張磊磊，支 玲

(西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224)

隨著生態(tài)補(bǔ)償研究的不斷深入與生態(tài)補(bǔ)償工程的廣泛實(shí)施，提高了人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，遏制了生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境的進(jìn)一步退化。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境保護(hù)作用顯而易見(jiàn)。同時(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施也會(huì)對(duì)農(nóng)戶的收入、農(nóng)戶能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶的就業(yè)以及資源利用方式等生計(jì)問(wèn)題帶來(lái)直接的影響，因此研究生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的影響一直都是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題。如姜霞，李蘭英等人，通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析了生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)林農(nóng)收入的影響，研究結(jié)果表明，生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)浙江山區(qū)林農(nóng)林業(yè)收入存在負(fù)面影響，但對(duì)林農(nóng)非農(nóng)就業(yè)收入和總收入的影響不顯著。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，拓寬非農(nóng)經(jīng)營(yíng)渠道，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的根本途徑[1]；在生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響方面，王立安、尚海洋等人通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策在總體上對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)有著積極的正面的影響[2-3]。而李軍龍根據(jù)DFID的可持續(xù)生計(jì)分析框架對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的影響進(jìn)行了實(shí)證研究，得出現(xiàn)有的補(bǔ)償方式對(duì)農(nóng)戶生計(jì)能力的提高幫助不大，只有建立多樣化、差別化的森林生態(tài)補(bǔ)償方式和配套政策，才能有效提高農(nóng)戶的生計(jì)資本能力，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展[4]；在生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶能源消費(fèi)影響方面，唐鳴，湯勇等人認(rèn)為由于生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的實(shí)施，使的農(nóng)戶的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變[5]；在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施對(duì)農(nóng)戶就業(yè)影響方面，馬力，魯小珍等人通過(guò)運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中的“彈性理論”，對(duì)浙江省衢州市柯城區(qū)公益林建設(shè)所提供就業(yè)崗位數(shù)及價(jià)值進(jìn)行了估算，認(rèn)為公益林的實(shí)施可以為農(nóng)戶提供就業(yè)崗位[6]。

以上的研究主要是定性的分析生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的影響，定量分析該影響作用的實(shí)證研究目前還比較少，本文通過(guò)引入國(guó)際先進(jìn)的可持續(xù)生計(jì)分析框架，以云南省麗江市玉龍縣為研究區(qū)，量化生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的影響作用，并以此提出相關(guān)建議，這對(duì)于豐富生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯颗c指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)、合理實(shí)施都有著十分重要的作用。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源和指標(biāo)的選取

1.1 案例點(diǎn)概況

玉龍納西族自治縣成立于2003年4月，位于云南省麗江市西北部，兼有亞熱、溫、寒等氣候類(lèi)型，具有典型的立體氣候特征。全縣幅員面積620 029 km2，轄13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1個(gè)辦事處、102個(gè)村委會(huì)、3個(gè)居委會(huì)、1 190個(gè)村民小組，總?cè)丝?1.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口有19.8萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?2.89%。全縣耕地面積26 200 hm2，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，2004年被列為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

玉龍縣是云南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一。截至2009年5月，全縣林業(yè)用地面積為493 336.1 hm2，有林地面積418 244.3 hm2，占全縣土地面積的66.78%，占林業(yè)用地面積的84.78%，森林覆蓋率為72.3%?？h林業(yè)局下轄16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站，1個(gè)林場(chǎng)、2個(gè)木材檢查站、2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(玉龍雪山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和麗江拉市海省級(jí)高原濕地自然保護(hù)區(qū))，共有干部職工309人?？h內(nèi)駐有省屬黑白水林業(yè)局、巨甸林業(yè)局和縣屬森龍集團(tuán)等重點(diǎn)森工企業(yè)，1998年啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程后，三個(gè)重點(diǎn)森工企業(yè)停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，人員分流后共有595名管護(hù)人員承擔(dān)起了全縣天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)工作。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

2013年8月，為了解生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，課題組深入云南省玉龍縣，開(kāi)展了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、農(nóng)戶等四個(gè)層面的調(diào)研工作調(diào)研總共進(jìn)行了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取20～25戶作為農(nóng)戶樣本，數(shù)據(jù)收集采取入戶問(wèn)卷調(diào)查法，剔除選項(xiàng)數(shù)據(jù)量缺失較多或者前后回答存在邏輯沖突的問(wèn)卷，最終獲得有效問(wèn)卷為95份。見(jiàn)表1。

表1 案例縣調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表

1.3 農(nóng)戶生計(jì)資本指標(biāo)的建立

英國(guó)海外發(fā)展部(DFID)提出的可持續(xù)生計(jì)分析框架(SLA)揭示了一個(gè)理解貧困的框架[7]，這個(gè)框架不僅可以用來(lái)設(shè)計(jì)新的發(fā)展活動(dòng)，還能用來(lái)評(píng)估現(xiàn)有的活動(dòng)對(duì)生計(jì)可持續(xù)性的影響[8-13]。本研究主要考察生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的影響，因此，在生計(jì)資本框架的基礎(chǔ)上構(gòu)建了適合農(nóng)戶的綜合生計(jì)能力框架，該框架主要包括6個(gè)部分：基本需求、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本。農(nóng)戶綜合生計(jì)能力框架的組成可以用圖1中的六邊形來(lái)表示，六邊形的中心代表不擁有(或零擁有)價(jià)值，而外部邊界代表?yè)碛凶畲蠡膬r(jià)值(如圖1所示)。

圖1 生計(jì)資本框架示意圖

(1)基本需求。主要包括農(nóng)戶的食物安全和基本物品的滿足情況，其滿足程度取決于家庭現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在本研究中，對(duì)基本需求的測(cè)算主要有兩個(gè)指標(biāo)：人均糧食消費(fèi)額，人均生活能源。

(2)人力資本。人力資本包括知識(shí)、技能、能力和健康狀況，它們能夠使人們追求不同的生計(jì)手段并取得相應(yīng)的生計(jì)目標(biāo)。在家庭層面上，人力資本水平取決于家庭勞動(dòng)力人數(shù)、家庭規(guī)模、勞動(dòng)力的技能水平以及健康狀況等因素。在本研究中，對(duì)人力資本的測(cè)量主要選取了兩個(gè)指標(biāo)：家庭勞動(dòng)力和受教育程度。

(3)自然資本。自然資本是描述自然資源存量的術(shù)語(yǔ)，泛指生計(jì)資本的資源流及相關(guān)的服務(wù)。農(nóng)戶生計(jì)對(duì)自然資源的依賴性普遍很強(qiáng)，而在我國(guó)，耕地和林地是農(nóng)戶重要的生產(chǎn)資料，因此，本研究將人均耕地面積和人均林地面積作為衡量自然資本的兩個(gè)重要指標(biāo)。

8.2.1 電子地圖 運(yùn)用GIS地理信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)各機(jī)井具體地理分布位置，機(jī)井基本信息、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、配水項(xiàng)目?；拘畔⒂袡C(jī)號(hào)、成井時(shí)間、機(jī)井管理人、機(jī)井運(yùn)行狀態(tài)、配置水權(quán)量，年度、實(shí)時(shí)水表讀、累計(jì)用水量，剩余水量和此次刷卡水量、已用水量的查詢，通過(guò)年度剩余水量判斷是否超用水，對(duì)超用水量機(jī)井還可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程強(qiáng)制關(guān)機(jī)，杜絕其超用水行為。

(4)物質(zhì)資本。物質(zhì)資本包括用以維持生計(jì)的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施，其意義在于提高貧困人口的生產(chǎn)力。在本研究中，主要選取了3個(gè)指標(biāo)：第一，耕牛數(shù)量；第二，家庭全部牲畜數(shù)量；第三，家庭固定資產(chǎn)。

(5)金融資本。金融資本指人們?cè)谙M(fèi)和生產(chǎn)過(guò)程中為了達(dá)到生計(jì)目標(biāo)所需要的資本。這里主要指貨幣，但往往其他實(shí)物也能起到貨幣的積累和交換作用。本研究將家庭人均現(xiàn)金收入、獲得無(wú)償現(xiàn)金援助的機(jī)會(huì)兩個(gè)因素作為金融資本的兩個(gè)指標(biāo)。

(6)社會(huì)資本。在可持續(xù)生計(jì)背景之下，社會(huì)資本意味著人們?cè)谧非笊?jì)目標(biāo)的過(guò)程中所利用的社會(huì)資源。本研究選用家庭村委會(huì)成員和是否加入了農(nóng)村合作社組織兩個(gè)指標(biāo)。

2 研究方法與測(cè)算結(jié)果

2.1 研究方法

2.1.1 專(zhuān)家打分法

專(zhuān)家打分法是指通過(guò)匿名方式征詢有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數(shù)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷，對(duì)大量難以采用技術(shù)方法進(jìn)行定量分析的因素做出合理估算，經(jīng)過(guò)多輪意見(jiàn)征詢、反饋和調(diào)整后，對(duì)債權(quán)價(jià)值和價(jià)值可實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析的方法。

表2 農(nóng)戶生計(jì)資本的指標(biāo)、賦值、權(quán)重

2.1.2 歸一法

考慮到研究數(shù)據(jù)的性質(zhì)不同，本研究運(yùn)用“歸一法”先將研究數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)處理(normalization)，然后利用標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。標(biāo)準(zhǔn)化處理也就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指數(shù)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理主要包括數(shù)據(jù)同趨化處理和無(wú)量綱化處理兩個(gè)方面。數(shù)據(jù)同趨化處理主要解決不同性質(zhì)數(shù)據(jù)問(wèn)題，對(duì)不同性質(zhì)指標(biāo)直接加總不能正確反映不同作用力的綜合結(jié)果，須先考慮改變逆指標(biāo)數(shù)據(jù)性質(zhì)，使所有指標(biāo)對(duì)測(cè)評(píng)方案的作用力同趨化，再加總才能得出正確結(jié)果。數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理主要解決數(shù)據(jù)的可比性。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的方法有很多種，常用的有“Min-max標(biāo)準(zhǔn)化”、“Z-score標(biāo)準(zhǔn)化”和“按小數(shù)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化”等。

本文采用Min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法；

Min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法就是對(duì)原始進(jìn)行線性轉(zhuǎn)化。設(shè)置Min(X)，和Max(X)分別為X的最小值和最大值，然后將X的原始數(shù)據(jù)通過(guò)Min-max標(biāo)準(zhǔn)化映射到(0-1)中的值，其公式為：

(1)

式中：Y表示標(biāo)準(zhǔn)化以后的值；X(K)表示原始數(shù)據(jù)；min(X)表示樣本中的最小值；max(X)表示樣本中的最大值

2.1.3 對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后各指標(biāo)的值和權(quán)重，分別計(jì)算出各生計(jì)資本指數(shù)，然后求出生計(jì)資本總指數(shù)，其加權(quán)平均數(shù)為各生計(jì)資本指數(shù)，計(jì)算公式如下：

(2)

式中：P表示生計(jì)資本總指數(shù)；Yij表示第i類(lèi)資本的第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wij表示第i類(lèi)生計(jì)資本的第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

2.2 描述性分析

模型變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表3。

表3 模型變量的描述性統(tǒng)計(jì) 元

2.3 測(cè)算結(jié)果

結(jié)合表3，應(yīng)用公式(1)和公式(2)對(duì)玉龍縣的林農(nóng)生計(jì)指數(shù)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 林農(nóng)生計(jì)資本指數(shù)

注：*表示在5%水平上顯著，**表示在1%水平上顯著

3 結(jié)果分析

由表4可以看出，農(nóng)戶的基本需求，物質(zhì)資本，金融資本增加，自然資本減少，人力資本和社會(huì)資本不顯著，對(duì)各個(gè)指數(shù)的具體解釋分析如下。

3.1 農(nóng)戶基本需求變化情況

農(nóng)戶基本需求指數(shù)的t檢驗(yàn)結(jié)果表明，補(bǔ)償前后農(nóng)戶人力資本指數(shù)之間有顯著地差異性(t=-6.783，p=0.011<0.05)，農(nóng)戶的基本需求指數(shù)從補(bǔ)償前年的0.258增長(zhǎng)到現(xiàn)在的0.297。主要原因是：第一、農(nóng)戶的人均年糧食消費(fèi)由補(bǔ)償前的810.03元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的889.96元，增長(zhǎng)了9.87%；在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償前后，林農(nóng)的糧食消費(fèi)數(shù)量并無(wú)多大變化，指數(shù)的上升是因?yàn)閮r(jià)格的上升，大米的價(jià)格上升了18.51%，面粉的價(jià)格上升了13.04%；第二、農(nóng)戶的人均能源消費(fèi)由補(bǔ)償前的463.14元增加到現(xiàn)在的519.5元，增加了12.2%，人均能源指數(shù)的增加主要是由于農(nóng)戶能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，由表5可以看出，補(bǔ)償前林農(nóng)首選薪柴作為能源的農(nóng)戶占80.63%，首選用電的林農(nóng)僅占16.73%，這是因?yàn)樵谏鷳B(tài)補(bǔ)償前林農(nóng)的生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，政府執(zhí)行禁止砍伐的力度不夠，而且薪柴沒(méi)有成本，這極大的促使林農(nóng)在能源方面首選薪柴；而生態(tài)補(bǔ)償后，林農(nóng)首先薪柴作為能源的比例下降了39.81%，而把電作為首選能源的比例上升了32.61%。這是因?yàn)檗r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的林地劃入了生態(tài)公益林，則影響薪材的砍伐，進(jìn)而使得農(nóng)戶傳統(tǒng)的通過(guò)獲取薪材以滿足日常能源消費(fèi)的方式受到限制，所以把電作為了首選能源。薪柴免費(fèi)電則需要成本，故能源消費(fèi)指數(shù)上升了。

表5 林農(nóng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)比 %

注：其他能源包括沼氣、天然氣、煤炭、秸桿

3.2 農(nóng)戶自然資本

農(nóng)戶自然資本在0.05的顯著水平下(雙尾檢測(cè)p=0.002<0.05)，t檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值是9.456；表明生態(tài)公益林前后自然資本指數(shù)之間有顯著差異性。農(nóng)戶自然資本指數(shù)從生態(tài)公益林補(bǔ)償前的0.200減少到現(xiàn)在的0.118，指數(shù)減少了0.082。主要原因是生態(tài)公益林的利用使農(nóng)戶人均耕地面積由補(bǔ)償前的1.91 hm2減少到了補(bǔ)償后的1.65 hm2，減少了13.61%；同時(shí)由于生態(tài)公益林的利用，使人均林地面積由29.40 hm2減少到22.49 hm2，減少了23.50%(見(jiàn)表6)，所以導(dǎo)致了農(nóng)戶的自然資本下降。

表6 林農(nóng)自然資本構(gòu)成對(duì)比

3.3 農(nóng)戶物質(zhì)資本

農(nóng)戶自然資本在0.05的顯著水平下(雙尾檢測(cè)p=0.036<0.05)，t檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值是-2.183，表明生態(tài)公益林前后自然資本指數(shù)之間有顯著差異性。農(nóng)戶的物質(zhì)資本由補(bǔ)償前的0.257增加到補(bǔ)償后的0.273，增加了0.016.主要是由于隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)戶的耕牛數(shù)量由補(bǔ)償前的1.52頭增加到補(bǔ)償后的1.78頭，增加了10.26%；家庭牲畜量由補(bǔ)償前的4 296.07元增加到補(bǔ)償后的6 534.4元，增加了52.10%；家庭房屋有補(bǔ)償前的3.62增加到補(bǔ)償后的4.58(見(jiàn)表7)，在調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的一些基本生活設(shè)施也發(fā)生了巨大的變化，手機(jī)，摩托車(chē)等工具在農(nóng)戶中比較普遍。所以農(nóng)戶的物質(zhì)資本指數(shù)較補(bǔ)償前上升了。

表7 林農(nóng)物質(zhì)資本構(gòu)成對(duì)比

注：家庭牲畜量折算為元

3.4 農(nóng)戶金融資本

農(nóng)戶自然資本在0.05的顯著水平下(雙尾檢測(cè)p=0.036<0.05)，t檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值是-5.247；農(nóng)戶金融資本指數(shù)從09年的0.265增加到13年的0.286，指數(shù)增加了0.021，其主要原因是研究區(qū)域農(nóng)戶的人均現(xiàn)金年收入由補(bǔ)償前的9 699.93元增到了現(xiàn)在的10 854.08元，增加了11.9%。從表8可以知道，生態(tài)公益林補(bǔ)助對(duì)農(nóng)戶增收并沒(méi)有多大影響，雖然公益林補(bǔ)助和林業(yè)收入相比生態(tài)補(bǔ)償前有一定的增加，但是增加的幅度并不大。此外生態(tài)補(bǔ)償后獲得貸款的機(jī)會(huì)相比生態(tài)補(bǔ)償前也沒(méi)多變化。

表8 林農(nóng)收入構(gòu)成對(duì)比

3.5 農(nóng)戶人力資本和社會(huì)資本

農(nóng)戶人力資本在0.05的顯著水平下(雙尾檢測(cè)p=0.438>0.05)，t檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值是0.258，社會(huì)資本在0.05的顯著水平下(雙尾檢測(cè)p=0.108>0.05)，t檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值是-0.361；表明生態(tài)公益林前后人力資本和社會(huì)資本指數(shù)之間沒(méi)有顯著差異性，即生態(tài)公益林補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶的人力資本以及社會(huì)資本沒(méi)有顯著的影響。

4 結(jié)論與建議

(1)生態(tài)補(bǔ)償制政策的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)戶生計(jì)資本的變化

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于生態(tài)公益林的劃分，林農(nóng)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由原先的以薪柴為主轉(zhuǎn)為以電為主。同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)多元化，煤、天然氣、沼氣在農(nóng)村中得到了大力的發(fā)展，公益林的環(huán)境資源效應(yīng)得到了充分的發(fā)揮；同時(shí)，我們還可以看出公益林的建設(shè)促進(jìn)了林農(nóng)收入結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)戶的物質(zhì)資本、金融資本增加，體現(xiàn)了公益林在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)生態(tài)公益林的補(bǔ)償金應(yīng)逐步提高，拓寬補(bǔ)償金的來(lái)源渠道

由表7可以看出，雖然農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但是變化并不大，公益林的補(bǔ)償金在農(nóng)戶總收入中占的比例非常小。給農(nóng)戶的生活帶來(lái)的變化并不大，在調(diào)研發(fā)現(xiàn)中，當(dāng)被問(wèn)到“您家的公益林主要用于？”有43%的農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)償金非常少，派不上用處。所以，可以得出公益林“全社會(huì)收益，少數(shù)人承擔(dān)”的局面并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。因此，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待提高。同時(shí)，在國(guó)家投入資金有限的情況下，應(yīng)該拓寬資金來(lái)源的渠道，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，通過(guò)稅收的形式，向直接受益者征收生態(tài)效益補(bǔ)償金，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林外部性效益的“內(nèi)在化”。

(3)目前的補(bǔ)償方式單一化，應(yīng)建立多樣化、差別化的補(bǔ)償方式

目前，公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕再Y金為主，而補(bǔ)償?shù)馁Y金在農(nóng)戶的收入中所占的比例非常小，同時(shí)國(guó)家的財(cái)政投入有限，在這樣的局面下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種單一的補(bǔ)償方式，在資金補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)補(bǔ)償、政策支持等。比如如果農(nóng)戶愿意發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以在這方面對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行政策支持，在貸款方面予以優(yōu)惠或者免稅，增加農(nóng)戶的小額貸款。還可以進(jìn)行技術(shù)支持，給農(nóng)戶提供免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，派遣相關(guān)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)。這樣既可以增加農(nóng)戶收入，還可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以，建立多樣化、差別化的補(bǔ)償方式在提高農(nóng)戶生計(jì)能力的同時(shí)還有利于生態(tài)補(bǔ)償政策的順利實(shí)施。

(4)要利用公益林帶來(lái)的生態(tài)效益，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

要鼓勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?cè)鹊纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)其從事第三產(chǎn)業(yè)，生態(tài)公益林的建設(shè)極大的改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，可以利用這一有利條件，開(kāi)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，比如貴陽(yáng)修文縣就是利用這一有利條件，招商引資，建立了蘇格蘭牧場(chǎng)，既是旅游產(chǎn)業(yè)，也是畜牧產(chǎn)業(yè)，不僅可以帶來(lái)財(cái)政收入，還可以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題。所以，通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入，改變農(nóng)戶以自然資本為主的形式，同時(shí)還可以增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，促進(jìn)公益林外部性的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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