺(tái)了一個(gè)新舉措——改進(jìn)司法管理：通過實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，認(rèn)真對(duì)待群眾的訴訟訴求，該立案的必須立案；通過司法公開，讓50名人民陪審員分別參與各類案件的審判，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員聽證；通過社會(huì)監(jiān)督，將一些經(jīng)過審判的疑難案件在電視臺(tái)公開播放，讓社會(huì)輿論評(píng)判這個(gè)案件的裁定是否公道；實(shí)行法官廉政保證金制度，根據(jù)辦案數(shù)量和質(zhì)量確定保證金標(biāo)準(zhǔn)，法官上繳部分資金，縣財(cái)政按1∶1的比例匹配，法官在廉潔上不出問題，年底兌現(xiàn)給本人；對(duì)那些不夠立案的案件，也要傾聽當(dāng)事人的訴求，直接轉(zhuǎn)入調(diào)解。半年多來，人民陪審員共出庭參加審理刑事、民事、行政案件349起，無一起案后矛盾發(fā)生和上訴到上級(jí)法院的。

“實(shí)踐證明，解決矛盾、化解糾紛，最好的辦法不是上法庭打官司，而是庭前調(diào)解，法外和解。這樣不僅時(shí)間短、成本低，而且后患小、效果好?！备誓峡h法院院長(zhǎng)苑平對(duì)改進(jìn)司法管理的成效深有感觸。

現(xiàn)在，甘南縣法院解決“官司”主要靠調(diào)解。

由司法部門牽頭，整合司法、行政、社會(huì)力量，成立政府部門、村級(jí)組織和群眾代表共同參與的調(diào)解隊(duì)伍。在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)設(shè)立調(diào)解室。群眾之間產(chǎn)生糾紛，不用上法院起訴，而是就地進(jìn)行調(diào)解，做到小糾紛不出村，一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，復(fù)雜疑難糾紛不出縣。通過實(shí)行大調(diào)解，一些原本需要花費(fèi)很多時(shí)間和精力訴訟解決或需要上訪解決的矛盾糾紛，都能得到較快和公正合理的解決，逐漸轉(zhuǎn)變了群眾“信訪不信法”的觀念。

2013年9月，黑龍江北疆供熱有限公司冬季取暖期儲(chǔ)煤，因風(fēng)天作業(yè)，導(dǎo)致煤灰、粉塵污染了甘南鎮(zhèn)東郊村的部分菜地，影響了居民的生產(chǎn)生活。在這場(chǎng)糾紛中，企業(yè)和居民各執(zhí)一詞，互不相讓。得知情況后，在縣大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組的指派下，一個(gè)由縣委常委、政法委書記為主持人，縣法院、司法局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、物業(yè)辦、甘南鎮(zhèn)、甘南鎮(zhèn)東郊村、音河律師事務(wù)所為成員單位的調(diào)解工作組迅速成立，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查、確認(rèn)情況，于9月30日展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。十個(gè)小時(shí)后，雙方當(dāng)事人達(dá)成賠償協(xié)議，利益受損的36戶菜農(nóng)、27戶居民一次性得到20萬元人民幣的賠償。設(shè)立調(diào)解室半年來，全縣開展大調(diào)解202次，有187起疑難糾紛得到有效解決。

縣委常委、政法委書記陳景春說：“改進(jìn)司法管理，就是致力于從根上解決群眾‘信訪不信法的問題，力求最大限度地體現(xiàn)法律的公平正義！”

縣法院院長(zhǎng)苑平說：“現(xiàn)在我們的工作量比過去增加了三倍，在陪審員的參與和各方的監(jiān)督下，法官的自由裁量權(quán)越來越小了，但是，我們從群眾的滿意度中感受到了成就感！”

沒有尾聲

走在甘南整潔的大街上，看著甘南的干部們忙碌，聽著甘南百姓的聊天，我們確信，就在短短一年多的時(shí)間里，甘南在變！

甘南之變，“為民工程”產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。通過實(shí)施“為民工程”，踐行群眾路線，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，同時(shí)也凝聚了共推發(fā)展的整體合力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成61億元，比2012年增長(zhǎng)18.5%；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)4.75億元，比2012年增長(zhǎng)32%；地方規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7億元，比2012年增長(zhǎng)60%；實(shí)繳稅金完成1.2億元，比2012年增長(zhǎng)59.9%。

甘南的“為民工程”方案一出臺(tái)，就引起齊齊哈爾市委書記韓冬炎的高度重視和大力支持，也在齊齊哈爾的政壇引起矚目。隨著“為民工程”的逐步實(shí)施和社會(huì)影響的不斷擴(kuò)大，就是主張“要低調(diào)、要低調(diào)”的梁光也無法控制了。好奇的新聞?dòng)浾?，北京的社?huì)學(xué)者，上海的政府官員，省里的黨建專家、紀(jì)檢干部等等，紛紛走進(jìn)甘南采訪、考察、調(diào)研。有人說，“甘南現(xiàn)象”是中國(guó)北方縣級(jí)政改的大膽試水；有人說，“甘南現(xiàn)象”是現(xiàn)代社會(huì)治理的成功探索；有人說，甘南的“為民工程”是可以在全國(guó)市、縣借鑒的一個(gè)樣本；有人說，甘南的“為民工程”是群眾路線教育活動(dòng)成果的鮮活例證；有人說，甘南的做法是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的回歸重建；有人說，甘南的做法是新時(shí)期黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新……

雖然梁光對(duì)自己的施政主張充滿自信，也對(duì)來自政界、學(xué)界的認(rèn)同充滿期待，但他一直不讓報(bào)道，不讓宣傳，因?yàn)樗朗裁词恰皹尨虺鲱^鳥”，什么是“人言可畏”。然而，我們執(zhí)拗地去了，在與社會(huì)各階層的接觸中，我們被震撼了、被感動(dòng)了！對(duì)于方興未艾的“甘南現(xiàn)象”，有人這樣說、有人那樣說，都有道理，都有角度。我們希望有專家學(xué)者來認(rèn)真研究、梳理、升華，無論從實(shí)踐還是從理論去解析，無論甘南的探索目前還有著怎樣的局限，都會(huì)得出有價(jià)值的結(jié)論。

令人欣慰的是，省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)“甘南現(xiàn)象”給予高度肯定，將甘南列入全省群眾路線教育活動(dòng)第一批試點(diǎn)單位。而甘南也在活動(dòng)中奉獻(xiàn)了鮮活的成果和經(jīng)驗(yàn)。

然而，正如梁光所言，群眾路線教育是一個(gè)沒有句號(hào)的活動(dòng)，“為民工程”是一個(gè)永無止境的事業(yè)。所以，這篇文章僅僅是解析“甘南現(xiàn)象”的開始。探討“甘南現(xiàn)象”的這篇大文章，目前沒有尾聲！