黃瀅　毅軍

2010年，全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任、解放軍原副總參謀長(zhǎng)劉鎮(zhèn)武上將在接受香港《文匯報(bào)》采訪時(shí)曾表示，軍隊(duì)一直重視反腐問(wèn)題，打擊腐敗的力度甚至比地方還要嚴(yán)厲。外界對(duì)軍隊(duì)反腐力度感受不夠，主要是因?yàn)榉锤讣际窃谲婈?duì)內(nèi)部系統(tǒng)查辦，不對(duì)外公開(kāi)。我們可以從公開(kāi)的歷史片段中窺見(jiàn)一斑。

新中國(guó)成立時(shí)，嚴(yán)禁生活腐化

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，軍隊(duì)的使命是對(duì)敵作戰(zhàn)，很少接觸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，反腐敗并沒(méi)有成為一個(gè)突出問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，重點(diǎn)是反對(duì)政治上的腐敗。

1937年10月，在中共中央所在地延安，發(fā)生了一起震驚陜甘寧邊區(qū)的重大案件。時(shí)任紅軍抗日軍政大學(xué)第三期第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的黃克功，自恃有功，無(wú)視法紀(jì)，因逼婚未遂，在延河畔槍殺了陜北公學(xué)學(xué)員劉茜。毛澤東親自寫信，建議判處他死刑，“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”。

新中國(guó)成立后，軍隊(duì)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，中高級(jí)干部數(shù)量增多。這一時(shí)期的重點(diǎn)是制止軍隊(duì)生活腐化墮落。1953年至1954年上半年，總政治部直接受理的師以上黨員干部違法亂紀(jì)案件中，有30%屬于生活腐化問(wèn)題。

1953年7月，彭德懷帶領(lǐng)中國(guó)人民志愿軍取得了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在簽訂停戰(zhàn)協(xié)議期間，幾個(gè)群眾向他反映，有些軍級(jí)干部存在居功自傲、追求享受的腐化苗頭。彭德懷當(dāng)即嚴(yán)厲批評(píng)了這幾名干部。不料，其中一位資歷較老的軍長(zhǎng)反駁說(shuō)，中南海還選調(diào)舞伴呢，“我們跳跳舞搞點(diǎn)文化娛樂(lè)活動(dòng)有什么不可以？”

彭德懷聽(tīng)后很吃驚。經(jīng)過(guò)了解才知道，中央警衛(wèi)局正在給中央領(lǐng)導(dǎo)同志挑選舞伴，且標(biāo)準(zhǔn)很高，要求各軍區(qū)選送來(lái)的女同志必須“面貌清秀、體態(tài)端正”，有些選送的女同志甚至連續(xù)兩次被退回，引起軍區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的不滿。

回國(guó)當(dāng)天，彭德懷派秘書到總政機(jī)要室查詢了總政治部為中央警衛(wèi)局選調(diào)女文工團(tuán)員的電報(bào)。當(dāng)晚，他向毛主席匯報(bào)。毛主席并不知情。

后來(lái)經(jīng)查實(shí)，“選調(diào)舞伴事件”是中央警衛(wèi)局提出的，理由是給中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦舞會(huì)和開(kāi)展警衛(wèi)部隊(duì)文化活動(dòng)，得到總政治部批準(zhǔn)后，以成立文工團(tuán)的名義進(jìn)行。毛主席指示撤銷剛成立的中南海文工團(tuán)，責(zé)成彭德懷和總政治部主任羅榮桓處理此事。羅榮桓責(zé)成簽發(fā)電報(bào)的總政副主任和中央警衛(wèi)局局長(zhǎng)作書面檢討，對(duì)擅自給選女文工團(tuán)員附加外貌條件的秘書做出撤職處分。

這件事過(guò)后，總政派出工作組深入部隊(duì)內(nèi)部，調(diào)查居功自傲、追求享樂(lè)腐化的行為。半年內(nèi)，查出腐化墮落違法違紀(jì)的兵團(tuán)級(jí)干部3人，軍級(jí)干部12人，師級(jí)干部205人。調(diào)查處理的結(jié)果得到毛主席的肯定。1954年8月8日，毛主席將調(diào)查報(bào)告以中央軍委和總政治部的名義，印發(fā)全軍。這就是《中央軍委及總政治部關(guān)于制止某些高級(jí)干部腐化墮落違法違紀(jì)的指示》，又稱“八八指示”。截止到1955年10月，發(fā)現(xiàn)犯有不同程度錯(cuò)誤的師以上干部達(dá)百人之多，97人受到黨紀(jì)處分，其中37人受到行政或刑事處分。

“文革”后期，整頓“腫散驕奢惰”

“九一三事件”后，林彪對(duì)軍隊(duì)造成的嚴(yán)重破壞和惡劣影響充分暴露出來(lái)。毛主席當(dāng)時(shí)就提出整頓軍隊(duì)的要求，但由于“四人幫”的干擾，這項(xiàng)工作一直沒(méi)有落實(shí)。

1975年，鄧小平全面主持黨政軍工作，開(kāi)始對(duì)全國(guó)整頓，其中包括對(duì)軍隊(duì)的整頓。當(dāng)年7月14日，在軍委擴(kuò)大會(huì)議上，鄧小平著重講了軍隊(duì)存在的5個(gè)問(wèn)題。一是有點(diǎn)腫，1971年全軍總?cè)藬?shù)比1959年增加360萬(wàn)。二是有點(diǎn)散，“主要表現(xiàn)在有派性和組織紀(jì)律性差這兩個(gè)方面”。三是有點(diǎn)驕，“不只是驕氣，而是驕橫”。四是有點(diǎn)奢，鬧享受、鬧待遇；住房越多越好；公私不分、請(qǐng)客送禮；修建樓堂館所；從地方上隨便拿東西或者低價(jià)購(gòu)買，辦農(nóng)場(chǎng)企業(yè)賺了錢隨便開(kāi)支；有的還互相爭(zhēng)批條子的權(quán)力等。五是有點(diǎn)惰，思想懶惰，怕字當(dāng)頭。

中央軍委制定了具體整頓措施。全軍上下普遍開(kāi)展“反驕破滿”教育和作風(fēng)紀(jì)律整頓。一部分違反群眾紀(jì)律的人員和單位，受到了批評(píng)和處理；對(duì)部分人和單位占用地方大量房屋、土地及其他財(cái)物的，按軍委要求進(jìn)行清退，暫時(shí)不能清退的要向地方作出解釋和交代。

這次整頓是在軍隊(duì)建設(shè)遭到空前破壞的情況下進(jìn)行的，由于“四人幫”的干擾，許多措施沒(méi)能貫徹到底。不過(guò)，鄧小平對(duì)軍隊(duì)的整頓，已為全軍官兵接受，保證了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和純潔性。

改革開(kāi)放后，重在反腐制度建設(shè)

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使軍人面臨更多誘惑，軍隊(duì)貪污、受賄行為日益增多。據(jù)《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)政治工作》一書披露，從1982年初到1983年底，全軍共查出大案174件，主要涉及走私販私、行賄受賄、貪污盜竊、投機(jī)詐騙、非法經(jīng)商、偷稅漏稅等問(wèn)題。到1998年改革開(kāi)放20年時(shí)，全軍共查處了幾百名正師職以上干部的腐敗案件。掌握關(guān)鍵部門、關(guān)鍵權(quán)力的“一把手”成為軍隊(duì)腐敗的高發(fā)群體。面對(duì)這種情況，中央軍委致力于從機(jī)制和源頭上治理腐敗，先后制定出臺(tái)近200項(xiàng)廉政法規(guī)制度。廉政制度建設(shè)，已經(jīng)成為軍隊(duì)的一項(xiàng)重要課題。

第一，狠抓反腐倡廉教育機(jī)制。1980年中央軍委就在《軍隊(duì)建設(shè)三年的規(guī)劃》中，把加強(qiáng)黨性教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。此后，中央軍委先后制定一系列與反腐倡廉教育密切相關(guān)的制度，將反腐倡廉教育納入制度體系，并根據(jù)黨中央反腐倡廉的新要求，組織開(kāi)展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)等。

第二，完善反腐倡廉專項(xiàng)治理機(jī)制。近30年來(lái)，我軍先后制定下發(fā)了《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《關(guān)于軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等制度規(guī)定，針對(duì)一段時(shí)間出現(xiàn)的“特殊化”“走后門”等不正之風(fēng)，以整黨整風(fēng)的方式進(jìn)行集中治理；針對(duì)部隊(duì)精簡(jiǎn)、裁撤過(guò)程中出現(xiàn)趁機(jī)“撈一把”現(xiàn)象，進(jìn)行專項(xiàng)整治；針對(duì)以權(quán)謀私等容易糾而復(fù)發(fā)的問(wèn)題，進(jìn)行持續(xù)糾治。1998年，中央軍委還作出軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)一律不得經(jīng)商的重大決策。

第三，創(chuàng)新反腐倡廉紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。1980年，中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)成立。1981年1月12日，軍委紀(jì)委頒發(fā)《中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)工作任務(wù)和職權(quán)范圍的暫行規(guī)定》，對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)和職權(quán)范圍作出規(guī)定。1983年，軍委紀(jì)委首次頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)條例》。2005年，總政治部頒發(fā)了《中國(guó)人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》。

如今，具有軍隊(duì)特點(diǎn)的反腐制度體系已初步形成，今后的關(guān)鍵是如何保證這些制度的執(zhí)行力。正如明代宰相張居正所說(shuō)，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝档眯牢康氖?，王守業(yè)等位高權(quán)重的腐敗分子落馬，讓人們看到了軍隊(duì)執(zhí)行反腐制度的決心。（摘自人民網(wǎng)）（責(zé)編：張微微）endprint