王錦根

摘 要：測繪資質(zhì)是企事業(yè)單位進(jìn)入測繪市場的合法憑證。以申請等級數(shù)量最多的丁級為例，論述一般非涉外企事業(yè)單位如何利用組織材料來申請測繪資質(zhì)證書，并提出相關(guān)的注意事項(xiàng)和建議，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：測繪資質(zhì)；行政許可；注冊資金；法人資格

中圖分類號：P205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）11-0106-02

1 測繪資質(zhì)

從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請取得《測繪資質(zhì)證書》，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。當(dāng)企事業(yè)單位首次進(jìn)行資質(zhì)申報時，除了要了解行政許可法的相關(guān)知識外，還要熟悉國家和省市測繪主管部門的有關(guān)政策和規(guī)定。目前，國內(nèi)在建設(shè)領(lǐng)域還存在非測繪行政主管部門頒發(fā)的測量資質(zhì)證書，但主要是專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)劃測量或工程勘察測量領(lǐng)域的，這跟以前測繪部門曾歸屬于建設(shè)部門管轄的原因有關(guān)，此處不作展開論述。

2 測繪資質(zhì)申報

2.1 行政許可

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查后準(zhǔn)許其從事特定活動的行為。有關(guān)測繪資質(zhì)審查最重要的依據(jù)文件是《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》（下簡稱《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》），其次是省級測繪行政主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定文件。

2.2 基本條件

2.2.1 法人資格

企事業(yè)單位必須具有獨(dú)立法人資格，非測繪經(jīng)營主業(yè)的還需有相對獨(dú)立建制的測繪生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和主管測繪生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。單位可根據(jù)自身的注冊資金額度，對照相應(yīng)的資質(zhì)等級進(jìn)行申請，例如丁級要求注冊資金不低于50萬元。2012年，東莞市實(shí)行了商事登記改革，測繪經(jīng)營事項(xiàng)由前置改為后置，即在工商登記時可一同登記測繪經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，然后再申報測繪資質(zhì)證書。

2.2.2 專業(yè)技術(shù)人員

測繪活動屬于應(yīng)用技術(shù)范疇，經(jīng)營從業(yè)單位必須具備一定技術(shù)實(shí)力才能展開測繪生產(chǎn)活動。技術(shù)人員分高、中、初三級，《標(biāo)準(zhǔn)》里明確規(guī)定了各專業(yè)類別的等級專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量要求，且同一單位申請不同專業(yè)資質(zhì)的人數(shù)不累計。測繪相關(guān)技術(shù)人員數(shù)目不能超過技術(shù)人員要求數(shù)目的50%，例如丁級要求至少有4個測繪技術(shù)人員，且至少有1個具備中級或以上專業(yè)資格，則測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不能超過2人。部分省份提高了技術(shù)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，但不允許高于上一等級的最低要求。

2.2.3 儀器設(shè)備

測繪活動離不開測繪儀器設(shè)備，各等級測繪單位必須具備與等級資質(zhì)相應(yīng)的儀器設(shè)備，例如丁級測繪單位工程測量專業(yè)需至少具備2臺2”級以上精度的全站儀和1臺S3以上等級的水準(zhǔn)儀。測繪資質(zhì)單位除了要對照《標(biāo)準(zhǔn)》采購相應(yīng)等級精度的儀器外，其用于資質(zhì)申請的測繪計量器具還必須通過法定測繪計量檢定機(jī)構(gòu)的周期檢定，才能用于測繪生產(chǎn)。部分省份出臺了更嚴(yán)、更細(xì)的規(guī)定，例如廣東省規(guī)定，自2013-07-01起，省內(nèi)測繪資質(zhì)單位用于測繪生產(chǎn)的計量器具必須由省內(nèi)法定測繪計量檢定機(jī)構(gòu)出具檢定合格證書方認(rèn)可。我單位此前采購的部分進(jìn)口測繪儀器在其他省份出具的檢定證書，就算未到檢定周期，也要在本次申請資質(zhì)時重新檢定。此外，部分進(jìn)口測繪儀器暫未做檢定要求，例如管線探測儀，所以除了熟悉儀器精度和檢定周期外，有關(guān)單位務(wù)必須要提前熟悉主管部門的具體政策規(guī)定。

2.2.4 辦公場所

從事測繪經(jīng)營生產(chǎn)，須具備一定生產(chǎn)場所。場所證明包括房屋產(chǎn)權(quán)證明、房屋租賃合同和上級主管部門的證明等。場所面積按資質(zhì)級要求逐級遞減，例如甲級要求不少于500 m?的辦公產(chǎn)所，丁級則要求不少于40 m?。

2.2.5 質(zhì)量管理

測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理是指測繪單位從承接測繪任務(wù)、組織準(zhǔn)備、技術(shù)設(shè)計、生產(chǎn)作業(yè)到產(chǎn)品交付使用全過程實(shí)施的質(zhì)量管理。質(zhì)量管理最關(guān)鍵的是質(zhì)量保證體系認(rèn)證（或考核）、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，例如甲級必須通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證，丁級必須通過測繪主管部門考核。即使丁級單位的技術(shù)人員數(shù)量有限，質(zhì)量檢驗(yàn)分工也須明確各崗位的職責(zé)。

2.2.6 檔案的保密和管理

測繪成果檔案管理主要涉及管理機(jī)構(gòu)的人員、基礎(chǔ)設(shè)施和檔案管理制度。測繪單位要明確檔案管理人員及其職責(zé)，制訂檔案利用和保密制度。硬件設(shè)置上必須符合鐵窗、鐵門和鐵柜“三鐵”要求，場所選擇上必須滿足防火、防盜和防潮等要求。

測繪保密管理主要是建立滿足涉密成果的保密制度和配備相應(yīng)的保密設(shè)施，例如測繪單位要與相關(guān)涉密人員簽署保密責(zé)任書、配備保密電腦和保險柜、健全涉密成果保密借閱和銷毀管理制度等。

2.2.7 業(yè)績條件

初次申請乙級以下的測繪資質(zhì)單位不要求其業(yè)績，但升級或變更業(yè)務(wù)范圍時必須具備一定的業(yè)績，例如獲得測繪行政主管部門認(rèn)定的優(yōu)秀工程獎、近3年測繪生產(chǎn)服務(wù)總值額度不少于一定數(shù)值或獲得測繪行政主管部門質(zhì)量認(rèn)可的項(xiàng)目等。

2.3 資質(zhì)申報程序

2.3.1 注冊新單位

測繪單位可以在本地測繪主管部門的官方網(wǎng)站或網(wǎng)上辦事大廳上找到關(guān)于測繪資質(zhì)的申報條件和流程。當(dāng)測繪單位符合上述資質(zhì)申報的基本條件后，就可以在工商注冊所在省份的測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中注冊新單位，并填報基本的單位信息，包括工商登記注冊信息、人員基本情況和辦公場所證明等，最后提交主管部門激活。

2.3.2 申報資料上傳

在主管部門激活注冊后，測繪單位只需登錄申報系統(tǒng)并按照系統(tǒng)要求上傳各類制度文件、照片和證明文件即可，之后當(dāng)?shù)氐臏y繪行政主管部門會在審查過程中把資料的補(bǔ)充和整改要求作詳細(xì)的列明回復(fù)。基本符合要求后，測繪行政主管部門會到現(xiàn)場核實(shí)、查證相關(guān)人員、設(shè)備和辦公條件等，然后提交考核文件、掃描上傳申報系統(tǒng)，之后主管部門便開始正式受理。值得注意的是，所有證照原件掃描都必須為彩色，文件大小也有限制，因此要在分辨清楚的前提下盡量縮小掃描件，然后再上傳申報系統(tǒng)。

2.3.3 書面申請和公示

正式受理申請后，申報單位可在申報系統(tǒng)自動導(dǎo)出生成《測繪資質(zhì)申請表》，申請表內(nèi)容按已審查過的資料自動生成，只需適當(dāng)調(diào)整即可打印書面申請表，并加蓋公章提交審批。附件材料已經(jīng)通過系統(tǒng)掃描上傳審查，無需再打印。測繪主管部門受理書面申請后，會在官網(wǎng)上公示測繪單位申請的資質(zhì)等級、專業(yè)和擬批情況，公示周期為7個工作日。

2.3.4 資質(zhì)證書頒發(fā)

公示中如無收到異議，測繪主管部門一般會在15～20個工作日內(nèi)頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。證書包含正、副本和年審登記情況。副本除了說明經(jīng)營范圍外，還有詳細(xì)的經(jīng)營限額。

3 結(jié)束語

測繪資質(zhì)證書是測繪單位經(jīng)營測繪業(yè)務(wù)必不可少的合法憑證，測繪資質(zhì)審批是測繪行政主管部門行政許可的一項(xiàng)重要內(nèi)容。測繪單位正式經(jīng)營業(yè)務(wù)前，必須要熟悉行政主管部門的政策和具體辦事流程。隨著政府的簡政放權(quán)和便民政策的逐步落實(shí)，測繪單位申報資質(zhì)的過程會越來越簡單。另外，測繪主管部門在受理測繪資質(zhì)申請時既要“寬進(jìn)”，激活市場，也要“嚴(yán)管”，嚴(yán)格地規(guī)范市場經(jīng)營管理。

參考文獻(xiàn)

[1]國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司 國測管字〔2009〕13號 測繪資質(zhì)管理規(guī)定和測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)[S].2009.

[2]何清和.測繪行政管理[M].北京：測繪出版社，2009.

〔編輯：王霞〕endprint