朱靜

重塑與批量集中采購(gòu)之間有何關(guān)系？其答案也是本期做批量集中采購(gòu)專(zhuān)題的初衷。

眾所周知，在2011年7月，財(cái)政部在中央單位實(shí)施臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)批量集中采購(gòu)制度，正式啟動(dòng)批量集中采購(gòu)工作。2013年財(cái)政部又印發(fā)了《中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)管理暫行辦法》，明確列入國(guó)務(wù)院公布的《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)品目應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施批量集中采購(gòu)，中央預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行批量集中采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。中央預(yù)算單位更多政府采購(gòu)產(chǎn)品需要施行批量集中采購(gòu)。

從中央國(guó)家機(jī)關(guān)試行兩年多的情況來(lái)看，中央預(yù)算單位的批量集中采購(gòu)工作已經(jīng)成功邁出，規(guī)模效益十分明顯。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，批量集中采購(gòu)需求歸集、統(tǒng)一采購(gòu)的做法，是從制度層面加以規(guī)范，把批量集中采購(gòu)作為改革的一個(gè)方向，并提出進(jìn)一步要求。并且就批量集中采購(gòu)目前的執(zhí)行情況看，從當(dāng)初只是為了達(dá)到制約協(xié)議供貨，防止政府采購(gòu)價(jià)格偏高，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能方面的作用。

在中央預(yù)算單位推行批量集中采購(gòu)工作的過(guò)程中，一些省市也開(kāi)始自發(fā)地在當(dāng)?shù)赝菩信考胁少?gòu)。但是縱觀各地的執(zhí)行情況，與批量集中采購(gòu)剛開(kāi)始實(shí)施的熱度相比，在近兩年又轉(zhuǎn)為平淡。大多數(shù)省市在實(shí)施的過(guò)程中止步不前，有的地方甚至中途被叫停。就此，當(dāng)年被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一致看好的批量集中采購(gòu)制度，就這樣不溫不火地?cái)[在那里，使得這個(gè)制度在地方層面躊躇不前，既做得不到位又不是原來(lái)的樣子。

直到2013年11月份中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，其中要求黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)；規(guī)定列入政府集中采購(gòu)目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，并逐步實(shí)行批量集中采購(gòu)。從中可以看出，批量集中采購(gòu)試點(diǎn)既是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革遏制超標(biāo)采購(gòu)的必然要求，又是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院厲行節(jié)約要求，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。

中央單位和一些地方批量集中采購(gòu)改革已經(jīng)取得階段性成果，但在全國(guó)范圍內(nèi)推廣和實(shí)施的任務(wù)仍然十分艱巨。一位專(zhuān)家告訴記者，批量集中采購(gòu)遇到的部門(mén)阻力和內(nèi)部困難確實(shí)很大，如果再不借助中央的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》把批量集中采購(gòu)工作進(jìn)一步推進(jìn)，以后這項(xiàng)改革會(huì)更難展開(kāi)。

通過(guò)采訪一些地方，記者了解到，阻礙批量集中采購(gòu)制度無(wú)非有兩個(gè)主要原因：一個(gè)是部門(mén)單位在協(xié)議供貨的方式中，已經(jīng)形成自己所肯定的品牌，對(duì)于其他品牌就是主觀地認(rèn)為不好；另一個(gè)就是效率問(wèn)題，相對(duì)于協(xié)議供貨，批量集中采購(gòu)確實(shí)有時(shí)間差。

有專(zhuān)家認(rèn)為，事實(shí)上批量集中采購(gòu)是把采購(gòu)人和供應(yīng)商的利益鏈條給切斷了，所以現(xiàn)在采購(gòu)人有點(diǎn)不適應(yīng)。改革就會(huì)遇到一些阻力，但是批量集中采購(gòu)作為機(jī)制本身沒(méi)有問(wèn)題，因此那些阻力并不是主流，可以把它們看作改革中的一朵浪花，一笑了之。

綜上所述，讓批量集中采購(gòu)在強(qiáng)大的反腐力度背景下，煥發(fā)出新的契機(jī)，得以重塑。本期以江蘇省財(cái)政廳推行的批量集中采購(gòu)工作為地方案例，把江蘇省財(cái)政廳在批量集中采購(gòu)工作中遇到的問(wèn)題與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)出來(lái)，與其他地方分享。