劉利民

考試招生制度是國(guó)家的基本教育制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)、完善，初步形成了相對(duì)完整的考試招生體系，為學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平做出了歷史性貢獻(xiàn)。但也存在一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，如“唯分?jǐn)?shù)論”影響學(xué)生全面發(fā)展，“一考定終身”使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距，中小學(xué)擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），部署深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)考試招生制度改革的要求，著力解決上述突出問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出五大具體的改革任務(wù)：一是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，完善中小學(xué)招生辦法，破解擇校難題；二是改革考試形式和內(nèi)容，完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；三是改革招生錄取機(jī)制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生；四是改革監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)，加強(qiáng)制度保障，加大違規(guī)查處力度；五是啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)，改革考試科目設(shè)置，改革招生錄取機(jī)制。

在這些任務(wù)中，廣大校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)尤其關(guān)注第五項(xiàng)任務(wù)，即我們所稱的“兩依據(jù)、一參考”——探索依據(jù)統(tǒng)一高考成績(jī)、依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。

《意見(jiàn)》指出，增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試三個(gè)科目成績(jī)組成。語(yǔ)數(shù)外分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。高中學(xué)校要根據(jù)這些重大變化，調(diào)整好學(xué)校的教育教學(xué)安排。

此次改革提出，要完善高中學(xué)業(yè)水平考試，考試范圍覆蓋國(guó)家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。大家可能擔(dān)心這會(huì)不會(huì)增加孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化高中學(xué)業(yè)水平考試，主要是為了引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每一門課程，避免嚴(yán)重偏科。這次改革專門采取了一些措施，努力減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)：一是考試成績(jī)以合格、不合格和等級(jí)的方式呈現(xiàn)。除了進(jìn)入高校招生錄取總成績(jī)的科目以外，其他學(xué)科達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本教學(xué)要求，考試合格即可。二是記入高校錄取總成績(jī)的學(xué)業(yè)水平考試科目，由學(xué)生根據(jù)自己的興趣特長(zhǎng)和高校的要求自主選擇，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短。三是每門課程學(xué)完即考，“一門一清”。四是盡量創(chuàng)造條件為學(xué)生提供每個(gè)科目?jī)纱慰荚嚨臋C(jī)會(huì)，以減輕學(xué)生集中備考和一次考試所產(chǎn)生的心理焦慮和精神負(fù)擔(dān)。

因此，這種探索的主要目的是想破解“一考定終身”的問(wèn)題，增加學(xué)生的選擇機(jī)會(huì)，分散學(xué)生的應(yīng)試壓力，以利于在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

“一參考”是指將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為學(xué)生升學(xué)的參考。提出這一改革舉措，主要是基于兩方面的考慮：一是考試成績(jī)有局限性，它主要反映學(xué)生的認(rèn)知水平，不能反映學(xué)生的行為表現(xiàn)，也不能完全反映學(xué)生的綜合素質(zhì)和全面發(fā)展的情況。二是人才選拔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有全面性，將考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)選拔人才，方式更加科學(xué)，有助于改變“唯分?jǐn)?shù)論”，促使人才選拔從只看冷冰冰的分到關(guān)注活生生的人。

但在中學(xué)開(kāi)展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，操作起來(lái)并不容易，比如：有的同志擔(dān)心，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的部分指標(biāo)難以量化，僅靠“定性”又不好評(píng)價(jià)，操作彈性較大，客觀性難以保證。人們最關(guān)心的還是怎么保證綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)可信。為此，我們要著力加強(qiáng)以下工作：第一，對(duì)反映學(xué)生綜合素質(zhì)的活動(dòng)和事實(shí)要如實(shí)記錄，評(píng)價(jià)要以事實(shí)為依據(jù)。第二，對(duì)活動(dòng)記錄和事實(shí)材料進(jìn)行公示，要陽(yáng)光、透明，教師和學(xué)校要負(fù)責(zé)審核把關(guān)。第三，省級(jí)教育行政部門要建立統(tǒng)一的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的電子管理平臺(tái)，便于監(jiān)督。第四，對(duì)于弄虛作假的要嚴(yán)肅處罰。

總之，完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，其意義主要在于引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好每門課程，打牢終身發(fā)展的基礎(chǔ)；引導(dǎo)學(xué)生選擇適合自己興趣、優(yōu)勢(shì)、志向的課程，充分發(fā)展個(gè)性潛能和學(xué)科特長(zhǎng)；引導(dǎo)學(xué)生參加公益服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐等，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。