蔣靜

“現(xiàn)在國家越來越重視病死豬的無害化處理，這是好消息。但就現(xiàn)實(shí)而言，難度很大?？陀^而言，規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高給監(jiān)管造成的難題將在一定范圍內(nèi)長期存在?！?月9日，國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專家、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授白林表示：“好消息是隨著國家對制販病死豬肉打擊力度的提升，違法成本高了，這類直接危及群眾食品安全的事件在逐步減少，這是重要的進(jìn)步。沒有買賣，相關(guān)補(bǔ)貼和監(jiān)管再跟上，無害化處理水平必然穩(wěn)步提高?！?/p>

不得不說的現(xiàn)狀

2013年3月，在上海黃浦江松江段水域開始出現(xiàn)大量漂浮死豬，同年3月10日，上海市農(nóng)委及松江區(qū)相關(guān)部門證實(shí)，已打撈的死豬數(shù)量超過了1.3萬頭。經(jīng)調(diào)查，這批死豬有不少來自于黃浦江的上游、浙江嘉興的竹林村內(nèi)。

隨著媒體關(guān)注，一些游走在法律禁區(qū)的商販也浮出水面，據(jù)媒體報(bào)道稱，死豬被拋進(jìn)黃浦江，一大原因就是這些收購病死豬肉的商販此前被打擊處理，當(dāng)?shù)責(zé)o害化處理池又相對飽和，養(yǎng)豬戶便將這些“無處可去”的死豬丟河里了事。

然而事情并未到此結(jié)束。今年2月18日，上海黃浦江上游再次出現(xiàn)漂浮死豬，由此暴露出來的病死動物無害處理監(jiān)管工作的薄弱，引起社會各界廣泛關(guān)注。

去年，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了對涉及危害食品安全的刑案司法解釋，首次明確了有關(guān)危害食品安全犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，并將制售不合格肉類、農(nóng)藥殘留等典型情形納入司法解釋中。

其實(shí)，國家一直都嚴(yán)禁制販病死豬肉?！暗潜O(jiān)管難度大，面對暴利，一些黑心商人仍會冒險(xiǎn)私下販賣。”四川省動物衛(wèi)生監(jiān)督所無害化處理科科長劉鯤表示：“對涉及危害食品安全的刑案司法解釋出臺后，全國抓了一批人，判了一批人，加上宣傳，震懾力度非常大，如今這類案子已大幅減少。”

不同凡響的探索

一條全自動化操作的生產(chǎn)線上，依次懸掛的病死豬尸體被送進(jìn)處理爐內(nèi)。經(jīng)過3個(gè)多小時(shí)的高溫高壓處理后，物料基本化為膏狀，此后再經(jīng)過干燥機(jī)烘干、榨油機(jī)榨油脫脂等處理，病死豬就變成了油脂和脫脂后的渣滓。油脂可用于制作肥皂、生物柴油、油漆、新型聚氨酯發(fā)泡料等；脫脂后的渣滓則作為有機(jī)肥，用于農(nóng)作物種植。距離生產(chǎn)線不遠(yuǎn)的倉庫內(nèi)，上百袋已經(jīng)制成的有機(jī)肥整齊碼放。這是崇州市成都永新無害化處置有限公司內(nèi)的尋常一幕。如今，像永新公司這樣的無害化處理點(diǎn)，成都全市已建成了3個(gè)。

據(jù)了解，四川省成都市財(cái)政按“以獎代補(bǔ)”的方式，對社會資金投資興辦無害化處理廠進(jìn)行扶持。達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且驗(yàn)收合格的無害化處理廠，成都市財(cái)政將分別給予50萬元的一次性獎勵(lì)。同時(shí)，還對其中2個(gè)無害化處理廠新采購的10臺全封閉冷藏運(yùn)輸車，按5萬元/車給予無害化處理廠一次性補(bǔ)貼。目前，成都市還正在組織對這些車輛統(tǒng)一加裝監(jiān)控設(shè)備和車輛GPS監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對每一輛運(yùn)輸車的車輛監(jiān)控、全程攝像等，確保全程可控。

“有了這些硬件，加上我們探索‘3+1工作機(jī)制，以動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，把養(yǎng)殖業(yè)主、無害化處理廠、保險(xiǎn)公司緊緊‘捆綁，基本能扼住病死豬流向加工點(diǎn)和市場的通道?！背啥际修r(nóng)委畜牧處處長楊浩介紹，按照這一機(jī)制，養(yǎng)殖場出現(xiàn)了病死豬，要首先向保險(xiǎn)公司報(bào)案；之后保險(xiǎn)公司立即通知無害化處理廠和動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，三方一同到現(xiàn)場勘驗(yàn)確認(rèn)；最后由無害化處理廠負(fù)責(zé)收集、裝車、運(yùn)輸、處理，“養(yǎng)殖戶只有憑處理廠出具的、加蓋了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)印章的《通知單》，才能在保險(xiǎn)公司領(lǐng)到賠償金。以一頭豬50公斤計(jì)算，意外死亡后養(yǎng)殖戶可獲得460元左右的賠付，埋或者賣能有多少收入？誰都會算這筆賬?！?/p>

目前，成都全市二三圈層的14個(gè)區(qū)（市）縣，病死豬集中無害化處理工作已全面鋪開，采用集中無害化處理的比例已達(dá)到85%以上，到今年年底全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)以病死豬為重點(diǎn)的，所有病死動物集中無害化處理工作的“全覆蓋”。

今年上半年以來，四川省簡陽市已集中處理了病死豬14486頭，羊203只、犬144只、禽5543只、動物產(chǎn)品20.5噸，無害化處理場共回收工業(yè)用油脂8.5噸，有機(jī)肥用肉骨渣12.2噸。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開始，簡陽就要求檢疫員、協(xié)檢員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和村社干部“四到場”，實(shí)行檢疫員、協(xié)檢員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員、村社干部和業(yè)主“五簽字”，經(jīng)過7天公示后形成一套檔案和無害化處理記錄及圖片，每月匯總層層上報(bào)，依照分戶建檔的補(bǔ)助對象，當(dāng)?shù)夭扇　耙豢ㄍā狈绞桨l(fā)放了補(bǔ)助資金103.9萬元。

不可小覷的問題

“無論多么精細(xì)的管理，養(yǎng)豬過程中總會有一些抵抗力弱的豬會生病死亡?！?月8日，羅江縣順河生豬養(yǎng)殖專合社理事長謝勇告訴筆者，按照國家政策規(guī)定，從2012年開始，年出欄50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬無害化處理費(fèi)用，每頭就有80元的補(bǔ)貼，“肯定不會隨便丟棄，更不會進(jìn)行銷售，那是違法的。”

2013年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知》明確指出，病死動物及動物產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無害化處理或任意處置，不僅會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。目前我國一些地方畜禽養(yǎng)殖集約化程度還不高，加之個(gè)別養(yǎng)殖戶、販運(yùn)人甚至屠宰加工場（點(diǎn)）安全意識和法律意識淡薄，存在隨意丟棄病死動物甚至販運(yùn)、加工病死動物的情況，直接危害畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。同年10月15日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，列出了掩埋、焚燒、化制、發(fā)酵等無害化處理方法。

“措施是好措施，執(zhí)行起來沒那么簡單。”白林介紹，當(dāng)前四川省采用傳統(tǒng)的掩埋法處理病死豬仍占較大比例。“最現(xiàn)實(shí)的問題就是牽涉到利益。豬死了，還要按照這樣那樣的要求進(jìn)行處理，耗費(fèi)人力物力，不劃算。管理部門呢，本來人力有限，對這部分散戶根本監(jiān)管不過來。而且就算真的執(zhí)行無害化處理，目前我省在軟硬兩方面的條件發(fā)展程度都還不足，也是一個(gè)較大的制約?！彼e例表示，僅以運(yùn)輸為例，不僅需要十分專業(yè)、較為昂貴的密封冷藏設(shè)備，對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)也有較高要求，“技能不過關(guān)，甚至可能在運(yùn)輸、處理過程中造成多次污染，形成惡劣的影響”。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，四川省年出欄50頭以上生豬規(guī)模場（小區(qū)）在當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，共計(jì)無害化處理病死豬60.4893萬頭，享受了國家無害化處理補(bǔ)助場所的監(jiān)督到位率100%。在白林看來，病死豬無害化處理的程度和規(guī)模化養(yǎng)殖率息息相關(guān)，“規(guī)模化程度上來了，一個(gè)是監(jiān)管容易，一個(gè)是自身處理的意識和水平也較高。在當(dāng)前環(huán)境下，一些傳統(tǒng)的處理方式則仍將大行其道”。他因此建議有關(guān)部門除了不斷加大投入外，還要因地制宜，強(qiáng)化宣傳，提升養(yǎng)殖者的處理意識和水平，“首先知道不按照規(guī)定處理后果嚴(yán)重，而且就算條件不具備，只能用掩埋，至少應(yīng)該知道做好防滲漏處理，以免污染地下水”。