賈金麗 李俊輝

（河南東方環(huán)宇環(huán)境科技工程有限公司 河南鄭州 450000）

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

賈金麗 李俊輝

（河南東方環(huán)宇環(huán)境科技工程有限公司 河南鄭州 450000）

“兩型”社會(huì)背景下，全國(guó)各地紛紛興起建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的浪潮。本文擬從生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的原則、方法、思路和內(nèi)容的探討，重點(diǎn)分析了生態(tài)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的內(nèi)容和重點(diǎn)需要關(guān)注的幾個(gè)問題，以期為實(shí)踐提供理論參考。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃環(huán)評(píng)；指標(biāo)體系

經(jīng)過了30多年的探索、發(fā)展，我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大、從功能單一到多元化、從分散到集中，有的甚至走向?qū)I(yè)化園區(qū)的發(fā)展過程，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著建設(shè)“兩型社會(huì)”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）戰(zhàn)略目標(biāo)的提出和實(shí)施，近年來(lái)各地又紛紛提出打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)（E co-i ndu s t ria l p ar k s,EIP s）的發(fā)展模式，這是一種將生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想、可持續(xù)發(fā)展思想融入到新興工業(yè)發(fā)展體系的建立和運(yùn)行中，又與經(jīng)濟(jì)效益緊密相聯(lián)系，它是以工業(yè)生態(tài)學(xué)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，生產(chǎn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)形成良性循環(huán)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式[1]。我國(guó)于2001年8月在廣西設(shè)立了首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)——廣西貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)，截至到2014年3月底，通過環(huán)保部驗(yàn)收批準(zhǔn)命名的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為26個(gè)，批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為59個(gè)。相繼出臺(tái)了《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（H J274-2009）、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（H J/T273-2006）、《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（H J/T131-2003）、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（H J/T275-2006）等標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（H J274-2009）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制以及園區(qū)管理等四個(gè)方面制定了21個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)?！缎袠I(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定了行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗(yàn)收的基本條件和指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制和園區(qū)管理四部分組成，共19個(gè)指標(biāo)。由此可見，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)逐漸完善和發(fā)展起來(lái)。

1 生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)原則和方法

1.1 原則

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)除了要遵守一般的規(guī)劃環(huán)評(píng)所要遵循的原則（如：科學(xué)/客觀/公正原則、整體性原則、公眾參與原則、一致性原則、可操作性原則等等）之外，還需要堅(jiān)持：

（1）可持續(xù)發(fā)展原則：生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入到后期規(guī)劃決策中，綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響。

（2）早期介入原則：要求生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)盡可能的在規(guī)劃編制初期介入，把生態(tài)環(huán)境理念融入到后期規(guī)劃中。

（3）生態(tài)優(yōu)先原則：運(yùn)用生態(tài)優(yōu)先的原則來(lái)指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃的核心理念、時(shí)間和空間組織、層次安排以及各期利益的平衡等等。

（4）全面分析和重點(diǎn)突出原則：既要考慮工業(yè)園區(qū)的整體環(huán)境承載力，也要針對(duì)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其布局，以及后期建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的突出問題進(jìn)行有重點(diǎn)的評(píng)價(jià)和分析。

1.2 方法

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與一般的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)不同，通常采用到的方法主要有：數(shù)學(xué)建模法，計(jì)算出園區(qū)內(nèi)的空氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等因素的環(huán)境影響情況；生態(tài)適宜度及生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)法，此外，還有大氣擴(kuò)散模型、水?dāng)U散模型等等。

2 生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)思路及內(nèi)容

2.1 思路

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，因此，與之對(duì)應(yīng)和相匹配的規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該遵循“資源—產(chǎn)品—再生資源”的發(fā)展模式，遵循資源節(jié)約型、友好型、創(chuàng)新型和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)評(píng)思路對(duì)園區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境治理融入到園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，就相關(guān)產(chǎn)業(yè)所要實(shí)現(xiàn)的節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。

2.2 內(nèi)容

評(píng)價(jià)對(duì)象：重點(diǎn)是對(duì)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等進(jìn)行分析；對(duì)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)可行性和可持續(xù)性進(jìn)行分析；識(shí)別出園區(qū)各類環(huán)境影響因素；對(duì)園區(qū)的自然、社會(huì)、生態(tài)以及環(huán)境資料進(jìn)行收集整理，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、跟蹤、對(duì)比；對(duì)擬定的規(guī)劃實(shí)施可能的環(huán)境影響進(jìn)行分析，提出擬完善的方案；跟進(jìn)業(yè)已制定的環(huán)評(píng)方案的落實(shí)情況，進(jìn)一步完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書。

3 生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系

從我國(guó)2001年設(shè)立第一個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)以來(lái)，才經(jīng)歷了短短的13年時(shí)間，包括生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)在內(nèi)尚處于探索的初級(jí)階段。還沒有具體的數(shù)據(jù)可以驗(yàn)證相關(guān)指標(biāo)體系的科學(xué)性和完整性。但是，可以在遵循生態(tài)工業(yè)園區(qū)自身建設(shè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒其他領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)制定出可以滿足可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)自然資源和人類健康等前提下的生態(tài)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系（見表1），在實(shí)踐中還需要不斷的完善。

表1 生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]

4 需要關(guān)注的幾個(gè)問題

4.1 解決好園區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性

生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)本身對(duì)于園區(qū)的未來(lái)發(fā)展具有較強(qiáng)的宏觀性和高層次性，是對(duì)園區(qū)相關(guān)決策從環(huán)境角度給予的評(píng)價(jià)方式，這一特點(diǎn)就要求生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該與園區(qū)相關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)相協(xié)調(diào)一致：首先是作為上層位規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)應(yīng)該告知相關(guān)部門在制定規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)該遵守上層位規(guī)劃要求；其次是堅(jiān)持早期介入、把握環(huán)評(píng)重點(diǎn)等原則，敢于從生態(tài)環(huán)保角度協(xié)調(diào)好規(guī)劃方案與相關(guān)規(guī)劃之間的沖突。

4.2 注重規(guī)劃實(shí)施的資源環(huán)境制約因素的分析

資源環(huán)境制約因素分析屬現(xiàn)狀調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，是進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)最基礎(chǔ)性工作之一，其最終目的是確定從環(huán)境角度判斷規(guī)劃方案是否具有環(huán)境可行性[3]。因此，在實(shí)際開展生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，針對(duì)生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境資源環(huán)境制約因素的分析應(yīng)該重點(diǎn)包含對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量的分析。

4.3 注重規(guī)劃環(huán)境合理性的綜合論證

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境以及當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的協(xié)調(diào)。因此，在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)綜合論證環(huán)境合理性，弱化生態(tài)園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)功能空間布局，固化擬定產(chǎn)業(yè)定位、不同行業(yè)以及主導(dǎo)方向等方面對(duì)于生態(tài)環(huán)境提出的原則性環(huán)保要求，以保證入駐園區(qū)內(nèi)的同類企業(yè)或同類行業(yè)相對(duì)集中，又可以讓不同環(huán)境要求的企業(yè)空間布局滿足環(huán)境保護(hù)所需的距離要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的相容性。

5 結(jié)論

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)是一項(xiàng)技術(shù)工作，但同時(shí)也是一項(xiàng)執(zhí)行國(guó)家政策、法規(guī)的管理工作，是要解決規(guī)劃實(shí)施與環(huán)境保護(hù)這一對(duì)矛盾的，通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，達(dá)到規(guī)劃實(shí)施與環(huán)境保護(hù)的和諧、協(xié)調(diào)、共贏。因此生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，評(píng)價(jià)人員要不斷更新觀念，統(tǒng)籌全局，不斷發(fā)展和完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)。

[1]孫蕾,林建華.淺析工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造——以上海市莘莊工業(yè)區(qū)為例[J].國(guó)土與自然資源研究,2007,（2）：64-66.

[2]丁昌福,李旭.生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立[J].廣西輕工業(yè)，2010,（5）：71-72.

[3]吳軍年,閆文娟.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境制約因素的影響與分析——以嘉峪關(guān)嘉東、嘉北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,38（28）：15821-15824.

賈金麗,（1981—），女，本科，漢族，河北唐山人，助理工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。