劉進(jìn)軍

（武漢市規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430000）

一、概述

由于我國(guó)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地拆遷制度在立法層面存在缺失，制度還不夠完善，導(dǎo)致在對(duì)農(nóng)村集體土地及其房屋進(jìn)行征收和拆遷時(shí)，存在許多不可調(diào)和的問(wèn)題和矛盾，引起較大的社會(huì)爭(zhēng)端。民眾抵制拆遷給我國(guó)政府的形象產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)安定造成威脅。因此，我們需要對(duì)現(xiàn)有的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷制度進(jìn)行完善與優(yōu)化。

二、現(xiàn)行制度的缺陷

1 現(xiàn)行的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷制度建設(shè)的比較粗，沒(méi)有太大可操作性，被拆遷人的合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)，主要有以下三點(diǎn)：一是缺乏對(duì)拆遷人資質(zhì)的具體規(guī)定；二是缺乏對(duì)被拆遷人宅基地土地因素的考慮；三是沒(méi)有對(duì)安置地點(diǎn)的具體規(guī)定。

2 沒(méi)有將社會(huì)公共利益目的拆遷和純商業(yè)目的拆遷很好的區(qū)分開(kāi)來(lái)。房屋拆遷根據(jù)拆遷后進(jìn)行的建設(shè)類型不同，可以分為社會(huì)公共利益的拆遷和純?yōu)樯虡I(yè)利益的拆遷，但現(xiàn)行的拆遷立法制度沒(méi)有將兩者進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。拆遷問(wèn)題造成的一些矛盾和對(duì)抗，主要的是因?yàn)閲?guó)家的征收制度被濫用。國(guó)家征收指的是國(guó)家強(qiáng)行取得公民財(cái)產(chǎn)，但是，公民對(duì)自己的合法私有財(cái)產(chǎn)有著不受侵犯的權(quán)利。因此，行使國(guó)家征收的權(quán)利時(shí)必須要進(jìn)行嚴(yán)格的限制。

3 不分性質(zhì)的強(qiáng)制拆遷不符合社會(huì)的法治原則。為了社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)而進(jìn)行的拆遷，具有一定的合理性，但如果是為了商業(yè)性目的強(qiáng)制拆遷，就存在問(wèn)題了。因?yàn)?，在房屋拆遷中，被拆遷人是處于弱勢(shì)地位的，政府的行政權(quán)力介入應(yīng)當(dāng)是為了保護(hù)弱者。拆遷人和被拆遷人本是平等的民事主體，如若存在不可調(diào)和的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民事訴訟，由法院最終裁決。行政部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，是行政權(quán)不正當(dāng)?shù)母深A(yù)了司法權(quán)。因此，目前的拆遷制度既不能很好的保護(hù)被拆遷人權(quán)益，又違反了法治原則。

4 沒(méi)有對(duì)商業(yè)目的拆遷的增值分配進(jìn)行規(guī)范，造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系不合理。為了商業(yè)目的的拆遷，土地往往是被用來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的，拆遷后土地明顯增值了。而拆遷過(guò)程中，對(duì)原土地的使用者實(shí)行的還是原價(jià)甚至更低的補(bǔ)償政策，使土地增值產(chǎn)生的大量利益都轉(zhuǎn)移到了政府和用地單位的手里，造成了被拆遷人與政府、用地單位間的矛盾。

5 政府角色定位不準(zhǔn)確

對(duì)于大部分人，房屋是其一生中最重要的財(cái)產(chǎn)之一，對(duì)其具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律的精神，對(duì)該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。

三、房屋拆遷相關(guān)制度

1 拆遷實(shí)施方案的擬訂、批準(zhǔn)和執(zhí)行者

征地拆遷補(bǔ)償安置方案是集體土地房屋拆遷的重要方面。其擬訂和批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的拆遷目的，由不同的機(jī)關(guān)或組織進(jìn)行。其擬訂過(guò)程主要是具體拆遷執(zhí)行者對(duì)方案進(jìn)行擬訂，然后報(bào)上級(jí)進(jìn)行批準(zhǔn)審核，最后又?jǐn)M訂方案者進(jìn)行執(zhí)行。

2 房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案。集體土地房屋拆遷的補(bǔ)償安置實(shí)施方案必須先得到土地行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才可以進(jìn)行實(shí)施，此外，還需要先經(jīng)過(guò)一定程序的公示。房屋拆遷的補(bǔ)償安置實(shí)施方案主要內(nèi)容如下包括：用地范圍內(nèi)的房屋拆遷調(diào)查測(cè)算；拆遷計(jì)劃與拆遷期限；被拆遷人的安置方式及過(guò)渡期限；拆遷安置所需房源、相關(guān)資料以及證明；補(bǔ)償安置資金證明與使用計(jì)劃。

3 拆遷實(shí)施方案的公布以及公布的時(shí)限。拆遷實(shí)施方案的公布一般采用公告的形式，由拆遷人在拆遷范圍內(nèi)公布。公告形式發(fā)布時(shí)，應(yīng)在拆遷的范圍內(nèi)或者其周圍比較醒目的地方，確保能被公眾看到。此外，規(guī)模的拆遷工程還需要及時(shí)的召開(kāi)說(shuō)明會(huì)告知被拆遷人。公布拆遷補(bǔ)償安置方案是為了使被拆遷人能及時(shí)了解到拆遷的具體情況與進(jìn)程，同時(shí)明白自己的權(quán)利和義務(wù)，保障拆遷工作能夠順利進(jìn)行。

四、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷制度的優(yōu)化相關(guān)建議

1 拆遷制度中商業(yè)目的拆遷和公益目的拆遷有所區(qū)別

商業(yè)目的的拆遷和公益目的的拆遷必須要進(jìn)行準(zhǔn)確仔細(xì)的區(qū)分，因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不一樣。如果是公益性的拆遷主要就是需要程序正當(dāng)合理，同時(shí)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。而對(duì)于商業(yè)目的的拆遷工程，要用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人之間的利益關(guān)系，對(duì)被拆遷人進(jìn)行合理的補(bǔ)償，保障被拆遷人的合理利益。公共利益的概念要進(jìn)行明確的界定，嚴(yán)格限制政府征收行為。公共利益目的的拆遷范圍主要有以下幾類：國(guó)防建設(shè)；社會(huì)公共交通；社會(huì)公用事業(yè)；國(guó)家水利水電設(shè)施；國(guó)家公共衛(wèi)生設(shè)施；政府機(jī)關(guān)單位公共建筑；慈善事業(yè)；以及其他的由政府興辦、以公共利益為目的之事業(yè)。

2 完善為公益目的拆遷的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度。公益目的拆遷工作也必須要有一個(gè)合理的拆遷制度，這樣才能夠有效的保證拆遷能夠滿足社會(huì)公眾的公共需求，才能夠有效的實(shí)現(xiàn)公共利益；這樣就能夠保證拆遷工作不會(huì)出現(xiàn)過(guò)分的延遲；對(duì)于拆遷過(guò)程中難免有的糾紛要在保證被拆遷人的司法權(quán)益基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)和仲裁，在法院裁決期間不能夠?qū)τ袪?zhēng)議的房屋進(jìn)行強(qiáng)制性拆遷損害被拆遷人的利益；對(duì)于特殊情況必須要制定嚴(yán)格的條文規(guī)定并且嚴(yán)格的執(zhí)行管理。

3 被拆遷人宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利必須要得到明確，合理制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

拆遷就算是為了社會(huì)公益進(jìn)行的公益性質(zhì)的拆遷工作也必須對(duì)被拆遷人的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)群眾的利益也是拆遷工作的重點(diǎn)；因?yàn)楸仨氁屓罕娛芤娉蔀椴疬w補(bǔ)償工作的重心；拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要盡可能的提高不能夠使被拆遷人的生活水平出現(xiàn)降低的情況；一般來(lái)說(shuō)如今國(guó)際上對(duì)于城市拆遷補(bǔ)償款的確定都是按照城市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行考慮確定的，對(duì)于未來(lái)的價(jià)值也必須要進(jìn)行評(píng)估。

結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地房屋拆遷，關(guān)系到城市的發(fā)展與被拆遷人的切身利益。如果拆遷問(wèn)題不做好，在政府與人民間產(chǎn)生利益糾紛，造成社會(huì)不安定因素產(chǎn)生，危害到政府的公眾形象與和諧社會(huì)的建立。因此，我們應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地房屋拆遷制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范與及時(shí)的補(bǔ)充。

[1] 王樂(lè)年,林合聚,謝建定.寧波市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一性問(wèn)題與原因探析[J].浙江國(guó)土資源.2010（08）.