陳沙沙

霧霾圍城之下，各個(gè)城市紛紛對(duì)機(jī)動(dòng)車、工業(yè)企業(yè)、火電廠等傳統(tǒng)污染源打響攻堅(jiān)戰(zhàn)。然而，一個(gè)治理盲區(qū)卻持續(xù)被漠視——船舶污染已成為許多港口城市和內(nèi)河區(qū)域大氣污染的主要源頭。

“如果再不重視船舶等非道路移動(dòng)污染源的治理，那么，大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的?！?環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰告訴《民生周刊》記者，船舶主要排放硫氧化物、氮氧化物和 PM2.5等多種大氣污染物，可謂移動(dòng)的“火電廠”。

7月上旬，國(guó)際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）發(fā)布《船舶港口空氣污染防治白皮書》。其數(shù)據(jù)顯示，一艘使用3.5%含硫量的燃料油的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負(fù)荷行駛，一天排放的PM2.5相當(dāng)于50萬(wàn)輛使用國(guó)四油品的貨車。

“天津PM2.5來(lái)源中可能有20%來(lái)自船舶、港口?！?對(duì)于尚未公布的天津PM2.5來(lái)源，丁焰預(yù)判到。

除了這個(gè)北方最大的港口，世界十大最繁忙的港口中還有6個(gè)在中國(guó)。但絕大多數(shù)地區(qū)的船舶空氣污染家底是未知數(shù)，內(nèi)河沿岸城市的排放數(shù)據(jù)同樣不明。

“由于船舶港口空氣污染防治在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)較新的課題，尚缺乏體現(xiàn)港口特點(diǎn)的數(shù)據(jù)，相關(guān)研究也還處于起步階段?？梢哉f(shuō)，國(guó)內(nèi)有關(guān)船舶污染的研究和相關(guān)政策措施還是空白?！倍⊙胬^續(xù)談到。

對(duì)過(guò)往只強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”的航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，大氣防治無(wú)疑是被“漠視”的盲區(qū)，同時(shí)沒(méi)有船舶燃油標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確的管理部門，沒(méi)有摸清排放數(shù)據(jù) ……諸多原因已成為地方乃至高層治理緩慢的理由。

“污染比想象大”

“在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)腹地，以及長(zhǎng)江、黃河等內(nèi)河港口城市，船舶污染比公眾想象的要大得多?！?NRDC獨(dú)立顧問(wèn)馮淑慧認(rèn)為，中國(guó)主要港口城市均屬于人口密集地區(qū)，所以船舶、港口空氣污染所造成的公共健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響較其他國(guó)家的港口城市更為嚴(yán)重。

馮淑慧所在的NRDC曾推動(dòng)了美國(guó)洛杉磯港和長(zhǎng)灘港制定并在2006年發(fā)布“圣佩羅灣潔凈空氣行動(dòng)計(jì)劃”。他們從2013年開(kāi)始關(guān)注中國(guó)的船舶港口廢氣排放問(wèn)題，

她介紹，在香港，2012年的數(shù)據(jù)顯示，船舶廢氣排放是全市PM10、氮氧化物和二氧化硫的最大排放源，前兩者占到約三成，二氧化硫則達(dá)到50%。

對(duì)此，多位專家認(rèn)為，在中國(guó)無(wú)論是跨國(guó)遠(yuǎn)洋船，還是大量?jī)?nèi)河船，船舶廢氣污染主要源自劣質(zhì)燃油。同時(shí)，我國(guó)尚缺乏船用燃料油和船舶排放國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

遠(yuǎn)洋船舶雖受到國(guó)際海事組織《防止船舶污染國(guó)際公約》的約束，燃油含硫量最高不超過(guò)3.5%。但這已是國(guó)四柴油含硫量50PPM的700倍。而以散貨船為主體、占中國(guó)船舶九成的內(nèi)河船，油的使用更為混亂。

國(guó)際海事組織已在全球批準(zhǔn)了4個(gè)“排放控制區(qū)”，即行駛至該區(qū)水域的船舶需換成更清潔的油?！爸袊?guó)并沒(méi)有設(shè)置排放控制區(qū)。因此，有能力使用低硫油的船舶到達(dá)中國(guó)水域后，也依然燃燒高硫油?！倍⊙嬲J(rèn)為，船舶使用的燃料油，其含硫量是車用柴油的上百倍甚至數(shù)千倍，遠(yuǎn)洋船單位燃料的二氧化硫和顆粒物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)道路車輛，而給船舶“換油”是降低船舶廢氣排放最快速的方法。“這不是技術(shù)問(wèn)題?！?/p>

對(duì)于丁焰等環(huán)保官員和學(xué)者來(lái)說(shuō)，中國(guó)17.26萬(wàn)艘船舶的廢氣污染是長(zhǎng)期被漠視的大氣污染源，其嚴(yán)重程度不亞于陸上的火電廠、機(jī)動(dòng)車等。此外，港口污染源還包括塔吊、大貨車等車輛排出的廢氣，水泥、砂石、煤炭的卸載揚(yáng)起的灰塵等。

“根據(jù)香港的一份研究報(bào)告，2008年遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶的廢氣排放造成當(dāng)?shù)?202人過(guò)早死亡。”馮淑慧說(shuō)：“事實(shí)上，這些影響有被低估的可能?！?/p>

未算清的家底

“在準(zhǔn)備和編制白皮書的過(guò)程中，我們遇到的最大困難是缺乏港口地區(qū)的大氣污染物排放數(shù)據(jù)?！瘪T淑慧認(rèn)為，編制排放清單是當(dāng)務(wù)之急。

“中國(guó)還沒(méi)有實(shí)施對(duì)船舶港口空氣污染的具體措施，最主要的原因是各方還沒(méi)有認(rèn)同船舶和港口是一個(gè)重要的大氣污染源。所以，我們建議國(guó)家或港口城市應(yīng)率先制定大氣污染物排放清單，弄清楚船舶排放的污染量、空間分布情況?！?/p>

香港政府于2007年委托研究機(jī)構(gòu)編制了一份全面的船舶廢氣排放清單。而在大陸，上海是第一個(gè)且唯一制定港口排放清單的城市。

根據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心編制的最新排放清單，排名世界第一的上海港，2010年船舶和港口活動(dòng)（包括貨車和貨物裝卸設(shè)備）的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5排放量占全市排放總量的12.4%、11.6%和5.6%。

而對(duì)于清單的精準(zhǔn)度，上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心總工程師伏晴艷曾對(duì)媒體提到，清單還需要更細(xì)致，因?yàn)楝F(xiàn)在的調(diào)查樣本不到經(jīng)停上海船舶的2%。

“國(guó)內(nèi)尚未系統(tǒng)開(kāi)展船舶的排放測(cè)試研究，目前一些研究結(jié)果均是以國(guó)外的排放數(shù)據(jù)作為依據(jù)進(jìn)行的?！痹诮衲?月召開(kāi)的“2014 船舶港口空氣污染防治國(guó)際論壇”上，北京理工大學(xué)教授葛蘊(yùn)珊談到，為了研究國(guó)內(nèi)數(shù)量龐大且種類繁多的內(nèi)河船，他的團(tuán)隊(duì)自2012年起在京杭大運(yùn)河、長(zhǎng)江、珠江等地展開(kāi)監(jiān)測(cè)。他曾對(duì)媒體表示，監(jiān)測(cè)船舶排放遠(yuǎn)難于機(jī)動(dòng)車，愿意配合的船并不多。

那么，何時(shí)能出臺(tái)綜合性的廢氣排放清單？

丁焰表示，全國(guó)性的船舶排放清單編制指南將在年底發(fā)布。馮淑慧也透露，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所正在制定《船用柴油機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在今年發(fā)布征求意見(jiàn)稿。

管理乏力的困局

“環(huán)保部門沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)，而由交通部?jī)?nèi)部哪個(gè)部門來(lái)管也很模糊。” 丁焰談到，船舶、港口空氣污染防治的權(quán)責(zé)主體還不明確。

據(jù)了解，船舶年檢職責(zé)不在環(huán)保部門。按照我國(guó)大氣污染防治法，船舶排氣污染的年檢是由“交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門委托已取得有關(guān)主管部門資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)船舶年檢的單位”檢測(cè)。

對(duì)此，環(huán)保部污防司人士曾向媒體透露，2014年6月內(nèi)部送審的《大氣污染防治法》修訂草案中，海事部門負(fù)責(zé)船舶的注冊(cè)、批準(zhǔn)、登記和營(yíng)運(yùn)，船舶排放達(dá)標(biāo)狀況評(píng)估職能則劃歸環(huán)保部門。

但部分專家認(rèn)為，環(huán)保部對(duì)于船舶廢氣污染的管理較為陌生，可能力不從心。

交通部水運(yùn)科學(xué)研究院環(huán)保與節(jié)能技術(shù)研究中心研究員彭傳圣認(rèn)為，從控制相關(guān)區(qū)域內(nèi)船舶大氣污染排放著手，制定并實(shí)施相關(guān)政策，減少船舶排放對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量的影響是可選擇的方法，應(yīng)發(fā)展綠色港口。

事實(shí)上，2013年，上海、江蘇、山東和廣東發(fā)布的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃均涉及部分船舶港口廢氣排放治理措施，但并非強(qiáng)制。

“香港的靠岸轉(zhuǎn)用低硫油的激勵(lì)政策，實(shí)施兩年來(lái)只有 12% 的船舶參與。所以，香港政府在2013年提出立法計(jì)劃，計(jì)劃在2014年年中由立法委員會(huì)表決?！瘪T淑慧說(shuō)，如果沒(méi)有明確的強(qiáng)制減排措施，絕大部分船東都不會(huì)自愿投放資金在降低廢氣排放上。

除了權(quán)責(zé)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等不明，更多的港口擔(dān)心提高燃油標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)影響船舶經(jīng)濟(jì)，致使船舶轉(zhuǎn)向其他港口。馮淑慧認(rèn)為，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、部門博弈是不可避免的。克服博弈的方法是在全國(guó)范圍或重點(diǎn)港口區(qū)域?qū)嵤┮恢碌臏p排法規(guī)。這些措施應(yīng)針對(duì)多數(shù)港口的主要排放環(huán)節(jié)來(lái)制定，如油品、船舶和碼頭機(jī)械的氮氧化物排放。這樣做能使所有船舶行駛到中國(guó)任何一個(gè)港口所需要遵循的環(huán)保法規(guī)都是一致的。

“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，在落實(shí)國(guó)內(nèi)的環(huán)保法規(guī)后，應(yīng)考慮在全國(guó)近岸海域內(nèi)實(shí)施排放控制區(qū)以更有效控制遠(yuǎn)洋船的廢氣排放?！?/p>