張方

摘 要：城市化進(jìn)程的加快，使得空間交通資源變得相對(duì)緊缺。在中小城市內(nèi)樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，提高城區(qū)公共交通利用率，實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。近幾年，政府加大對(duì)公共交通服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼，在部分中小城市陸續(xù)推行免費(fèi)公交政策，出租車市場(chǎng)因此受到影響。本文以陜西省潼關(guān)縣為例，針對(duì)免費(fèi)公交和出租車行業(yè)出現(xiàn)的利益沖突，提出適合中小城市免費(fèi)公交政策下出租車行業(yè)的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)中小城市公共交通系統(tǒng)的資源配置最優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：公共交通優(yōu)先；免費(fèi)公交；出租車行業(yè)；資源配置

一、引言

為了規(guī)范中小城市客運(yùn)市場(chǎng)，有效利用有限的空間資源，改善城區(qū)環(huán)境，政府采取了各種形式的惠民政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。2008年，湖南常寧市率先在城區(qū)實(shí)行完全靠財(cái)政補(bǔ)貼的免費(fèi)公交，交通狀況明顯好轉(zhuǎn)：交通事故發(fā)生次數(shù)和非法營(yíng)運(yùn)車輛下降7成左右，日載客量由原來的11400人次增加到59600人次，有效的節(jié)約了資源和能源，使公共交通優(yōu)先在中小城市成為社會(huì)共識(shí)。^[1]但此項(xiàng)政策對(duì)城區(qū)的出租車客運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊，出租車作為城市公共交通重要的補(bǔ)充服務(wù)工具之一，其市場(chǎng)利益沒有受到有效保護(hù)。

目前，我國(guó)免費(fèi)公交的發(fā)展模式尚不成熟，還沒有形成一整套理論研究體系，免費(fèi)公交應(yīng)該免費(fèi)多久，政府的補(bǔ)貼力度以及對(duì)其他相關(guān)行業(yè)的影響都是值得研究的內(nèi)容。本文以潼關(guān)縣為例，分析免費(fèi)公交政策下對(duì)出租車客運(yùn)市場(chǎng)的影響。

二、免費(fèi)公交對(duì)潼關(guān)出租車市場(chǎng)的影響分析

（一）政府角度

面對(duì)中小城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂的問題，政府采取推行“公交優(yōu)先”的政策，賦予了企業(yè)一定的社會(huì)責(zé)任和公益性?？紤]到城市公共交通的社會(huì)效益，部分中小城市開通了免費(fèi)公交線路，降低了低收入人群的出行成本，節(jié)約和充分利用了交通資源。但另一方面，對(duì)城區(qū)出租車客運(yùn)市場(chǎng)的生意產(chǎn)生較大影響。

以陜西省潼關(guān)縣為例，2014年3月12日，潼關(guān)縣政府共投資500萬，投放16輛低碳環(huán)保天然氣公交車，正式開通3條免費(fèi)公交線路，全長(zhǎng)29.8公里，89個(gè)公交站點(diǎn)，基本覆蓋縣城內(nèi)主要居民點(diǎn)、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、車站和政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，從市民的實(shí)際出行需求出發(fā)，尤其是為學(xué)生上學(xué)提供方便。出租車行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展需要政府的正確管制，當(dāng)然管制模式的選擇依賴于這個(gè)城市的人口、經(jīng)濟(jì)和交通習(xí)慣等因素。免費(fèi)公交固然是一種利用價(jià)格杠桿解決城市交通問題的有效手段，但是，出租車作為城市公共交通的一個(gè)重要組成部分，卻被“公共交通優(yōu)先”政策排除在外。^[2]以潼關(guān)縣為例，免費(fèi)公交正式開通之前，出租車共有百余輛，大部分是私人所有，由于惠民政策的推行，出租車司機(jī)的收入受到很大影響，從以前的日收入200余到現(xiàn)在的不足100元，出租車市場(chǎng)發(fā)展蕭條。考慮到出租車客運(yùn)市場(chǎng)的規(guī)范化管理和服務(wù)質(zhì)量，2014年5月16日，潼關(guān)縣交通運(yùn)輸局表示部分出租車特許經(jīng)營(yíng)期限到期后，終止其運(yùn)營(yíng)資格，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)模式，充分考慮現(xiàn)有出租車經(jīng)營(yíng)者的利益。^[3]

（二）市場(chǎng)角度

公交和出租車均屬于城市公共交通的不可或缺的交通工具，公交的特點(diǎn)是價(jià)格優(yōu)惠但耗時(shí)，適合低收入者；然而，出租車具有便捷的優(yōu)勢(shì)，適合中高收入者。他們?cè)诔鞘锌瓦\(yùn)市場(chǎng)滿足了大多乘客的出行需求，具有不同的消費(fèi)人群，優(yōu)劣互補(bǔ)。以潼關(guān)縣為例，截止2013年末，潼關(guān)縣城區(qū)人口達(dá)5.5萬人，城區(qū)面積5.5平方公里，生活節(jié)奏較慢。免費(fèi)公交的開通，使得人們的出行方式由以前的步行、出租車和電動(dòng)電瓶車、私家車等改為乘坐免費(fèi)公交，中小城市城區(qū)內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)生較大變化，引起了出租車公司和司機(jī)的不滿。^[4]此外，黑出租、載人電動(dòng)三輪車無任何營(yíng)運(yùn)手續(xù)明目張膽滿街跑，在給城區(qū)交通秩序帶來混亂的同時(shí)，合法出租車的營(yíng)運(yùn)收入大大減少。

三、中小城市免費(fèi)公交政策下出租車的發(fā)展策略

（一）中小城市免費(fèi)公交的可行性分析

免費(fèi)公交系統(tǒng)的持久有效運(yùn)行需要對(duì)這個(gè)城市的綜合實(shí)力進(jìn)行分析：

1.經(jīng)濟(jì)可行性

免費(fèi)公交的運(yùn)行需要政府全額持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼，其完全公益性使得政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。以潼關(guān)縣為例，前期投入免費(fèi)公交惠民工程五百萬，每年運(yùn)行費(fèi)用需要三百萬，從而就會(huì)產(chǎn)生如何分切公共財(cái)政這塊“大蛋糕”的問題，縣政府在教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共需要方面的財(cái)政支出也因此會(huì)減少。綜合產(chǎn)出大于投入資本，具有經(jīng)濟(jì)可行性，否則，不可行。

2.技術(shù)可行性

免費(fèi)公交需要配備高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、隨機(jī)應(yīng)變能力較強(qiáng)的司機(jī)人員，因?yàn)楣ぷ魅藛T的一舉一動(dòng)代表著政府的形象。以潼關(guān)縣為例，每趟公交車每天平均能跑11趟，每趟平均三十人次以上，工作強(qiáng)度較大，這就要求司機(jī)人員的駕駛技術(shù)過硬，提高服務(wù)質(zhì)量，并能及時(shí)處理路上可能會(huì)發(fā)生突發(fā)狀況。此外，車輛的維修工作要能保障免費(fèi)公交的正常、按時(shí)運(yùn)行。

3.社會(huì)可行性

中小城市的公共交通的使用率不高，通過整合沒有合理利用的交通資源，最大限度滿足居民的基本出行需求，達(dá)到效用最大化，具有一定的社會(huì)影響力。這就要求政府加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期以來中小城市客運(yùn)市場(chǎng)中存在的摩托車、黑出租等非法運(yùn)營(yíng)車輛的管制，減少交通安全事故和秩序混亂。

（二）潼關(guān)縣出租車市場(chǎng)發(fā)展策略

1.配合政府由“掛靠經(jīng)營(yíng)”到“公車公營(yíng)”的出租車改制^[5]

大公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展才能給中小城市的交通帶來質(zhì)的改變，免費(fèi)公交的開通只是改變中小城市客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的第一步，由此引起的出租客運(yùn)市場(chǎng)客源流失，生意下滑。長(zhǎng)期以來的“掛靠經(jīng)營(yíng)”管理模式就暴露出了其弊端，為了規(guī)范出租車行業(yè)管理，打擊非法車輛的運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)中小城市大面積公共交通，出租車必須配合政府由“掛靠經(jīng)營(yíng)”到“公車公營(yíng)”的出租車改制。但由于潼關(guān)縣出租車幾乎都是掛靠車輛，立即剝奪出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)影響到原始投資者也就是出租車司機(jī)的根本利益，與政府的矛盾也會(huì)逐步加劇，司機(jī)的根本利益得不到有效保護(hù)，其生存狀況不斷惡化，最終以罷運(yùn)等形式表現(xiàn)出來，阻礙改制工作的進(jìn)行。因此，出租車改制是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，政府可以考慮給予相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回補(bǔ)貼和招聘部分經(jīng)驗(yàn)豐富的出租車司機(jī)為改制后的出租車企業(yè)提供服務(wù)，保障其基本的生存。

2.避開免費(fèi)公交線路運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量

中小城市受城區(qū)面積、居民出行需求和習(xí)慣等因素的影響，出租車市場(chǎng)被免費(fèi)公交切去一大半客運(yùn)“蛋糕”，免費(fèi)公交雖然覆蓋了城區(qū)的大部分聚集區(qū)，但是線路覆蓋范圍還是有限的。此外，免費(fèi)公交耗時(shí)且擁擠，出租車具有時(shí)間、地點(diǎn)等方面的靈活性，可以提供更加便捷舒適的服務(wù)，同時(shí)，結(jié)合中小城市實(shí)際，居民對(duì)出行成本比較敏感，出租車只有提高其服務(wù)質(zhì)量、安全舒適度和穩(wěn)定的價(jià)格體制，方可擁有忠實(shí)的消費(fèi)群。

3.政府持續(xù)加大管制黑出租和摩的的運(yùn)營(yíng)

據(jù)調(diào)查，目前，摩的和黑出租在中小城市客運(yùn)市場(chǎng)仍占較大比例，對(duì)出租車的生意影響較大，造成客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂，阻礙中小城市公共交通的推行。政府應(yīng)在開通免費(fèi)公交以及改制出租車市場(chǎng)的同時(shí)，持續(xù)加大管制黑出租和摩的的運(yùn)營(yíng)。

四、結(jié)語

中小城市公共交通服務(wù)體系的建立、完善、維持是一個(gè)漫長(zhǎng)而必要的過程，必須在企業(yè)、政府和乘客三者之間相互配合下完成。實(shí)施免費(fèi)公交是一種交通調(diào)節(jié)的方式和手段，但它的發(fā)展仍不成熟，同時(shí)給出租車客運(yùn)帶來的沖擊也是不容小覷的，出租車改制工作勢(shì)在必行。只有“公車公營(yíng)”才能規(guī)范中小城市交通，節(jié)約接通資源，減少黑出租、摩的的出現(xiàn)。另外，中小城市免費(fèi)公交政策下，出租車應(yīng)該把提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范價(jià)格體制作為提升出租車客運(yùn)市場(chǎng)的行業(yè)形象，持續(xù)穩(wěn)態(tài)發(fā)展的策略。^[6]（作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 湖南常寧是怎樣推進(jìn)免費(fèi)公交的[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2008，（47）：20—21

[2] 慶剛，蔡少渠.出租車與“公交優(yōu)先”待遇[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界，2007，（4）：50—51

[3] 潼關(guān)縣交通運(yùn)輸局、潼關(guān)縣交警大隊(duì)關(guān)于對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)中部分出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)到期等有關(guān)問題的答復(fù)[Z]，2014