徐 鳴

（江蘇省人民政府，江蘇 南京 210000）

貫徹國(guó)務(wù)院不久前召開的全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神，我們要認(rèn)真回顧總結(jié)今年以來(lái)的水利建設(shè)情況，深入分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新要求，全面部署落實(shí)今冬明春和2015年水利工作任務(wù)。

切實(shí)統(tǒng)一持續(xù)推進(jìn)水利建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)

今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新形勢(shì)，全省各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，全力鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭，取得了積極成效。全省糧食再獲豐收，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足，農(nóng)民收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省“三農(nóng)”發(fā)展能夠取得這樣的成績(jī)，其中很重要的一條，是得益于堅(jiān)持不懈開展農(nóng)田水利建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年全省水利建設(shè)投資超過(guò)230 億元，一大批防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利和民生水利工程建成發(fā)揮效益。一是重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。南水北調(diào)東線工程建成通水。新一輪治淮入江水道整治基本完成，洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治、川東港工程加快推進(jìn)。太湖治理走馬塘工程全線建成，新溝河工程全面實(shí)施。長(zhǎng)江重要節(jié)點(diǎn)整治、沿海水利、中小河流治理、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等工程有序推進(jìn)。二是農(nóng)村水利保障水平持續(xù)提升。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，積極推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，全省有效灌溉面積增加到399.20萬(wàn)hm2（5988 萬(wàn)畝）、旱澇保收農(nóng)田面積350.8 萬(wàn)hm2（5262 萬(wàn)畝），占耕地面積比重分別提高到86%、76%。加強(qiáng)農(nóng)村河道疏浚整治，完成土方3.6 億m3，有效改善了農(nóng)村水環(huán)境狀況。新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域供水發(fā)展較快，年底前可再解決460 萬(wàn)人口飲水安全問(wèn)題。三是水利管護(hù)能力不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理，出臺(tái)小型農(nóng)田水利工程管理辦法、省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法等規(guī)章制度。落實(shí)水管單位人員和維修養(yǎng)護(hù)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，水利工程管理水平明顯提升。基層水利服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，全省85%以上的行政村配備了村級(jí)水管員。四是水利建設(shè)管理改革積極推進(jìn)。創(chuàng)新水利建設(shè)體制機(jī)制，探索實(shí)行“代建制”。水利工程質(zhì)量安全管理進(jìn)一步強(qiáng)化。小型水利工程管理體制改革、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全省水利建設(shè)、改革、發(fā)展所取得的成績(jī)，為抗御水旱災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)豐收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我省水利建設(shè)管理仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，水利改革發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，相當(dāng)一部分工程老化失修，末級(jí)渠系和田間工程不配套，“最后一公里”問(wèn)題沒(méi)有根本解決，中低產(chǎn)田仍占有較大比重，農(nóng)業(yè)很大程度上還要“靠天吃飯”。在大江大河治理方面，長(zhǎng)江河勢(shì)還不穩(wěn)定，秦淮河、水陽(yáng)江防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。在區(qū)域治理方面丘陵山區(qū)、高亢地區(qū)水源工程缺乏相當(dāng)一部分重點(diǎn)塘壩存在安全隱患城市排水標(biāo)準(zhǔn)不高，除澇能力普遍不足。在水利建設(shè)管理方面，重建輕管狀況仍未根本改變；水利重點(diǎn)工程新開工項(xiàng)目受土地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡等因素制約，立項(xiàng)周期長(zhǎng)、進(jìn)展慢；部分項(xiàng)目征地手續(xù)不規(guī)范，一些地區(qū)配套資金落實(shí)不到位，等等。對(duì)于這些問(wèn)題我們要高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

當(dāng)前，水利改革發(fā)展進(jìn)入了新階段，面臨著新任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好新時(shí)期水利工作高度重視，今年3月份習(xí)近平總書記就保障水安全發(fā)表重要講話，為我們科學(xué)治水提供了基本遵循。今年5月份李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出安排部署。貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策要求，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，省委、省政府對(duì)抓好新時(shí)期治水工作提出了明確要求。健全的水利工程體系，是保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)水利建設(shè)的極端重要性，真正從全局和戰(zhàn)略高度，把強(qiáng)化水利建設(shè)、推進(jìn)水利改革發(fā)展擺在突出位置，堅(jiān)持不懈、持之以恒抓緊抓實(shí)，不斷提升水利基礎(chǔ)保障水平，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

扎實(shí)抓好今冬明春和2015年水利建設(shè)工作

今冬明春和2015年全省水利工作總的要求是，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，堅(jiān)持把加強(qiáng)水利建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，把強(qiáng)化水利管理作為提升水利服務(wù)能力的有力抓手，把深化水利改革作為激發(fā)水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極開拓創(chuàng)新，依法治水管水，扎實(shí)推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，更大力度地做好治水興水這篇“大文章”。

關(guān)于今冬明春和2015年的水利建設(shè)任務(wù)，剛才李亞平同志已作了布置，各地各有關(guān)部門要搶抓當(dāng)前冬春水利建設(shè)黃金季節(jié)，抓緊行動(dòng)起來(lái)，精心組織發(fā)動(dòng)，狠抓工作落實(shí)，迅速掀起冬春水利建設(shè)熱潮，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

（一）突出薄弱環(huán)節(jié)，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)增產(chǎn)增收的重要基礎(chǔ)保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞破除農(nóng)田排灌“最后一公里”瓶頸，把旱澇保收農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水灌溉、城鄉(xiāng)供水一體化作為農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)，切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)節(jié)水改造、規(guī)模化節(jié)水、中小河流治理、農(nóng)村河道疏浚整治和飲水安全工程建設(shè)。關(guān)于今冬明春的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)，省水利廳下發(fā)了具體方案，入秋以來(lái)各地積極行動(dòng)，取得了明顯進(jìn)展。下一階段，要對(duì)照年度目標(biāo)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。所有的土方任務(wù)，年底之前要完成70%以上的工作量，明年春灌前集中抓好建筑物配套建設(shè)，確保工程及時(shí)投入使用、及早發(fā)揮效益。

（二）全面系統(tǒng)治理，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐。江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，防洪保安、水資源供給、水環(huán)境保護(hù)必須依靠堅(jiān)實(shí)的水利工程基礎(chǔ)。要繼續(xù)把大江大河和重點(diǎn)區(qū)域整治作為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)實(shí)施，全面提升水利基礎(chǔ)保障能力。2015年，要重點(diǎn)完成淮河入江水道整治、滁河及水陽(yáng)江治理工程建設(shè)，基本完成洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治、泰州引江河二期工程，加快太湖治理新溝河工程建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)泵站改造力度。在工程建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。對(duì)于全國(guó)172 項(xiàng)重大水利工程涉及我省的項(xiàng)目，要積極組織開展前期工作，爭(zhēng)取早立項(xiàng)、早審批、早開工。

（三）加強(qiáng)建設(shè)管理，提升水利工程管護(hù)水平。水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，維護(hù)管理是關(guān)鍵。要把水利管理放到與水利建設(shè)同等重要的位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變重建輕管思想，堅(jiān)持向管理要效益。要強(qiáng)化水利規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，積極推進(jìn)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度。加大縣級(jí)農(nóng)田水利項(xiàng)目和資金的整合力度，實(shí)行綜合規(guī)劃、連片治理，更好地發(fā)揮資金使用效益。完善水利項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)政府重視、部門配合、群眾積極性高的地方，要優(yōu)先予以支持。創(chuàng)新建管模式，積極推行“代建制”和小型工程集中組建項(xiàng)目法人、分類打捆招標(biāo)等建設(shè)形式。加快農(nóng)田水利工程管理體制改革步伐，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)有效管護(hù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，研究建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。

（四）堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，切實(shí)加大水利建設(shè)投入力度。水利建設(shè)投入量很大，必須加大政府財(cái)政資金投入力度，并積極拓寬投資渠道。近年來(lái)，中央和省委、省政府出臺(tái)了一系列加大水利投入的政策，但落實(shí)情況不平衡。要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)水利投入政策的落實(shí)，同時(shí)堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，多渠道增加水利建設(shè)投入。要全面落實(shí)土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、水利建設(shè)基金等政策，發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用。建立健全多元化投融資機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，盤活存量資產(chǎn)，吸引民間資本投入水利建設(shè)。對(duì)效益明顯、受益范圍明確的農(nóng)田水利工程，要通過(guò)民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、收益權(quán)質(zhì)押貸款等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)和運(yùn)行管理的積極性。要高度重視國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目配套資金的落實(shí)，在國(guó)家產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中予以列支，保證項(xiàng)目建設(shè)需要。

（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程建設(shè)有力有序推進(jìn)。水利建設(shè)關(guān)系鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，各級(jí)政府要將其擺上重要議事日程，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌措、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促和檢查，及時(shí)解決工程建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題。各級(jí)水利、發(fā)改、財(cái)政等部門要各司其職、齊抓共管，形成工作合力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入工程一線，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。嚴(yán)格目標(biāo)考核，建立健全檢查考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大督促檢查力度，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，定期通報(bào)進(jìn)展情況，確保工程扎實(shí)有序推進(jìn)。

加強(qiáng)水利建設(shè)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹省委、委政府的決策部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，全面落實(shí)政策措施，迅速掀起冬春水利建設(shè)高潮，全力鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出新的更大的貢獻(xiàn)。