章衛(wèi)華

浮梁縣位于江西省東北部，全縣總?cè)丝?0.72萬人，其中農(nóng)村貧困人口1.7萬人，特困移民1.3萬人（以下簡稱兩困人員）。黨的十八大明確提出了2020年要全面建成小康社會的目標任務(wù)。前不久，習(xí)近平總書記在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時指出，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。因此，如何使全縣的兩困人員脫貧致富，共享全面小康生活，是各級黨委和政府，以及各級扶貧和移民工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。筆者認為，要使全縣的兩困人員脫貧致富，必須立足縣情，從縣情出發(fā)，變“輸血”為“造血”，不斷完善扶持方式，把扶持兩困人員生產(chǎn)開發(fā)作為促進致富增收的重要手段之一常抓不懈，從以下幾個方面入手：

一、選準一條路子

浮梁縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱，境內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率達80%，是江西省首批十佳生態(tài)縣，縣內(nèi)植被和水資源十分豐富，因此十分適合發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

近年來，浮梁縣不斷完善扶持方式，在種養(yǎng)扶持方面進行了一些探索。主要是圍繞以茶葉種植為主導(dǎo)的特色種植業(yè)和以養(yǎng)殖黃羊為主導(dǎo)的特色養(yǎng)殖業(yè)進行產(chǎn)業(yè)扶持。雖說通過近年來的不懈努力，有力地促進了兩困人員增加收入，但始終存在扶強不扶弱、受益面過窄等問題。從目前市場來看，隨著人們生活水平不斷提高，茶葉已成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?。茶業(yè)是浮梁縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，浮梁縣具有得天獨厚的茶葉生產(chǎn)條件。一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是名優(yōu)茶的優(yōu)質(zhì)原料產(chǎn)地；二是制茶歷史悠久，距今已有一千多年的歷史。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。上個世紀六七十年代和九十年代初，陸續(xù)發(fā)展了一批茶園，為茶葉發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時，浮梁縣境內(nèi)山清水秀，草資源十分豐富。據(jù)測算有低山丘陵草山草坡草洲117萬畝，可墾荒坡緩地53萬畝，有效載畜量可達20萬頭?；?0萬只羊。而目前市場上羊肉銷路不愁，價格逐年看好，養(yǎng)殖效益高。而黑羊又是適合浮梁縣養(yǎng)殖環(huán)境、氣候的上品。因此，發(fā)展以茶葉種植為主導(dǎo)的特色種植產(chǎn)業(yè)和以養(yǎng)殖黑羊為主導(dǎo)的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，是符合浮梁縣縣情和市場需求的產(chǎn)業(yè)扶持路子。

二、建立兩項機制

一是要建立激勵機制。近年來，浮梁縣在茶葉種植的激勵機制上通過以獎代補發(fā)展茶園、實行加工機械補貼等舉措狠抓茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在養(yǎng)殖黃羊的激勵機制上通過免費發(fā)放種養(yǎng)、建羊舍補貼、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)、養(yǎng)殖示范戶推廣等手段扶持兩困人員發(fā)展養(yǎng)殖黃羊。截至目前。兩困人員共發(fā)展茶園5000余畝，戶平增收近萬元；首批發(fā)展的20戶養(yǎng)羊示范戶中有10戶養(yǎng)殖效益高，戶平增收近3萬元?？偟膩碚f，通過近年來的不懈努力和大力扶持，兩困人員發(fā)展生產(chǎn)的熱情高漲，有力地促進了兩困人員增收。成效明顯。因此，建立產(chǎn)業(yè)扶持的激勵機制，對兩困人員產(chǎn)業(yè)扶持采取項目扶持，是實現(xiàn)兩困人員脫貧致富的重要手段之一。

二是要建立約束機制。從近年對兩困人員的產(chǎn)業(yè)扶持來看，雖說成效明顯，但也存在一些弊端。比如，茶園后續(xù)管理沒跟上，茶園部分拋荒；有些養(yǎng)羊戶種養(yǎng)流失、或者是全部變賣。其主要原因是沒有建立相應(yīng)的約束機制，特別是養(yǎng)羊戶存在零風(fēng)險。為此建立必要的產(chǎn)業(yè)扶持約束機制勢在必行。產(chǎn)業(yè)扶持的原則主要是根據(jù)省辦的有關(guān)規(guī)定。采取以給物為主、不直接提供扶持資金的方式鼓勵兩困人員發(fā)展生產(chǎn)。與此同時，兩困人員在享有產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策的同時，要繳納一定的保證金或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。保證金納入專戶管理，對扶持戶積極性不高、甚至流失的，保證金不退還；連續(xù)三年扶持效果好的人員，保證金退還，并進行獎勵。

三、強化三個保障

一是要強化領(lǐng)導(dǎo)保障。選準了產(chǎn)業(yè)扶持方向，就要落實具體的產(chǎn)業(yè)扶持項目，項目確定之后就要靠各級部門去具體落實和推動。因此，縣、鄉(xiāng)、村建立和健全兩困人員的產(chǎn)業(yè)扶持的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制是做好此項工作的前提和保障。產(chǎn)業(yè)扶持既要做到專人專管，又要做到分工協(xié)調(diào)。

二是要強化制度保障。建立產(chǎn)業(yè)扶持制度是做好產(chǎn)業(yè)扶持的關(guān)鍵。既可使此項工作有據(jù)可依，又可避免相關(guān)人員“因公受傷”。目前，省辦已制定了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持制度，為使產(chǎn)業(yè)扶持更具操作性和實用性，要協(xié)商財政、發(fā)改、審計、農(nóng)業(yè)、水利等部門建立必要的、具有操作性的產(chǎn)業(yè)扶持制度。

三是要強化服務(wù)保障。兩困人員是各級扶貧和移民部門服務(wù)的主體。各級扶貧和移民部門要強化服務(wù)理念，充分尊重兩困人員意愿，將服務(wù)送到刀刃上、心坎上。比如，浮梁縣的養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)扶持由縣辦和畜牧水產(chǎn)局聯(lián)合推廣，資金由縣辦從移民項目資金中提供，畜牧水產(chǎn)部門負責(zé)養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)以及病害防治。同時，建立了養(yǎng)羊示范戶聯(lián)系卡和咨詢熱線，示范戶可直接與技術(shù)服務(wù)人員電話咨詢和溝通，深受示范戶歡迎和認可。

四、完善四項措施

一是要建立一批示范基地。浮梁縣植被和水資源豐富。搞好兩困人員的產(chǎn)業(yè)扶持，必須制定相應(yīng)的綜合發(fā)展規(guī)劃，建立一批種養(yǎng)生產(chǎn)開發(fā)基地，描繪兩困人員產(chǎn)業(yè)扶持的藍圖。主要有：以瑤里、莊灣、王港為主的東線和以西湖、勒功、江村、經(jīng)公橋為主的西線茶葉種植基地；以鵝湖、莊灣、王港為主的東線和以江村、蛟潭、峙灘、浮梁鎮(zhèn)為主的西線山羊養(yǎng)殖基地；以及王港布朗李、鵝湖食用菌、浮梁鎮(zhèn)玉米、浮北森林蔬菜、玉田湖養(yǎng)魚等等基地……，從而形成山上茶葉和森林蔬菜、荒山養(yǎng)羊、大水面養(yǎng)魚的立體種養(yǎng)模式。

二是要培育一批經(jīng)濟實體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著力扶持打造一批龍頭企業(yè)及合作經(jīng)濟組織。比如莊灣的新佳茶廠、瑤里的福利茶廠、王港的金山茶廠、經(jīng)公橋的昌南雨針公司成為輻射和帶動兩困人員發(fā)展茶葉生產(chǎn)的引擎和紐帶。與此同時，一些茶葉專業(yè)合作社也應(yīng)運而生，如江村鄉(xiāng)沽演村浙新茶葉專業(yè)合作社，該社前身是1993年由16戶移民茶農(nóng)出資入股辦起的茶葉加工廠，今年銷售收入有望達300萬元左右，帶動了全村乃至周邊茶葉經(jīng)濟的發(fā)展，全村茶葉收入占農(nóng)業(yè)總收入的60%以上，成為了茶業(yè)“一村一品”示范村。該社榮獲了2009年全省“優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社”的稱號。

三是要樹立一批示范典型。鼓勵兩困人員積極開展生產(chǎn)開發(fā)，就要克服他們“等、靠、要”思想，一方面要給廣大生產(chǎn)開發(fā)戶統(tǒng)一給予種苗、肥料等實物扶持；另一方面對于生產(chǎn)開發(fā)中涌現(xiàn)出來的開發(fā)大戶，予以資金、項目支持，幫助做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升開發(fā)水平，發(fā)揮示范、輻射、帶動作用，促進廣大移民積極開發(fā)、共同致富。

四是要培育一批技術(shù)能人。在做好產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，要加強兩困人員的扶智力度，以提高群眾素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。一是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)培訓(xùn)。要通過請進來、走出去的方式，每年舉辦2-3期種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，使兩困人員至少掌握1-2門種養(yǎng)技術(shù)；二是舉辦勞動技能培訓(xùn)班。為幫助兩困人員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要委托職業(yè)學(xué)校及有關(guān)有實力的企業(yè)，舉辦電腦、服裝、機械加工培訓(xùn)，使他們掌握1-2門勞動技能，增強他們自主創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

責(zé)任編輯：程文燕