柏開水

國與國之間來往，是稀松平常之事。在領(lǐng)導人出訪的背后，無論是國家元首、政府首腦還是其他級別的官員，都有一本費用賬單。根據(jù)出訪的性質(zhì)、花錢的多少，自然有不同的標準。當然，領(lǐng)導人花自己的錢則另當別論了。

領(lǐng)導人出訪有補貼

2013年12月4日，英國首相卡梅倫在中國轉(zhuǎn)了三天后，帶著華麗的“成績單”回去了。除了“大訂單”，和首相一起回去的還有難忘的火鍋味兒和價值188元的茶葉。

茶葉是首相自己買的。據(jù)茶葉店店員說，本想將這盒茶葉以禮相贈，卻不想卡梅倫早已從呢子大衣里掏出錢來，而且掏的還是兩張百元人民幣，隨后等來了12元的找零，卡梅倫才離開?？梢娛紫嗷ǖ?，也是自己的工資。

領(lǐng)導人出訪，費用由誰出都有慣例可循。一般而言，應邀來訪的代表團，在抵達被訪問國前及結(jié)束訪問后的費用都是自理的，而在邀請國內(nèi)的食宿、交通等費用則由邀請國承擔。不過，負擔費用的人數(shù)也是有規(guī)定的，超出的需自理。

此次，卡梅倫是應國家總理李克強的邀請訪華的，他在三天的行程中分別訪問了北京、上海和成都。在最后一站成都，卡梅倫吃的877元的火鍋自然也應由邀請國埋單。而在行程之外，購買茶葉的費用則不在埋單的范圍。

當然，領(lǐng)導人為國事操勞，出門在外的費用也會得到一定比例的報銷。在美國，總統(tǒng)除了可以領(lǐng)工資，國會還會給予總統(tǒng)一些與工作相關(guān)的特別經(jīng)費。因為這些經(jīng)費與工作相關(guān)，也可稱為“工作補貼”，其中就包括10萬美元的旅行補貼。這部分錢實報實銷，每個會計年度結(jié)束時結(jié)賬。當然，沒花完的錢還得上交財政部。

以奧巴馬外出進行國事訪問為例，他在外的食宿以及他的座駕“空軍一號”所花的費用由國務院埋單，其他外出時的開銷，則用旅行補貼報賬。

“攜家?guī)Э凇闭l埋單

此次卡梅倫訪華，不僅有超百人的豪華經(jīng)貿(mào)團跟隨，其岳父阿斯托子爵也在出行的行列。因攜家人出訪，卡梅倫還遭到了一些英國媒體的“炮轟”：“我們都支持和中國加強貿(mào)易合作，但卡梅倫此行更像是全家出門遠足。”

一般而言，出于外交禮儀和實際的工作需要，國家領(lǐng)導人受邀出訪時多會攜帶家眷，通常情況是與配偶同行。當然，除配偶外，與其他家人一道出訪的也不少見。早在2007年11月，時任法國總統(tǒng)的薩科齊因離婚不久，于是別出心裁地帶上了自己81歲高齡的母親訪華。2011年8月，美國副總統(tǒng)拜登帶著自己的孫女和兒媳訪華。

那么，領(lǐng)導人攜帶家眷出訪的費用由誰承擔呢？一位外交系統(tǒng)內(nèi)人士介紹：“政要及限定人數(shù)內(nèi)的費用由東道主承擔，多出來的費用則由客人自付。”

據(jù)了解，費用和攜帶家屬人數(shù)方面還會遵循對等原則。政要出訪前，兩國會協(xié)定接待人數(shù)，一般人數(shù)不會太多，且保持互訪對等。

在人數(shù)確定之后，政要究竟帶什么人，則由其本人決定。受訪國將承擔限定人數(shù)內(nèi)的所有費用。

時任法國總統(tǒng)發(fā)言人戴維·馬丁農(nóng)對于薩科齊攜母訪華的費用曾公開解釋，作為總統(tǒng)私人邀請的隨行人員，薩科齊的母親和兒子的開銷自然要由總統(tǒng)本人埋單。

領(lǐng)導人出訪的排場

與攜帶家眷相比，領(lǐng)導人出訪的排場，更容易被人們關(guān)注。

對于不挑剔的領(lǐng)導人，吃住行都較為隨意，這樣的好處是，領(lǐng)導人不僅能以身作則，還能贏得好名聲。2010年7月，剛上任兩個月的英國首相卡梅倫選擇“低碳節(jié)儉”的路線前往美國訪問。他放棄首相專機，搭乘商務飛機前往華盛頓，從華盛頓到紐約的行程也改乘火車。

在“節(jié)儉”領(lǐng)導人的行列中，還有德國總理默克爾。2007年8月，默克爾訪問南京，她并沒有選擇入住為其事先準備好的400多平方米的總統(tǒng)套房，而是堅持住進了面積70多平方米的普通套房。普通套房的收費每天不到1800元人民幣，是總統(tǒng)套房價格的1/20。

與之形成對比的，便是出行高調(diào)且排場大的奧巴馬了。

2009年11月，沒有前呼后擁的陣勢，奧巴馬獨自走下飛機開始了訪華之旅，這讓人以為他是輕車簡從。但是要知道，他乘坐的“空軍一號”專機每小時的飛行花費達18.17萬美元，這夠普通美國人買一套房子了。

不過，這還只是奧巴馬總統(tǒng)旅行總花費的一小部分。據(jù)了解，奧巴馬的每次出行，都有12輛一模一樣的“總統(tǒng)專車”同時離開白宮以混淆耳目。

而在住的方面，奧巴馬也很大手筆。據(jù)了解，奧巴馬習慣每到一地，就要包下整家酒店。2009年訪華時，奧巴馬就包下了北京長安街邊的國際俱樂部酒店全部268間客房，而自己就住在唯一的一間總統(tǒng)套房里。那里每天的租金約為6萬元人民幣。

不過，現(xiàn)在說奧巴馬創(chuàng)下了美國總統(tǒng)的奢侈紀錄還為時尚早，因為他的任期還沒有結(jié)束。

根據(jù)美國政府的審計報告，美國歷史上出國訪問次數(shù)最多的總統(tǒng)當屬克林頓，他出訪海外達到55次。報告披露，在其任期的最后3年，他出訪的費用就高達2.92億美元；前總統(tǒng)小布什共出訪49次。

領(lǐng)導人不得不奢侈

領(lǐng)導人對于出訪的開銷可以有不同的態(tài)度。不過，接待他國領(lǐng)導人來訪的費用卻不是能省則省的。在這方面，領(lǐng)導人的奢侈也是迫不得已，因為接待規(guī)模往往被解讀為對兩國關(guān)系的重視程度。

俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫在其任期內(nèi)，對德國進行了數(shù)次訪問，每次都受到默克爾的款待。當他2008年第一次對德國進行正式國事訪問的時候，車隊規(guī)模之龐大讓媒體嘩然。

一位德國大學生說，他曾見過默克爾本人的車隊，默克爾自己乘坐的那輛巨大的黑色轎車已經(jīng)夠讓他吃驚了，但梅德韋杰夫的車隊幾乎比默克爾的車隊長一倍，而且車隊中混雜了幾輛如同公共汽車一般龐大的武裝護衛(wèi)車，里面不知道藏著多少先進的武器。

不過，據(jù)德國媒體報道稱，像梅德韋杰夫這樣風光的車隊，其開銷只是出訪總支出的一個小零頭。

2006年7月，默克爾以東道主身份為來訪的美國總統(tǒng)小布什在梅前州安排了一場露天燒烤晚會，這頓烤野豬大餐花費了870萬歐元。

實際上，烤野豬本身花不了多少錢，也算不上什么“大吃大喝”，絕大多數(shù)的錢花在了安保上。德國政府抽調(diào)了12500名警察直接在一線參與行動。梅前州作為德國最窮的州，被安排舉辦了這樣一場被德國人稱為“世界上最貴的燒烤晚會”。

當然，默克爾對來賓的大手筆也引起了納稅人的不滿。2010年，就有人向法院提起了一項訴訟，要求政府公布默克爾在梅前州北海邊請美國總統(tǒng)小布什吃燒烤的費用。雖然是4年前的賬單，政府部門卻也只能照做。

看來，領(lǐng)導人自己出訪想少花錢容易，但要想在接待費上減少支出，還要看對方愿不愿意入鄉(xiāng)隨俗。碰上個不愿放下架子、講排場的領(lǐng)導人，恐怕一來二去，接待和出訪費用難免節(jié)節(jié)攀升了。

（濁 玉摘自《讀天下》2013年第24期，黎 青圖）