余敏莉

摘 要：造價管理在電力工程中的作用日益突出，以招投標階段為例，對其造價管理展開探究。首先分析了電力工程項目招投標環(huán)節(jié)造價管理控制的不足之處，然后從招標方法、評標方式、評審方式幾方面提出了解決對策。

關鍵詞：電力工程；招投標階段；造價管理控制

0 引言

隨著電網(wǎng)事業(yè)的改革，電力工程項目逐漸增多，因規(guī)模大、投資多，對企業(yè)和社會意義重大，必須加強造價管理。全過程造價管理是當前的主要方式，貫穿于整個項目中。作為工程項目的重要環(huán)節(jié)，招投標階段關系著承建單位的選擇及合同的簽訂，造價管理工作不容忽視。針對該環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，必須及時采取措施予以解決。

1 電力工程招投標造價管理的重要性及不足

（1）重要性

首先，招投標是完善市場機制的有效途徑。此過程中可對投標單位全面了解，包括信譽度、承擔風險能力、財務實力等，最終選出最優(yōu)秀的單位。如果忽視了造價管理，選擇素質(zhì)低下的承建單位，必將影響后續(xù)工作。

其次，招標單位會制定相關招標文件，涵蓋了投標要求、合同協(xié)議、施工圖紙、工程量清單、報價表等。其中許多都與工程造價有關，需做好管理工作。

另外，項目合同直接關系著雙方利益，二者經(jīng)過協(xié)商洽談，在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、物資供應、結算方式、獎罰條款等方面達成一致后簽訂合同，作為以工程價格、工期、質(zhì)量為主要內(nèi)容的經(jīng)濟法律文件。

（2）不足

其不足可從以下兩方面分析：①評標方式不合理。評標是否科學，直接關系到招投標結果的合理性。國家在此出臺了一系列規(guī)定，但過于重視評標專家的作用，對項目業(yè)主對定標的影響有所忽略。表面上似乎很專業(yè)、很民主，但實際中極易出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，違背了民主公平原則；②競標行為不正當。電力市場競爭激烈，在工程建設中，部分投標單位為了中標，采取圍標、串標等不正當行為。如惡意拉低價格，最終中標價格過低，必然會有虧損，以至于再次追加費用。

2 電力工程招投標階段的造價管理與控制措施

（1）改善招標方法

工程量清單招標，指的是招標單位根據(jù)設計方案及工程量計算方法繪制工程量表，經(jīng)招標詢價后，給出較科學的低價。投標人在仔細分析招標要求后，結合自身情況預估施工所需的總費用，最終確定投標價格。價格一般不低于成本，所以招標人在報價時有一定的風險，須減少技術誤差，取得報價低又能盈利的效果。

可見此招標方式可有效防止弄虛作假等行為，在規(guī)范招標行為、凈化電力市場方面意義重大。同時還能減少標價誤差，提高投標單位報價的合理性，為正確評標打下基礎。工程量清單招標方式改變了以往標底直接決定中標的局面，而是將標底定位控制價?？刂苾r是投標單位報價時的一個參考標準，超出此范圍就不能中標，減少編制標底的負面影響。

（2）改善評標方法

電力工程項目評標方法應該做如下改進：

①認真分析最高價或最低價，剔除低于成本低價等不合理價；

②招標標底是參考相關標準而定的，可反映出一個地區(qū)該行業(yè)的平均水平，通過投標標底可有效限制投標最高價，但不能將其作為確定評分標準的依據(jù)；

③報價低不一定都不合理，但不能低于成本，成本指的是投標單位的個別成本。即是說在此情況下，投標人報價低于社會平均成本也應受到保護；而低于個別成本則為不正當行為。

隨著電力市場招投標機制的完善，評標方法越來越多，且都有各自的適用范圍。如果設計圖紙合理、管理水平較高，工程量清單準確完整，且工程技術沒有特殊要求時，可采用最低投標價法；而當這些條件都不足，建設工程招投標制度存在較多缺陷，且對工程技術有著特殊要求時，盡量采用綜合評估法；如果規(guī)模較小且工藝較簡單時，可采用抽簽法、平均報價法等。

（3）重視投標文件評審工作

招標人必須重視評標工作。根據(jù)工程特點，區(qū)分不同專業(yè)，選擇相應的專家。在時間安排上，以保證評標質(zhì)量為原則，合理支付報酬。同時，評標委員會應嚴格按照招標文件規(guī)定的評標方法、標準，對所有符合要求的投標文件進行詳細評審，對標書中存在的遺漏進行補正，保證工程建設的順利實施。

我國目前評標一般采用兩種評標辦法：綜合評標法和最低價中標評標法。

綜合評標法是按照招標文件設定的不同分值權重分別對投標人的技術標和商務標進行評分，按照得分或評標價高低推薦中標候選人。最低價中標評標法則先進行第一階段技術標的評審，確定符合招標文件的投標，再進行第二階段的商務標評審，選擇符合條件的最低報價的投標單位作為中標單位。因此，技術標評審和商務標評審是招標評審的兩個不可缺少的環(huán)節(jié)。

3 結束語

造價控制直接關系著電力企業(yè)的經(jīng)濟利益，必須加強重視，因電力工程涉及多個方面，而造價控制存在于每一階段，因此有必要實施全過程造價管理。招投標階段是電力工程中不可或缺的一部分，對施工及最終結算都有關聯(lián)，所以應加強此階段的造價管理和控制。

參考文獻：

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