□本刊記者 方超 李建

利劍懸頂警示震懾
——訪浙江省紀(jì)委常委、省委巡視工作辦公室主任胡志權(quán)

□本刊記者 方超 李建

反腐敗斗爭(zhēng)的力度正日益增強(qiáng)，巡視組揪出“老虎”、“蒼蠅”的報(bào)道不時(shí)見(jiàn)諸各大媒體。公眾高度關(guān)注的巡視組，究竟由哪些人組成？肩負(fù)什么職責(zé)？如何獲取線索？發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后怎么辦……圍繞這些熱點(diǎn)問(wèn)題，本刊記者近日采訪了浙江省紀(jì)委常委、省委巡視工作辦公室主任胡志權(quán)。

著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是一把手4個(gè)方面的問(wèn)題

記者：巡視工作從2003年就已正式開(kāi)展，但其公眾關(guān)注度顯著提升是在十八大之后，對(duì)此您怎樣看？

胡志權(quán)：新中國(guó)成立后的中央巡視制度可追溯到1996年中紀(jì)委十四屆六次全會(huì)的“選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”。2003年，中央巡視制度正式啟動(dòng)，也是從那一年開(kāi)始，浙江開(kāi)始試點(diǎn)巡視工作。2004年，浙江設(shè)立4個(gè)巡視組，正式開(kāi)展巡視工作。

近兩年，巡視組引起了廣泛社會(huì)關(guān)注，主要基于兩個(gè)原因——一是腐敗現(xiàn)象還沒(méi)得到明顯遏制，老百姓對(duì)這方面期望值很高；第二是紀(jì)委的工作重點(diǎn)、方式方法發(fā)生了變化。比如“三轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)，查辦了一批大案要案，取得了群眾的信任。2013年5月前，中紀(jì)委主要負(fù)責(zé)辦案的紀(jì)檢監(jiān)察室（辦案室）是8個(gè)，現(xiàn)在已增加到12個(gè)。浙江省原來(lái)是4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，現(xiàn)在增加到了8個(gè)，與查辦案件相關(guān)人員也要達(dá)到5成以上。在這樣的背景下，作為反腐敗斗爭(zhēng)中的“偵察兵”和“先遣隊(duì)”，巡視組自然也廣受關(guān)注。

記者：巡視組的職能是什么？

胡志權(quán)：巡視組并不查辦案件，其職能是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾；反映問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題的解決。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是衡量巡視工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了是失職，發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有如實(shí)報(bào)告是瀆職。

中央巡視組的巡視對(duì)象主要是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而省委巡視組的巡視對(duì)象主要是省管干部。就拿省委巡視組來(lái)說(shuō)，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其工作涉及面很廣，甚至包括對(duì)被巡視單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、糧食安全、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)發(fā)展等方面。術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，現(xiàn)在巡視工作的重點(diǎn)是一個(gè)單位或地方的領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是一把手。在內(nèi)容上，進(jìn)一步聚焦“四個(gè)著力發(fā)現(xiàn)”：

第一，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；

第二，著力發(fā)現(xiàn)是否存在“四風(fēng)”等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以及違反省委28條辦法、六項(xiàng)禁令等問(wèn)題；

第三，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問(wèn)題公開(kāi)發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)、搞“上有政策、下有對(duì)策”等違反政治紀(jì)律的問(wèn)題；

第四，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

這4個(gè)方面具體怎么查？我們省委巡視辦又把它分解成幾十個(gè)問(wèn)題，每個(gè)方面都有具體的清單，形成了一份詳細(xì)的“體檢表”。

現(xiàn)在巡視工作的重點(diǎn),,進(jìn)一步聚焦“四個(gè)著力發(fā)現(xiàn)”

記者：群眾反映的問(wèn)題，如果不能歸屬于剛才說(shuō)過(guò)的4個(gè)方面，該如何處理？

胡志權(quán)：群眾反映的，如果是個(gè)人訴求、征地拆遷、打官司、鄰里糾紛之類(lèi)的問(wèn)題，巡視組將按歸口管理、各司其職的原則，移交有關(guān)單位處理。只要群眾來(lái)反映問(wèn)題，我們都會(huì)留下其聯(lián)系方式并回復(fù)。

“望、聞、問(wèn)、切”找線索

記者：巡視組通過(guò)什么方式獲取線索？

胡志權(quán)：主要方法，形象地說(shuō)就是“望、聞、問(wèn)、切”。要聽(tīng)、要看、要問(wèn)、要查。

去之前，我們首先要搜集材料，兵馬未動(dòng)糧草先行嘛。比如我們巡視某個(gè)省直單位之前，要從省紀(jì)委、省委組織部、信訪、審計(jì)、檢察院等部門(mén)了解相關(guān)情況，然后還要查找相關(guān)資料，比如以前的審計(jì)報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、上一次巡視的材料等。總之，必須準(zhǔn)備充分。

去之后，要在這個(gè)單位召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，廣而告之，并公布聯(lián)系方式。然后，重要工作之一就是談話——除了和一把手、領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部談話，巡視組還要聽(tīng)取退休人員的意見(jiàn)，或者到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的原任單位去聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)，這樣有利于聽(tīng)到真話。

此外，群眾的來(lái)電、來(lái)信或是來(lái)訪，也是巡視組獲取線索的重要方式。

記者：浙江省委巡視組的人員是怎么配備的？

胡志權(quán)：浙江現(xiàn)有7個(gè)巡視組，每個(gè)組一般配7至8人。組長(zhǎng)正廳長(zhǎng)級(jí)，副組長(zhǎng)副廳長(zhǎng)級(jí)，還有一個(gè)副廳長(zhǎng)級(jí)的巡視專(zhuān)員。其他還有正處、副處級(jí)和一般干部。組長(zhǎng)人選由省委決定，巡視組內(nèi)其余人員，主要來(lái)自省紀(jì)委和省委組織部。

記者：發(fā)現(xiàn)線索需要相關(guān)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，巡視組成員是否都有相關(guān)專(zhuān)業(yè)功底？

胡志權(quán)：我們平時(shí)會(huì)經(jīng)常開(kāi)展一些培訓(xùn)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)上課。比如今年我們請(qǐng)過(guò)辦案人員，省紀(jì)委、省委組織部領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)廳相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，檢察院、反貪局領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人等。另外我們組里也不斷在新增一些專(zhuān)業(yè)力量。此外，在某個(gè)單位或地方巡視過(guò)程中，有可能會(huì)臨時(shí)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員加入，幫助解決某一個(gè)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，今年我們有的組就已經(jīng)在這樣做了。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后分類(lèi)移交

記者：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后巡視組怎樣處理？

胡志權(quán)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后有幾種情況?？梢猿砂傅?，直接移交檢察機(jī)關(guān)，去年我們就直接移交了兩個(gè)；有線索但還不能成案的，移交紀(jì)委的案件監(jiān)督管理室；“四風(fēng)”等問(wèn)題須黨紀(jì)處分或組織處理的，交給紀(jì)委或組織部相關(guān)部門(mén)。

記者：巡視結(jié)束后，還有后續(xù)工作嗎？

胡志權(quán)：巡視完成后，巡視組會(huì)寫(xiě)出巡視報(bào)告，向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，再向省委書(shū)記匯報(bào)。對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，不涉及案件線索的問(wèn)題，巡視結(jié)束后就向該單位反饋。該單位應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)形成整改意見(jiàn)，巡視組會(huì)對(duì)整改情況進(jìn)行回訪檢查。

巡視工作正在探索創(chuàng)新

記者：今年浙江巡視工作是怎樣安排的？

胡志權(quán)：今年3月24日，省委第七巡視組進(jìn)駐省司法廳，浙江省2014年巡視工作由此拉開(kāi)帷幕。

經(jīng)省委研究批準(zhǔn)，省委7個(gè)巡視組將開(kāi)展對(duì)省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省政府外事辦公室、省政府經(jīng)濟(jì)合作交流辦公室、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、省物產(chǎn)集團(tuán)公司、省國(guó)際貿(mào)易集團(tuán)有限公司、巨化集團(tuán)公司、省二輕集團(tuán)公司等14個(gè)省直單位和杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、舟山、臺(tái)州等7個(gè)市及所屬部分縣（市、區(qū)）的巡視。同時(shí)，組織對(duì)2013年巡視的23個(gè)省直單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪檢查。

今年浙江省巡視工作分兩個(gè)階段進(jìn)行，上半年集中對(duì)省直單位進(jìn)行巡視，現(xiàn)在7個(gè)巡視組已全部進(jìn)駐。原則上對(duì)每個(gè)單位巡視時(shí)間為30個(gè)工作日左右，單位人數(shù)多、情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)；下半年巡視市、縣（市、區(qū)），對(duì)市巡視時(shí)間一般為40個(gè)工作日左右，對(duì)縣（市、區(qū)）巡視時(shí)間一般為20個(gè)工作日左右。巡視組到了一個(gè)市之后，就要在媒體上公開(kāi)聯(lián)系方式。

記者：今年的巡視工作有哪些新變化？

胡志權(quán)：除了此前說(shuō)過(guò)的進(jìn)一步聚焦“四個(gè)著力發(fā)現(xiàn)”，今年的巡視工作還有一些創(chuàng)新——

為適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展巡視工作的需要，防止利益沖突、避免廉政風(fēng)險(xiǎn)，浙江建立了巡視機(jī)構(gòu)工作回避制度。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組不久前下發(fā)《浙江省委巡視機(jī)構(gòu)工作回避辦法》，明確了巡視機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)回避的情形：在開(kāi)展巡視工作中與被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員有近親屬關(guān)系的；本人或者其近親屬與被巡視地區(qū)、單位存在直接利害關(guān)系的；與被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員有其他利害關(guān)系，可能影響公正履行巡視監(jiān)督職責(zé)的。同時(shí)規(guī)定巡視機(jī)構(gòu)工作人員不得參加對(duì)本人成長(zhǎng)地或長(zhǎng)期工作地（單位）的巡視工作；參加過(guò)對(duì)有關(guān)地區(qū)、單位巡視的巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，原則上不得參加對(duì)同一地區(qū)、單位的第二次巡視。

為適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展巡視工作的需要，防止利益沖突、避免廉政風(fēng)險(xiǎn)，浙江建立了巡視機(jī)構(gòu)工作回避制度

省委巡視機(jī)構(gòu)正在探索巡視任務(wù)“一年一發(fā)布”、巡視組“一次一授權(quán)”制度，防止已經(jīng)巡視過(guò)的地區(qū)或單位產(chǎn)生“過(guò)關(guān)”的心理。今年，省委巡視組還將按照“對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告”要求，探索建立快速啟動(dòng)處理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制。我們打算今年下半年探索重點(diǎn)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視。比如某個(gè)地方出現(xiàn)了苗頭，則臨時(shí)組建巡視組前往巡視。

信任不能代替監(jiān)督。隨著巡視工作的不斷改進(jìn)、完善，它將像一把懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，更好地發(fā)揮震懾、遏制和治本的作用。