崔彥鋒

中國奶粉行業(yè)狀況

近年來，國內(nèi)外品牌嬰幼兒奶粉安全事件時(shí)有發(fā)生，奶粉行業(yè)環(huán)境脆弱。貼牌奶粉、分裝奶粉等魚龍混雜，擾亂國內(nèi)奶粉市場。消費(fèi)者在選擇奶粉時(shí)表現(xiàn)出迷茫。一份關(guān)于“什么是好奶粉？”的調(diào)查結(jié)果顯示，73%的年輕媽媽回答“價(jià)格貴的就是好奶粉”，67%回答“洋品牌就是好的”，65%回答“廣告多就是好奶粉”，58%回答“給贈(zèng)品多的就是好奶粉”。

目前，我國奶粉行業(yè)存在的問題有三個(gè)：一是生產(chǎn)企業(yè)存在奶源不自控、研發(fā)能力弱、貼牌生產(chǎn)等問題；二是奶粉經(jīng)銷商對奶粉知識的缺乏，對整頓政策不了解，導(dǎo)致選擇經(jīng)銷品牌時(shí)的盲目；三是由于消費(fèi)者不了解相關(guān)專業(yè)知識，存在選擇上的盲目性。

消費(fèi)者在購買奶粉時(shí)要做到“三看”，一看奶粉生產(chǎn)企業(yè)，主要有以下幾個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是企業(yè)擁有自控、自建的優(yōu)質(zhì)奶源；二是企業(yè)擁有先進(jìn)、成熟的低溫濕法工藝；三是企業(yè)具有精良的奶粉配方；四是企業(yè)擁有嚴(yán)格的質(zhì)檢能力，確保奶粉質(zhì)量安全。

二看奶源，好奶源是好奶粉的根本。許多奶粉生產(chǎn)企業(yè)沒有自建、自控的牧場奶源，采用進(jìn)口大包裝基粉，進(jìn)行分裝生產(chǎn)。在這方面，國家新的許可證要求，奶粉企業(yè)必須擁有自控、自建的奶源基地。

三看工藝。在實(shí)際操作過程中，只有擁有自建奶源的企業(yè)，才能采用國際通用濕法工藝?！皾穹ㄉa(chǎn)奶粉工藝是用鮮奶做基料，先將各種配方成分原料充分溶解后再按不同比例混合在一起，最后將其進(jìn)行干燥噴粉成品，這種方法的好處之一，是使所有的配方原料混合得更為均勻，色澤更好。而干法生產(chǎn)奶粉工藝是指用全脂奶粉做基料，將各種固態(tài)配方原料分別經(jīng)過粉碎、過篩后，再用物理方式將其進(jìn)行混合而成，這種方法生產(chǎn)的奶粉營養(yǎng)均勻性不如濕法?！敝袊虡I(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事王丁棉如是說?？滤{(lán)集團(tuán)董事長李濤也指出：“干法混合奶粉只能成人吃，嬰兒不能吃。”因此，奶粉生產(chǎn)企業(yè)要具有先進(jìn)、成熟的低溫濕法工藝。針對生產(chǎn)工藝上的亂象，國家出臺(tái)的審核新政取締了簡單的基粉攪拌，國內(nèi)分裝。

國家密集出臺(tái)相關(guān)政策

黨和政府對嬰幼兒奶粉安全問題特別重視，特別是2013年以來密集出臺(tái)多項(xiàng)措施，這些政策措施對提高奶粉生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，凈化流通消費(fèi)環(huán)境有重大意義。2013年5月31日國務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議拉開嬰幼兒奶粉“新政”序幕。李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，決定把優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌樹立起來，使消費(fèi)者的信心提起來。為此主要采取的措施是包括，一是推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，二是按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量。

工信部加快嬰幼奶粉兼并重組。2013年6月18日，工信部召集127家奶粉企業(yè)開會(huì)，發(fā)布了“雙提”行動(dòng)方案，要求對嬰幼兒乳粉參照藥品管理，并鼓勵(lì)乳粉企業(yè)兼并重組，提升嬰幼兒乳粉質(zhì)量、提振消費(fèi)者信心。參照藥品的管理模式，工信部計(jì)劃利用2年時(shí)間，逐步完善嬰幼兒配方乳粉的行業(yè)準(zhǔn)入、全程監(jiān)管和企業(yè)退出制度；三元、伊利、蒙牛、完達(dá)山4家乳企試點(diǎn)建成追溯體系。

2013年6月20日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局九部委文件，聯(lián)合出臺(tái)新舉措，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”——不準(zhǔn)委托加工；不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)；不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)；不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)多品牌配方乳粉；不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳，對于銷售單位實(shí)行“誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的追究制度。

多部委支持成立委員會(huì)

嬰幼兒奶粉流通領(lǐng)域存在滯后性問題。目前中國市場上委托、貼牌、分裝生產(chǎn)奶粉，不僅涵蓋進(jìn)口大包奶粉在國內(nèi)進(jìn)行分裝，還包括不少個(gè)人或公司到新西蘭等海外注冊品牌，并委托海外工廠加工。

為此，2014年1月25日，國務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部、工商總局、國家發(fā)改委、食藥監(jiān)總局等多部門發(fā)起并支持的“中國嬰幼兒奶粉安全經(jīng)營工作委員會(huì)”旨在加強(qiáng)嬰幼兒奶粉市場經(jīng)銷環(huán)節(jié)的安全經(jīng)營工作?！爸袊鴭雰耗谭郯踩?jīng)營行動(dòng)計(jì)劃”在北京、河南成功啟動(dòng)后，組委會(huì)決定在全國各省開展“中國食品安全中國嬰幼兒奶粉安全經(jīng)營示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。組委會(huì)決定以市縣為基本單位，協(xié)調(diào)各市縣食品安全辦、食藥監(jiān)局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加“中國食品安全嬰幼兒奶粉安全經(jīng)營示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，原則上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只樹立一樣板示范店，提高銷售集中度和管理能力。