羅玉林

（揚(yáng)州市邗江區(qū)水利局，江蘇揚(yáng)州 225009）

征遷工作被各地譽(yù)為一件難事，水利工程征遷自然也不例外，它不同于開發(fā)用地征遷的塊狀推進(jìn)，而是線狀延伸，牽涉的面相對更廣，內(nèi)容更多，情況更復(fù)雜。做好征遷工作是水利工程順利實(shí)施的前提和保證，筆者以揚(yáng)州市邗江區(qū)淮河入江水道整治工程征遷為例作一分析和思考。

1 淮河入江水道整治拆遷工作概況

淮河入江水道整治工程是國務(wù)院確定的重點(diǎn)治理項目，上起洪澤湖三河閘，下至三江營，全長152.2km。在邗江區(qū)境內(nèi)工程投資1.773億元，其中，征遷3000余萬元，涉及3個鎮(zhèn)16個村。主要內(nèi)容為9.034km堤防加固和近666.66·hm2（1000畝）的切灘工程，333.33·hm2（5000余畝）的堆土區(qū)。房屋搬遷達(dá)47處計6840.48 m2，搬遷企事業(yè)單位2家，砍伐樹木近萬棵，遷墳1516個，影響漁民作業(yè)63戶。工期至2015年結(jié)束。

拆遷工作存在的困難及不足分析如下：

1.1 政策不配套

治淮工程征地移民安置政策是依據(jù)2006年國務(wù)院第130次常務(wù)會議通過的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中征遷安置方案編制的相關(guān)要求，由相關(guān)部門和設(shè)計院根據(jù)基礎(chǔ)調(diào)查情況而確定的補(bǔ)償項目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)。此補(bǔ)償項目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從調(diào)查至項目獲批，前后經(jīng)歷的時間跨度較長，與2011年揚(yáng)州市區(qū)執(zhí)行的2009年揚(yáng)州市政府令第59號《揚(yáng)州市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》存在很大的差異，拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，補(bǔ)償項目不一致，后者相對齊全，更關(guān)鍵的是相關(guān)部門與設(shè)計院擬定的房屋拆遷不進(jìn)行房屋評估政策，在當(dāng)前的實(shí)際工作中實(shí)施難。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

相關(guān)附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，如：不問情況，院墻按每米補(bǔ)償40元，院墻高的，連工錢都不夠，面對群眾的責(zé)問無法說服。

1.3 缺項漏項多

定置捕撈漁民的作業(yè)場所被堆土，沒有考慮補(bǔ)償和安置；對養(yǎng)殖漁民只考慮了圍網(wǎng)養(yǎng)殖的補(bǔ)償，沒有考慮其今后的生計；部分房屋及種植、養(yǎng)殖戶被遺漏；征地資金安排缺口700余萬元。

1.4 制度操作難

本工程的操作模式是由省政府包干給市政府，市政府包干給區(qū)政府，財務(wù)管理及審計的相關(guān)規(guī)定要求區(qū)政府將補(bǔ)償直接到戶，區(qū)不得再向鄉(xiāng)村包干，理由是防止鎮(zhèn)村干部貪污、截留、挪用資金。鎮(zhèn)、村只負(fù)責(zé)做工作，工作費(fèi)實(shí)報實(shí)銷。隔層工作，方便了財務(wù)管理，責(zé)任卻不能層層壓實(shí)，工作費(fèi)實(shí)報也根本無法把握，給區(qū)級層面上的征遷工作整體推進(jìn)增加了難度，根本無效率可言。出現(xiàn)包干協(xié)議外的問題，開始均以包干協(xié)議外增項由地方政府負(fù)責(zé)的理由來搪塞，直至現(xiàn)場阻了工，才不得不認(rèn)真對待。

1.5 征地手續(xù)慢

征地批文遲遲不見，難以與群眾解釋。

2 對策措施

各種問題的存在一定程度上影響了施工進(jìn)度，解決問題的難度也不斷增加。在操作層面上來說，有些問題是不可預(yù)見的，也是正常的。例如：缺漏項等。有些問題是可預(yù)見的，是人為的。比如：拆遷政策、征地所需資金、財務(wù)管理制度等。要解決上述問題，應(yīng)從以下幾個方面加以重視來預(yù)防并提高效率。

2.1 高度重視基本情況摸底

摸底是打勝仗的前提條件，所以容不得半點(diǎn)馬虎，理應(yīng)抽調(diào)精干力量專門負(fù)責(zé)，超前做好各項基礎(chǔ)工作。一是確定施工方案，明確施工涉及的范圍；二是詳細(xì)掌握施工范圍內(nèi)的各種搬遷內(nèi)容以及施工中可能出現(xiàn)的新內(nèi)容，盡量不重、不漏；三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，凡涉及的內(nèi)容都要掌握和研究最新的相關(guān)政策動態(tài)，比如：征地的政策、拆遷的政策、涉漁的政策，以保證出臺的政策和標(biāo)準(zhǔn)不與當(dāng)?shù)貙?shí)際、當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)脫節(jié)。

2.2 充分相信各級基層組織

拆分包干任務(wù)是指揮調(diào)動各方面力量參與征遷及相關(guān)矛盾化解、快速保證施工的最佳方式，不能因為隊伍里曾經(jīng)出現(xiàn)過貪腐現(xiàn)象就全盤否定基層干部，應(yīng)以從下而上、再自上而下的好制度和規(guī)定來約束。將任務(wù)層層分解，目標(biāo)級級落實(shí)，讓壓力傳遞到底，充分做到讓基層的人處理基層的事，具體情況具體分析、具體解決，效率自然會得到提高。同時，要邀請基層論證實(shí)施方案，運(yùn)籌帷幄才能決勝千里。實(shí)施方案須反復(fù)論證并充分聽取來自一線的意見，反復(fù)修改、補(bǔ)充、完善，使其更貼近實(shí)際、更具操作性。不能僅從某一方面或某一部門的便利出發(fā)，出現(xiàn)理想主義、閉門造車或以上壓下等現(xiàn)象，以致給制訂的方案和制度捆住手腳，對具體工作造成被動。

2.3 暢通問題快速反應(yīng)機(jī)制

遇到未預(yù)見的問題，各級必須要由熟悉基層事務(wù)和政策的專人組成快速調(diào)查、研究小組，建立上、下級聯(lián)合調(diào)查、研究的機(jī)制，能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的限期解決，不能躲、推、搪、拖、糊。只有超前發(fā)現(xiàn)、超前解決問題，才能始終掌握施工推進(jìn)的主動權(quán)。